【文章內(nèi)容簡介】 未成年人犯罪法》地方配套法規(guī)的制定和修訂，并結(jié)合本地經(jīng)濟社會和青少年事業(yè)發(fā)展實際，推動其它地方性法規(guī)的出臺，力爭在法規(guī)修訂、制定或出臺的過程中，為共青團組織開展維護青少年權(quán)益工作創(chuàng)造更好條件。 二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規(guī)。通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式，主動向人大和黨政部門提出意見和建議，推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題，進一步優(yōu)化青少年健康成長的法制環(huán)境。各地在這方面需要團中央提供支持的，要及時提出來，我們將積極予以配合。 三是要加強法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項經(jīng)常性工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新形式，把娛樂性、時尚性、參與性和教育性結(jié)合起來，增強針對性和實效性。今年《預(yù)防未成年人犯罪法》10周年的宣傳活動要努力體現(xiàn)以上要求。 探索建立維護青少年合法權(quán)益的制度性安排，標志著共青團權(quán)益工作從短期應(yīng)對性措施向長期制度性建設(shè)方向的轉(zhuǎn)變。我們要著重抓好以下三個方面工作。 一是要建立完善共青團與人大代表、政協(xié)委員的溝通交流制度。這一溝通交流制度是共青團引導(dǎo)青年實現(xiàn)有序參與的創(chuàng)造性成果，為廣大青年與國家權(quán)力機關(guān)、參政議政機構(gòu)之間的交流搭建了平臺。建立溝通交流制度，關(guān)鍵是要解決好聽和說的機制。在聽的方面，我們要發(fā)揮團的組織優(yōu)勢，直接聽取各類青年群體的訴求。也可以通過邀請人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)研等活動來了解、掌握青年訴求。還可以通過社會有關(guān)機構(gòu)了解青年需求。在說的方面，團組織要發(fā)出權(quán)威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發(fā)揮各級政協(xié)中共青團、青聯(lián)界別的組織化平臺和力量。 二是要為兩法的貫徹落實提供制度化平臺。解決這一問題的關(guān)鍵是加強各級綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室建設(shè)。要指導(dǎo)和支持各地兩辦建立和完善有關(guān)制度，加強成員單位之間的聯(lián)系與合作。要修訂考核辦法，改進考核方式，把年底一次性考核與全年過程性考核結(jié)合起來，把全團性項目考核與區(qū)域性項目考核結(jié)合起來，把定性考核與定量考核結(jié)合起來。今年，團中央將安排省級預(yù)防辦主任進行年中述職。要積極探索發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能作用的有效機制，建立專項督察制度，建立集中整治與日常預(yù)防相結(jié)合的工作機制。今年適當(dāng)時候，團中央將聯(lián)合有關(guān)部委對文化市場、執(zhí)行和完善未成年人司法制度、中小學(xué)安全教育和權(quán)益保護、優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建等工作開展專項督察。 三是要制度化地引導(dǎo)青年有序政治參與。引導(dǎo)青年的有序政治參與，最關(guān)鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠為青少年所知、所用。目前，我國青年在公共參與過程中存在著六個并存的特點，即在參與狀況上，高公共責(zé)任感與低實際參與率并存。在參與動機上，權(quán)利意識與現(xiàn)實考慮并存。在參與條件上，主觀制約與客觀制約并存。在參與效果上，工具性功能、發(fā)展性功能與穩(wěn)定/均衡性功能并存。在參與定位上，政治現(xiàn)代化取向與政治社會化取向并存。在參與趨勢上，內(nèi)部動力與外部限制并存。面對這種情況，我們要尊重青年的自主意識和參與愿望，通過制度框架內(nèi)的安排，引導(dǎo)青年變單一式參與為復(fù)合式參與，即引導(dǎo)青年有序地參與國家和社會公共事務(wù)多個層面的政治生活，而不僅僅是擁擠在某一層級的票決式選舉中。