【文章內(nèi)容簡介】 本要求。只有加強(qiáng)廉政建設(shè)，才能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；只有加強(qiáng)廉政建設(shè)，才能真正做到依法行政，用法律武器鞭撻歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，凈化社會環(huán)境，發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會全面進(jìn)步；只有加強(qiáng)廉政建設(shè)，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，做到立黨為公、執(zhí)政為民，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系；只有加強(qiáng)廉政建設(shè)，才能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省、全國相比，存在很大差距，加快發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。我市人口占全省的近十分之一，%，人均GDP只相當(dāng)于全國平均水平的三分之一，不到全省平均水平的四分之一。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，到2020年達(dá)到人均GDP3000美元，全國需要翻兩番，%；全省需要翻一番，%就可完成；，%以上。千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快改變欠發(fā)達(dá)面貌，與全國人民一道全面建設(shè)小康社會，是擺在全市干部群眾面前最艱巨、最緊迫的任務(wù)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)上不去就是最大的失職，最大的無能，最大的腐敗，無功就是過。加快菏澤發(fā)展是廉政建設(shè)的根本目的，只有廉政建設(shè)搞好了，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力保障，才能把加快發(fā)展落到實(shí)處，把實(shí)現(xiàn)小康社會的宏偉目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。因此，各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的極端重要性，以更大的決心、更扎實(shí)的工作，把政府系統(tǒng)廉政建設(shè)提高到一個新水平。二、強(qiáng)化措施，全面落實(shí)政府廉政建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù) 根據(jù)市委、市政府《關(guān)于2003年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)施意見》及全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議要求，今年全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，要重點(diǎn)抓好以下四個方面。第一，牢記“兩個務(wù)必”，遵守“約法三章”，樹立起新一屆政府的良好形象。十六大之后，胡錦濤總書記在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)發(fā)表重要講話，要求全黨同志牢記毛澤東同志提出的“兩個務(wù)必”，就是“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！边@對于我們深入學(xué)習(xí)和全面貫徹“三個代表”重要思想，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)具有十分重要的意義。我們必須很好地理解其深意，全面落實(shí)在行動上，提高政治素養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變能力，經(jīng)受起各種考驗(yàn)。具體工作中，要嚴(yán)格遵守新一屆市政府確定的“約法三章”。一是務(wù)實(shí)勤政，不做表面文章。我們的政府是人民的政府，政府全體工作人員都是人民的公仆，任何時(shí)候都要把人民的利益放在首位，竭盡全力為人民辦實(shí)事、辦好事。要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義和光說空話、不干實(shí)事的惡劣作風(fēng)，把更多的時(shí)間和精力放在抓調(diào)研、抓落實(shí)和解決實(shí)際問題上。本屆政府決不搞那些沽名釣譽(yù)、勞民傷財(cái)、沒有效益的“形象工程”。各級政府必須弄清楚在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)扮演的角色，必須十分明確在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，更加自覺地站在發(fā)展大局和人民群眾的根本利益上考慮問題，使各方面的工作都真正納入服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，并且要敢于突破陳規(guī)，創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，切實(shí)改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。二是依法行政，不失職瀆職。我們社會主義國家應(yīng)該是一個法制社會，人民政府必須依法行政，辦任何事情都必須合法，而且應(yīng)該成為遵紀(jì)守法的模范。通過依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，取信于民，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，成為廣大人民群眾稱職的誠信政府。