【正文】 現(xiàn)在各地的兩辦本身就是一個(gè)很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，而且在共青團(tuán)的體系中有這樣制度性安排的工作部門(mén)并不多，各地要立足發(fā)揮好兩辦的作用，不斷加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和橫向面的協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)工作發(fā)展。關(guān)于具體的工作安排和部署，權(quán)益部的同志還要給大家作詳細(xì)說(shuō)明。第一，以《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》為代表的涉及青少年權(quán)益的法律法規(guī)，是開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體幫教工作的法制基礎(chǔ)。對(duì)于服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童和流浪乞討青少年等弱勢(shì)群體，要加大社會(huì)關(guān)愛(ài)和救助力度，掌握他們的生活狀況、心理動(dòng)向，盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，提高教育、服務(wù)、救助和管理工作的水平，使他們不因家庭的原因走上犯罪道路。在前期排查摸底工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)重點(diǎn)青少年群體性特征和不同年齡階段的行為特征，并結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體中的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。比如，在開(kāi)展排查摸底專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中探索建立與成員單位之間定期信息報(bào)送和工作督導(dǎo)制度，既確保了工作的順利開(kāi)展，又為預(yù)防辦信息制度建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在這種情況下，切實(shí)做好重點(diǎn)青少年群體幫教工作，已經(jīng)成為預(yù)防青少年違法犯罪工作中重要而急迫的任務(wù)。去年中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的中央綜治委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔20**〕14號(hào))和今年關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的相關(guān)文件中，都明確要切實(shí)關(guān)心未成年人的成長(zhǎng)，提高對(duì)社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的教育、服務(wù)、救助和管理水平。在這方面，團(tuán)中央權(quán)益部專(zhuān)門(mén)請(qǐng)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講課，學(xué)習(xí)人大、政協(xié)的工作理論、有關(guān)制度、運(yùn)行機(jī)制和工作創(chuàng)新點(diǎn)，通過(guò)對(duì)人大、政協(xié)工作的全面了解，來(lái)更加準(zhǔn)確地尋找工作切入點(diǎn)。各省級(jí)團(tuán)委要重視這方面的工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的、簡(jiǎn)明的工作模式、工作標(biāo)準(zhǔn)，教會(huì)團(tuán)縣委書(shū)記如何開(kāi)展面對(duì)面活動(dòng)。省級(jí)以上人大具有立法權(quán)，要注重通過(guò)活動(dòng)推進(jìn)立法和政策制定，使我們的工作最大范圍地涵蓋、影響廣大普通青少年。要著力研究基層團(tuán)組織開(kāi)展面對(duì)面活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，在保證活動(dòng)在地市級(jí)以上團(tuán)組織全面開(kāi)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)有條件的縣級(jí)團(tuán)委按照全團(tuán)統(tǒng)一的要求開(kāi)展活動(dòng)，將活動(dòng)延伸到縣一級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面。青少年的參與度不足，活動(dòng)的社會(huì)影響力還需進(jìn)一步提高，等等。同志們普遍感到，面對(duì)面活動(dòng)具有黨政重視、青年需要、共青團(tuán)能為、社會(huì)關(guān)注、人大政協(xié)支持等特點(diǎn)，具有廣泛的社會(huì)適應(yīng)力，具有很強(qiáng)的成長(zhǎng)性，為我們引導(dǎo)青年的有序政治參與提供了載體。四是要在工作中堅(jiān)持深入的、準(zhǔn)確的、扎實(shí)的調(diào)查研究，堅(jiān)持系統(tǒng)的思考和比較，努力掌握權(quán)威的、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)材料，形成扎實(shí)的理論支撐。