比如，通過引導(dǎo)青年參與所在村的村民議事機構(gòu)、所在社區(qū)的各類議事組織等途徑，把青年的參與熱情和社會責(zé)任感轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。 載體，是推進工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個方面。 一是要深化共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面活動。面對面活動是共青團引導(dǎo)青年有序政治參與的有效方式，是共青團代表和維護青少年合法權(quán)益的重要舉措。在活動中，我們要注意把握以下幾點。第一，名稱上要統(tǒng)一。我們的活動是共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面，而不是人大代表、政協(xié)委員和青少年面對面。兩者的區(qū)別在于，我們是堅持通過共青團組織來收集青少年普遍性的利益需求，由共青團來反映和呼吁。因此，名稱上一定要統(tǒng)一。第二，時間上要統(tǒng)一。要在各級兩會召開前夕，集中開展共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面活動，與人大代表、政協(xié)委員交流共青團維護青少年合法權(quán)益的意見、建議，通過他們向兩會提出議案、提案。爭取在各級兩會上的大會發(fā)言、分組討論等環(huán)節(jié)，表達青少年普遍性的利益訴求。第三，主題上要統(tǒng)一。各地團組織要按照團中央的統(tǒng)一部署，圍繞同一個主題，完成好規(guī)定動作。當(dāng)然，各省在堅決完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，還可以有自己的自選動作。在今年年初的面對面活動中，絕大多數(shù)團省委的開展情況是好的，體現(xiàn)出了共青團組織的全局意識和整體合力。同時，對面對面活動中青少年反映比較集中的普遍性利益訴求，要繼續(xù)跟進了解并做好相關(guān)工作。要通過邀請代表委員專題調(diào)研、集中視察青少年工作等，推動面對面活動經(jīng)常性開展，形成常態(tài)化機制。要加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。第四，準備上要提前。各省(區(qū)、市)團委要認真總結(jié)今年開展面對面活動的經(jīng)驗，查找存在的問題并研究制訂改進措施，在積極籌備省級面對面活動的同時，指導(dǎo)地市級團委做好各項準備工作，為明年活動順利成功打下堅實基礎(chǔ)。 二是要積極推進12355青少年服務(wù)臺建設(shè)。12355青少年服務(wù)臺是共青團權(quán)益工作的重要載體，也是收集青少年權(quán)益訴求的重要渠道。下一步，12355青少年服務(wù)臺建設(shè)要重點抓好三件事。一要總結(jié)試點經(jīng)驗。從第一批試點的情況看，目前還很難說已經(jīng)形成了相對清晰的發(fā)展模式，多數(shù)服務(wù)臺還處在以提供心理咨詢和法律援助為主要功能的熱線的階段，在經(jīng)費支持、后臺服務(wù)能力、數(shù)據(jù)匯總分析等方面還面臨很多困難。各試點地區(qū)要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，遵循積極穩(wěn)妥、因地制宜、量力而行、循序漸進的原則，立足本地實際，努力提升服務(wù)臺的運行水平和服務(wù)能力。二要強化核心功能。在建設(shè)和發(fā)展初期，不要盲目追求服務(wù)項目、功能上的多元化，應(yīng)找準自身比較優(yōu)勢，選準工作重點和突破口，逐步培育自己的核心能力。要圍繞青少年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康教育、公共參與等權(quán)益需求，做好信息咨詢、知識介紹、心理疏導(dǎo)、法律援助等工作。同時，要特別注重提高服務(wù)臺收集青少年普遍性權(quán)益訴求的能力，加強對典型案例的跟進、分析和服務(wù)臺工作數(shù)據(jù)與情況的統(tǒng)計匯總等工作。三要加強人員培訓(xùn)。加強工作人員的招募和培訓(xùn)工作，推行法律、心理專業(yè)志愿者注冊制度，做好集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等工作。同時，要著眼于探索12355服務(wù)臺向網(wǎng)絡(luò)的延伸，注重加強對網(wǎng)絡(luò)工作人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，為未來發(fā)展做好準備。 