只要政府違法都必須依法追究，執(zhí)法犯法應(yīng)該加重懲處。三是廉潔從政，不以權(quán)謀私。政府是公眾的服務(wù)機(jī)關(guān)，任何國家都不允許以公眾賦予政府的權(quán)力謀私。各級政府工作人員要倍加珍惜黨和人民給予的機(jī)會，用好手中的權(quán)力，扎扎實(shí)實(shí)做事，堂堂正正做人，清清白白為官，真正做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。始終保持艱苦奮斗的政治本色，堅(jiān)決摒棄拜金主義、享樂主義和極端個人主義，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，管好家庭、子女和身邊工作人員，樹立起新一屆人民政府廉潔從政的良好形象。第二，加大糾風(fēng)工作力度，推動政府提速，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。大家都知道，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，一個地方發(fā)展的快慢，在很大程度上取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，只有創(chuàng)造一個最具吸引力的環(huán)境，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的更快發(fā)展。為盡快改變菏澤經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況，幾年來我們在治理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下了不少功夫，也取得了一些成效。但仍有許多不盡人意的地方，特別是在軟環(huán)境方面，亂作為和不作為的問題在有些部門仍很嚴(yán)重，仍是制約菏澤發(fā)展、侵害群眾利益、敗壞政府形象的最為突出的現(xiàn)實(shí)問題，是當(dāng)前政府系統(tǒng)存在的最為突出的腐敗問題，是廣大人民群眾最為痛恨的社會問題?！叭齺y”不除，就沒有菏澤的快速發(fā)展，同樣，不作為的問題不解決，菏澤不可能有良好的發(fā)展環(huán)境。為了菏澤860萬人民的現(xiàn)實(shí)利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益，本屆政府要義無反顧、矢志不移地與各種亂作為和不作為的腐敗現(xiàn)象作不妥協(xié)的斗爭，不徹底根治發(fā)展環(huán)境，決不罷休。最近一個時(shí)期，我們查處了幾個我行我素、頂風(fēng)而上搞“三亂”的害群之馬，有的撤了職，有的下了崗，有的被清理出了執(zhí)法隊(duì)伍，老百姓拍手稱快，社會反響良好。但這僅僅是開始，離徹底根治環(huán)境的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)，今后的任務(wù)是全面治理，徹底治理，由此使菏澤經(jīng)濟(jì)社會擺脫惡性循環(huán)，步入良性發(fā)展的軌道。為此，市委、市政府按照標(biāo)本兼治的原則，已正式制定出臺了有關(guān)規(guī)定，一是實(shí)行有獎舉報(bào)，二是實(shí)行收支兩條線，三是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各級必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)，持之以恒，常抓不懈，除惡務(wù)盡。要針對當(dāng)前人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題，從根治公路“三亂”入手，對教育亂收費(fèi)和醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)以及加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面的問題開展專項(xiàng)治理，尤其要按照中央紀(jì)委的要求，集中整頓和規(guī)范土地市場，并真正見到明顯成效。同時(shí)，還要對經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法部門和公用事業(yè)部門繼續(xù)開展行風(fēng)民主評議活動，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)部門和行業(yè)改進(jìn)作風(fēng)，推動創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展。要堅(jiān)持一手治亂作為，一手治不作為，進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推進(jìn)政府提速，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。要按照政資分開、政企分開、政事分開和政社分開的原則，逐步理順政府與企業(yè)、市場與社會的關(guān)系，該管的事情一定要管好，不該管的事情堅(jiān)決放開。要適應(yīng)“入世”的需要，降低市場準(zhǔn)入，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。在全面清理審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，取消市和市以下自行設(shè)立的所有審批項(xiàng)目，必須審批的全部進(jìn)入行政審批服務(wù)中心實(shí)行集中審批，對于該批不批的、拖延審批的和擅自設(shè)置審批障礙的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)通過效能監(jiān)察逐個查處。真正使行政審批中心成為高速運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)周到、群眾滿意的文明服務(wù)典范。要以治理整頓多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰為重點(diǎn)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。