比如面對(duì)面活動(dòng)，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)開(kāi)展面對(duì)面活動(dòng)的特點(diǎn)是廣大普通青年的直接參與，人大代表、政協(xié)委員直接進(jìn)入社區(qū)與普通青年交流，更加直接、準(zhǔn)確地反映青年利益訴求。具體到權(quán)益工作，應(yīng)該注重把握以下四項(xiàng)原則。三是積極探索12355 青少年服務(wù)臺(tái)的發(fā)展模式，強(qiáng)化12355 青少年服務(wù)臺(tái)的核心服務(wù)能力，重點(diǎn)打造心理和法律咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目，積極探索青少年權(quán)益動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。讓我們以本次會(huì)議為新的起點(diǎn)，求實(shí)創(chuàng)新，埋頭苦干，努力推動(dòng)共青團(tuán)權(quán)益事業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。共青團(tuán)權(quán)益工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響因素多，需要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，以干事業(yè)的胸懷來(lái)籌劃和推進(jìn)。因此，關(guān)心基層、服務(wù)基層就要切實(shí)體現(xiàn)在為基層整合資源、輸入能量上，真正把工作重心下移到基層，把工作力量集中到基層，把工作資源配置到基層，為基層維權(quán)工作不斷注入新的活力。同時(shí)，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不貪大、不求多、不冒進(jìn)，撲下身子，埋頭苦干，堅(jiān)持做到不搞形式主義、不搞短期行為、不搞虛假成績(jī)，把全力以赴和量力而行結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地辦事，辦成事，務(wù)求工作實(shí)效。的確，維護(hù)青少年權(quán)益是一項(xiàng)開(kāi)拓性很強(qiáng)的工作，面對(duì)很多困難和挑戰(zhàn)。其次，維護(hù)青少年權(quán)益是共青團(tuán)工作的重要領(lǐng)域，事關(guān)共青團(tuán)履行根本職責(zé)和基本職能的質(zhì)量和水平。比如，可以把研究成果轉(zhuǎn)化為兩會(huì)上的提案議案。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和3G時(shí)代的背景下，互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)是青年最喜歡的溝通、聯(lián)絡(luò)方式，他們樂(lè)意也善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信等表達(dá)自己的權(quán)益訴求。一是信息收集。在短時(shí)間內(nèi)，犯罪總量將難以出現(xiàn)顯著下降，但上升態(tài)勢(shì)會(huì)逐漸平穩(wěn)，增速將逐步趨緩。一要拓展領(lǐng)域，主動(dòng)向與青少年學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛(ài)婚姻、身心健康等方面需求密切相關(guān)的部門(mén)、行業(yè)延伸，推動(dòng)人大、政協(xié)和更多的黨政機(jī)關(guān)以及兩新組織參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。二要強(qiáng)化核心功能。第四，準(zhǔn)備上要提前。爭(zhēng)取在各級(jí)兩會(huì)上的大會(huì)發(fā)言、分組討論等環(huán)節(jié)，表達(dá)青少年普遍性的利益訴求。面對(duì)面活動(dòng)是共青團(tuán)引導(dǎo)青年有序政治參與的有效方式，是共青團(tuán)代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益的重要舉措。在參與效果上，工具性功能、發(fā)展性功能與穩(wěn)定/均衡性功能并存。今年，團(tuán)中央將安排省級(jí)預(yù)防辦主任進(jìn)行年中述職。也可以通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)研等活動(dòng)來(lái)了解、掌握青年訴求。法制宣傳教育是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，關(guān)鍵在于創(chuàng)新形式，把娛樂(lè)性、時(shí)尚性、參與性和教育性結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。 一是要推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。 綜上所述，我們可以看出，三個(gè)結(jié)合，一個(gè)制度性安排的指導(dǎo)思路，涵蓋了工作對(duì)象、工作領(lǐng)域和工作路徑這三個(gè)層層遞進(jìn)的邏輯層次，同時(shí)，也從將實(shí)踐成果升華為制度成果、強(qiáng)化工作保障的角度對(duì)新時(shí)期維權(quán)工作提出了新要求。 