三是要繼續(xù)開展優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建活動。一要拓展領(lǐng)域，主動向與青少年學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻、身心健康等方面需求密切相關(guān)的部門、行業(yè)延伸，推動人大、政協(xié)和更多的黨政機關(guān)以及兩新組織參與到創(chuàng)建活動中來。二要創(chuàng)新方式，針對各部門工作中涉及青少年的重要問題和青少年反映強烈的權(quán)益問題，推動各級維權(quán)崗積極探索具有時代特點、適應(yīng)青少年需求的司法和行政執(zhí)法模式，開展經(jīng)常性維權(quán)服務(wù)。三要規(guī)范管理。在實踐中完善創(chuàng)建標準，建立健全考核、培訓(xùn)等配套制度，引導(dǎo)創(chuàng)建活動的良性發(fā)展。今年，團中央將聯(lián)合高法、高檢就貫徹落實《全國創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗活動管理辦法》的情況開展專項督導(dǎo)檢查，進一步推動創(chuàng)建工作的規(guī)范化建設(shè)。 四是要深入實施為了明天預(yù)防青少年違法犯罪工程。當(dāng)前，青少年犯罪已經(jīng)成為各方高度關(guān)注的一個突出問題。目前，青少年犯罪呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：一是從數(shù)量上看，青少年違法犯罪的總量將高位穩(wěn)定運行。在短時間內(nèi)，犯罪總量將難以出現(xiàn)顯著下降，但上升態(tài)勢會逐漸平穩(wěn)，增速將逐步趨緩。二是從范圍上看，青少年違法犯罪將保持擴散態(tài)勢。隨著大眾傳媒的進一步發(fā)展，人口流動的進一步加劇，城鄉(xiāng)一體化進程的進一步提速，很多種類的城市犯罪將向中西部地區(qū)農(nóng)村擴散，目前農(nóng)村地區(qū)不斷攀升的青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪就印證了這一趨勢。三是從種類上看，青少年違法犯罪的新類型將不斷出現(xiàn)。隨著當(dāng)代青少年生活形態(tài)和知識技能的多樣化，其違法犯罪的載體和手段也在不斷變化，正在不斷誕生新的違法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚屬空白。在下一階段，我們要繼續(xù)扎實推進為了明天預(yù)防青少年違法犯罪工程，以實施重點項目為支撐，以解決重點問題為途徑，以服務(wù)重點群體為關(guān)鍵，以完善體制機制為保障，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，人大監(jiān)督，有關(guān)部門和司法機關(guān)各司其職，學(xué)校、社會團體、家庭和人民群眾廣泛參與的預(yù)防青少年違法犯罪工作體系。這一方面的工作要點已經(jīng)通過文件下發(fā)，我在這里就不多講了。 加強維權(quán)工作研究，需要做好以下幾個層次的工作。一是信息收集。行政學(xué)上有句名言，叫做信息的邊界就是權(quán)力的邊界，這句話對我們拓寬權(quán)益工作的信息渠道很有啟示。如果沒有有效的聯(lián)系青年的渠道，沒有暢通的信息傳輸渠道，我們的權(quán)益工作就成為空中樓閣。我們應(yīng)充分發(fā)揮團的組織體系的作用，通過各級共青團、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊等組織廣泛接觸青少年群體、深入了解青少年需求。充分發(fā)揮青年社團和各類青年組織的作用，通過加強對他們的指導(dǎo)和聯(lián)系，以他們?yōu)榇翱谑占?、了解青少年的?quán)益需求。充分發(fā)揮12355服務(wù)臺、青年中心、青少年宮等青少年活動陣地的作用，廣泛聽取青少年權(quán)益方面的愿望和需求。充分發(fā)揮研究機構(gòu)、調(diào)查機構(gòu)的作用，借助外腦，為我所用。充分發(fā)揮大眾傳媒特別是新型傳媒的作用，密切關(guān)注、跟蹤了解大眾媒體和社會輿論所反映的涉及青少年權(quán)益問題的典型案例。在網(wǎng)絡(luò)時代和3G時代的背景下，互聯(lián)網(wǎng)和手機是青年最喜歡的溝通、聯(lián)絡(luò)方式，他們樂意也善于通過網(wǎng)絡(luò)和手機短信等表達自己的權(quán)益訴求。