在重點(diǎn)搞好城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到文化市場管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理等其他領(lǐng)域。對于執(zhí)法不嚴(yán)，影響行政效能的，要實(shí)行行政過錯責(zé)任追究，強(qiáng)化對各級行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員履行職責(zé)、廉潔勤政等方面的監(jiān)督，促進(jìn)行政管理活動更加規(guī)范、有序、高效。要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，密切關(guān)注人民群眾在生產(chǎn)、生活中面臨的實(shí)際問題，為人民群眾聯(lián)系政府、監(jiān)督政府提供更加廣泛、便捷、暢通的渠道。不論通過來信、來訪渠道，還是通過“市縣長公開電話”、“行政效能投訴中心”、“糾風(fēng)110”等渠道舉報(bào)投訴的案件，都要按照分級辦理的原則，認(rèn)真辦理，做到件件有著落，事事有回音。對推諉扯皮、文過飾非，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦復(fù)的，要逐個進(jìn)行行政效能監(jiān)察，追究有關(guān)人員的責(zé)任。無論如何不能因?yàn)閭€別工作人員不作為，使人民群眾對政府失望，用我們?nèi)w公務(wù)員的高效服務(wù)，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個安全、舒心的好環(huán)境。第三，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，治本之策在于完善制度，堵塞漏洞，關(guān)口前移，強(qiáng)化管理，建立防范和監(jiān)督機(jī)制。為此，我市今年要著重抓好三項(xiàng)改革：一是推行財(cái)政管理改革。對全市所有國有資產(chǎn)納入政府統(tǒng)一管理，實(shí)行市場化經(jīng)營，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)行綜合預(yù)算和部門預(yù)算，各部門預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入全部收歸財(cái)政統(tǒng)一管理，所需支出由財(cái)政按編制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，并集中支付。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，推行政府招標(biāo)采購，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。同時(shí)，要全面推行會計(jì)委派制度，充分發(fā)揮財(cái)政會計(jì)的監(jiān)督職能，建立起廉潔、高效的財(cái)政管理機(jī)制。二是加快行政方式改革。為保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最大限度地增加政府行政的公開性、透明度，把整個政府工作納入廣大人民群眾的廣泛監(jiān)督之下。要推行政務(wù)公開，凡是不涉及國家機(jī)密的，都要及時(shí)、充分地向社會公開，特別是與人民群眾切身利益直接相關(guān)的事宜，都要堅(jiān)持事前公開、過程公開、結(jié)果公開。如收費(fèi)要實(shí)行公示制度，不公示的收費(fèi)，都被視為違法收費(fèi)；建設(shè)項(xiàng)目要公開招標(biāo)投標(biāo)，不公開實(shí)行招投標(biāo)的，都被視為違法行為；土地和國有資產(chǎn)交易要通過市場公開，不通過市場的交易，都應(yīng)視為違法交易，都要受到查處。堵死以權(quán)謀私的渠道，鏟除因暗箱操作而形成的滋生腐敗的土壤，以此真正把各級政府建設(shè)成為人民群眾放心的“陽光政府”。三是深化人事制度改革。吏治的腐敗是最大的腐敗。為防止用人上的不正之風(fēng)，要建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。今后，錄用公務(wù)員必須經(jīng)過省統(tǒng)一組織的專門考試擇優(yōu)錄用；事業(yè)單位用人，必須通過人才市場公開進(jìn)行崗位競爭，并普遍實(shí)行有使用期的合同聘用制；企業(yè)用人由企業(yè)在勞務(wù)市場上按需擇優(yōu)選擇；大中專畢業(yè)生實(shí)行市場化就業(yè)；城鎮(zhèn)退伍兵安置要在本人條件和用人崗位雙公開基礎(chǔ)上實(shí)行依次自主擇崗就業(yè)。對所有超編違規(guī)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員要全部進(jìn)行清理、清退，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。為優(yōu)化人才資源配置，要制定更加有效的政策，鼓勵更多的機(jī)關(guān)事業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍人員和各類畢業(yè)生領(lǐng)辦和參與創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，施展自己的聰明才智。第四，加大案件查辦力度，嚴(yán)厲打擊腐敗分子。要按照中央和省的統(tǒng)一部署，集中力量查辦影響惡劣、后果嚴(yán)重的大案要案，特別要堅(jiān)決查辦官商內(nèi)外勾結(jié)作案、執(zhí)法人員執(zhí)法犯法以及領(lǐng)導(dǎo)干部貪贓枉法、腐化墮落等違法犯罪行為。同時(shí)，還要認(rèn)真查辦侵害群眾利益、盤剝百姓的腐敗案件，為他們伸張正義。對各類違法違紀(jì)案件，無論涉及到誰，無論手段多么隱蔽，無論背景多么復(fù)雜，都要一查到底，嚴(yán)懲不貸。