第四，思路提出，要探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排。程序正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過(guò)程中最具有普適性和公信力的方式。馬克思曾經(jīng)指出人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。聯(lián)合國(guó)《里斯本宣言》界定，生存型維權(quán)是指對(duì)青少年在人身健康、日常生活等方面最基本權(quán)利的保護(hù)，是青少年權(quán)益保護(hù)工作的底線(xiàn)。三是運(yùn)行方式不同，呈現(xiàn)出法定化、程序化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)。十年前后對(duì)比，我們可以看到，工作路徑明顯呈現(xiàn)出從全面推進(jìn)向重點(diǎn)突破的轉(zhuǎn)變。這一情況在1988年發(fā)生了改變。 一、當(dāng)前共青團(tuán)權(quán)益工作的基本思路 當(dāng)前共青團(tuán)權(quán)益工作的基本思路已經(jīng)明確，即陸昊同志提出的三個(gè)結(jié)合，一個(gè)制度性安排。在此基礎(chǔ)上，全團(tuán)按照?qǐng)F(tuán)中央的統(tǒng)一部署，圍繞促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主題，在各級(jí)兩會(huì)特別是全國(guó)和省級(jí)兩會(huì)上提出提案議案，產(chǎn)生了積極的反響。 陸昊同志和團(tuán)中央書(shū)記處高度重視維護(hù)青少年權(quán)益工作，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取權(quán)益工作匯報(bào)，并提出了一系列要求。干工作必須有韌勁，一點(diǎn)一點(diǎn)地做，一茬接著一茬做。權(quán)益工作涉及很多職能部門(mén)，在協(xié)調(diào)聯(lián)系過(guò)程中要注意學(xué)習(xí)他們的好經(jīng)驗(yàn)好做法。對(duì)于服刑在教人員未成年子女，通過(guò)個(gè)別接觸，解決心理問(wèn)題，提供必要幫助。二是要充分依托專(zhuān)家、借助外腦。還要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)輿論傳播的特點(diǎn)，引導(dǎo)青少年形成正確的社會(huì)觀察，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。 。二是強(qiáng)化核心能力，依托專(zhuān)業(yè)力量向青少年提供心理、法律、自護(hù)、家庭教育等方面的服務(wù)?？梢韵然钴S地方工作，找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、規(guī)范程序，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以創(chuàng)建青少年維權(quán)崗為抓手，協(xié)調(diào)成員單位積極參與未成年人保護(hù)工作。 (二)完善組織化維權(quán)機(jī)制 。 。三是要推陳出新，打破常規(guī)。 關(guān)于試點(diǎn)工作的具體實(shí)施，首先是要分層分級(jí)，找準(zhǔn)定位。同時(shí)，先把基礎(chǔ)框架搭起來(lái)，鼓勵(lì)各地大膽探索創(chuàng)新，也可以多角度、多層次地為權(quán)益工作創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、豐富新成果。 (一)關(guān)于制定五年規(guī)劃的考慮。 (二)準(zhǔn)確把握共青團(tuán)權(quán)益工作的基本原則。在這里，我對(duì)大家的付出和努力表示衷心的感謝! 二、深入學(xué)習(xí)貫徹團(tuán)十七大精神，把握新形勢(shì)下權(quán)益工作的新要求 團(tuán)十七大對(duì)權(quán)益工作作出了全面部署，昨天宜智同志的講話(huà)也提出了很多具體要求。面對(duì)面活動(dòng)從選題到提出建議、推動(dòng)落實(shí)，初步形成規(guī)范化工作流程，主題調(diào)研質(zhì)量也不斷提高。 一、關(guān)于幾年來(lái)的共青團(tuán)權(quán)益工作 團(tuán)十六大以來(lái)，圍繞履行好維護(hù)青少年合法權(quán)益基本職能、尋找到符合社會(huì)發(fā)展和青年實(shí)際的工作載體，全團(tuán)權(quán)益戰(zhàn)線(xiàn)不斷探索，工作思路和工作格局逐步清晰。 (一)集中力量抓好重點(diǎn)工作，注重持之以恒。預(yù)防犯罪工作通過(guò)試點(diǎn)，明確了五類(lèi)重點(diǎn)青少年群體的工作目標(biāo)定位，在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域提出了很好的意見(jiàn)建議，推動(dòng)職能部門(mén)完善了相應(yīng)的法規(guī)政策。把這些部署和要求落到實(shí)處，還有很多工作要做。