可以說，在互聯(lián)網(wǎng)及其衍生領(lǐng)域中，蘊含著當(dāng)代青年利益訴求的絕大多數(shù)密碼，做好了這一領(lǐng)域的信息收集工作，我們就能更加廣泛和快捷地了解和把握青少年的群體利益訴求。二是研究提煉。要在廣泛收集青少年利益訴求的基礎(chǔ)上，深入研究分析，匯總提煉出青少年普遍性的利益訴求。比如，12355青少年服務(wù)平臺下一步要強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。在研究過程中，要善于整合借助各方面力量，分析研究青少年利益訴求分布的動態(tài)和特點，提出可行的建議，形成有說服力的研究成果。三是成果應(yīng)用。要重視成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，確保研究成果能夠及時、順暢地轉(zhuǎn)化為推動工作的現(xiàn)實力量。比如，可以把研究成果轉(zhuǎn)化為兩會上的提案議案。比如，對涉及青少年權(quán)益的重要問題，我們可以通過內(nèi)參、專題報告等形式向黨政部門反映。再比如，可以以研究報告、信息專報、情況匯報、參考意見等形式，向社會和各有關(guān)職能部門發(fā)布或報送有關(guān)青少年普遍性權(quán)益問題的具體研究成果，引起他們的關(guān)注，爭取他們的支持，從而實現(xiàn)理論研究與工作實踐 的良性互動。 三、做好共青團權(quán)益工作的具體要求 今后一個時期權(quán)益工作思路和工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實。在此，我提四點要求。 ，提高認識。維護青少年權(quán)益工作是共青團一項極富時代色彩的職能，是一項政治性和政策性都很強的工作。首先，維護青少年權(quán)益工作是黨的政治理論創(chuàng)新發(fā)展在青少年工作領(lǐng)域的體現(xiàn)，是黨賦予共青團的四項職能之一，充分體現(xiàn)了黨對新時期共青團工作的新要求和新期待。其次，維護青少年權(quán)益是共青團工作的重要領(lǐng)域，事關(guān)共青團履行根本職責(zé)和基本職能的質(zhì)量和水平。第三，維護青少年權(quán)益是廣大青少年的共同要求和熱切期望，是共青團為黨做好青年群眾工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是共青團鞏固自身社會基礎(chǔ)、證明自身存在價值的重要方式。多年來，經(jīng)過各級團組織和團干部的艱苦努力，共青團權(quán)益工作取得了很大的成績，但我們要清醒地看到，與黨的期望相比，與團中央書記處的要求相比，與青少年的需求相比，我們的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進的問題，比如，面對青少年日趨多樣化的權(quán)益需求，我們的維權(quán)供給能力明顯不足。比如，面對青少年群體的普遍性利益需求，我們?nèi)狈τ行У男畔⑹占?，更缺乏可靠的?shù)據(jù)統(tǒng)計和定量分析。再比如，面對分散的維權(quán)工作資源，我們的工作體制仍然停留在簡單匯總的層面上，有力度、有深度的協(xié)調(diào)工作不足。這些問題的存在，有些是客觀環(huán)境所致，有些則是主觀原因，主要是認識不到位，部分省級和地市級團組織不重視權(quán)益工作，不注重研究工作，機構(gòu)設(shè)置和干部配備不到位，嚴重制約了工作開展。部分團干部存在著畏難情緒，工作不主動、不投入，遇到矛盾和困難繞著走，遇到工作任務(wù)拖著辦，長此以往，不僅會耽誤工作，也會影響自己成長。如果我們不重視和改進這些問題，維權(quán)工作有可能會成為共青團履行根本職責(zé)和基本職能的短板，拖全團的后腿，同時，也自然拖住了自己成長發(fā)展的步伐。的確，維護青少年權(quán)益是一項開拓性很強的工作，面對很多困難和挑戰(zhàn)。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的磨刀石。我認為，與其他領(lǐng)域的團干部相比，我們的一個重要優(yōu)勢可能就是有更多的機會和壓力來迎接挑戰(zhàn)。因此，從一定意義上講，權(quán)益工作就是鍛煉我們工作能力和職業(yè)精神的重要平臺。希望各省級和地市級團委切實把思想統(tǒng)一到黨的要求和全團部署上來，把維護青少年權(quán)益擺上重要位置，認真研究工作方案，迅速作出工作部署，健全完善工作機構(gòu)，配齊配強工作力量，以堅定的信心和昂揚的姿態(tài)，奮發(fā)進取，攻堅克難，推動共青團權(quán)益工作不斷實現(xiàn)新發(fā)展。 ，務(wù)求實效。多年來，我們根據(jù)形勢和任務(wù)要求，培育出很多優(yōu)勢工作項目，打造出眾多品牌。但面對基層工作力量的不足、工作資源的緊張