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對查處違法違紀(jì)案件不準(zhǔn)說情，更不準(zhǔn)袒護(hù)和包庇。各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合，形成查處重大案件的工作合力。要注意發(fā)揮案件的警示作用，善于運(yùn)用案件教育干部，提高干部群眾遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保政府廉政建設(shè)順利進(jìn)行 全市各級政府要切實(shí)把廉政建設(shè)納入政府工作的整體格局，作為衡量和考核干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，把廉政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，共同推進(jìn)廉政建設(shè)工作。一是認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任。一個地方、一個部門、一個單位的廉政建設(shè)情況如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”，如果歪風(fēng)盛行、腐敗叢生，就說明其領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人沒有擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的職責(zé)，就是嚴(yán)重的失職。各級政府及其部門的主要負(fù)責(zé)同志要真正負(fù)總責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好第一責(zé)任人的作用。不但要帶頭廉潔自律，而且還要對本地區(qū)、本部門廉政建設(shè)工作中存在的問題敢于正視，自覺承擔(dān)起抓廉政建設(shè)的責(zé)任，特別是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員和分管部門負(fù)責(zé)人在廉潔從政和廉潔自律方面出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時(shí)與其談話、打招呼，該批評教育的進(jìn)行批評教育，批評教育不能解決問題的，要支持專門機(jī)關(guān)依法依紀(jì)查處。在這類問題上當(dāng)“老好人”，是對同志、對班子、對事業(yè)、對人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。嚴(yán)是愛，松是害。只有對班子成員和工作人員嚴(yán)格教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，才是真正的關(guān)心愛護(hù)。政府部門要各負(fù)其責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)與所管業(yè)務(wù)有關(guān)的廉政建設(shè)和反腐敗工作。抓廉政建設(shè)，要貫穿政府所有工作的全過程，不能時(shí)緊時(shí)松，不準(zhǔn)搞形式、走過場。對廉潔勤政的好典型要大力宣傳表彰，對責(zé)任制落實(shí)不好的要通報(bào)批評，對造成嚴(yán)重問題的要嚴(yán)肅處理。二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔從政。市政府和各部門要做全市的表率，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從自身抓起，從具體事情做起。按照中央和省的統(tǒng)一要求，嚴(yán)格執(zhí)行“四個不準(zhǔn)”、“五個嚴(yán)禁”、“四個嚴(yán)格控制”和“四個堅(jiān)決制止”的規(guī)定?！八膫€不準(zhǔn)”是：不準(zhǔn)在行使行政審批權(quán)和分配使用財(cái)政資金過程中搞權(quán)錢交易，為個人和小團(tuán)體謀取利益；不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)活動，凡是干預(yù)和插手的，不論你是否從中得到好處，都是違紀(jì)行為，都應(yīng)受到查處；不準(zhǔn)收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不準(zhǔn)默許或授意配偶、子女及身邊工作人員打著自己的旗號以權(quán)謀私。“五個嚴(yán)禁”是：嚴(yán)禁搞沽名釣譽(yù)、勞民傷財(cái)?shù)母鞣N“形象工程”、“政績工程”；嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車；嚴(yán)禁以開會、考察、招商、研討、培訓(xùn)等名義變相公費(fèi)旅游；嚴(yán)禁在各類會議中贈送禮品和紀(jì)念品；嚴(yán)禁向企事業(yè)單位攤派會議經(jīng)費(fèi)。“四個嚴(yán)格控制”是：繼續(xù)嚴(yán)格控制新建和裝修機(jī)關(guān)辦公樓；嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評比活動；嚴(yán)格控制出國團(tuán)組；嚴(yán)格控制會議和文件?！八膫€堅(jiān)決制止”是：堅(jiān)決制止以各種名義用公款互相宴請和送禮；堅(jiān)決制止參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂活動；堅(jiān)決制止在公務(wù)活動中超標(biāo)準(zhǔn)接待；堅(jiān)決制止私自借用下級機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的車輛。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，凡是要求下級做到的，市政府和各部門必須首先做到；凡是要求工作人員做到的，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能利用手中