團(tuán)十七大報(bào)告提出，共青團(tuán)要積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，把維護(hù)青少年合法權(quán)益與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法維權(quán)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間醞釀的。 (二)關(guān)于開(kāi)展青少年權(quán)益工作創(chuàng)新試點(diǎn)的考慮。各試點(diǎn)城市要突出自身特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，確定合適的試點(diǎn)方向和目標(biāo)群體。試點(diǎn)的很多領(lǐng)域，我們以前沒(méi)有介入或只是淺嘗輒止。一是以聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、推動(dòng)或參與執(zhí)法檢查等方式，促進(jìn)青少年權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。一是要完善常態(tài)化傾聽(tīng)機(jī)制，組織好主題調(diào)研，更好地了解青年實(shí)際需求。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)設(shè)立全國(guó)層面的工作機(jī)構(gòu)。三是擴(kuò)大社會(huì)影響，主動(dòng)走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展線(xiàn)下活動(dòng)。針對(duì)近期頻發(fā)的侵害未成年人權(quán)益典型個(gè)案，團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)、表明態(tài)度、提出建議，才能樹(shù)立起維護(hù)青少年權(quán)益的社會(huì)形象。 。特別是團(tuán)省委這一級(jí)，要穩(wěn)定聯(lián)系一批熱心青少年事務(wù)、有較高學(xué)術(shù)素養(yǎng)、認(rèn)同共青團(tuán)工作方向的專(zhuān)家隊(duì)伍，幫助我們獲得理論支持、凝練實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 (三)提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。比如綜治辦成立專(zhuān)項(xiàng)組，建立支持、考核、督辦等制度，有力推動(dòng)了工作。 總的來(lái)看，當(dāng)前的共青團(tuán)權(quán)益工作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨很多新的挑戰(zhàn)和困難。今天上午，陸昊同志又出席會(huì)議并在講話(huà)中高度概括了共青團(tuán)權(quán)益工作的重要成就和工作方式，深入論述了共青團(tuán)權(quán)益工作的重要地位和本質(zhì)特征，深刻闡述了對(duì)共青團(tuán)權(quán)益工作的重大思考和重要原則，提出了做好共青團(tuán)權(quán)益工作的重要方向和具體要求。三是繼續(xù)推進(jìn)12355青少年服務(wù)臺(tái)試點(diǎn)工作，在一些城市開(kāi)通12355熱線(xiàn)，建立呼叫中心，形成了一定規(guī)模的青少年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在四川地震災(zāi)區(qū)青少年心理康復(fù)援助等工作中發(fā)揮了積極作用。共青團(tuán)權(quán)益工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、政治性和政策性，我認(rèn)為，做好新時(shí)期共青團(tuán)權(quán)益工作，需要到共青團(tuán)權(quán)益工作20年的發(fā)展過(guò)程中尋找脈絡(luò)和啟示。在這一年，團(tuán)中央出臺(tái)了《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，首次提出了團(tuán)的社會(huì)職能的概念，并將其列入團(tuán)的基本職能。第三次，在對(duì)工作地位的認(rèn)識(shí)上，實(shí)現(xiàn)了從工作項(xiàng)目向基本職能的提升。 團(tuán)十六大以來(lái)，在陸昊同志的領(lǐng)導(dǎo)下，共青團(tuán)權(quán)益工作取得了新的發(fā)展。大家知道，改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取向加速了我國(guó)同質(zhì)性、整體性社會(huì)的解體，我國(guó)正在出現(xiàn)公民社會(huì)的空間和元素。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)群體的利益格局發(fā)生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關(guān)系由同質(zhì)化走向差異化，利益實(shí)現(xiàn)由行政化走向市場(chǎng)化。組織學(xué)認(rèn)為，在結(jié)構(gòu)化的社會(huì)環(huán)境中，能否代表和聯(lián)系某一部分社會(huì)群體，是衡量一個(gè)現(xiàn)代政治組織存在必要性的重要標(biāo)準(zhǔn)。這一思路，要求我們更加注重制度性維權(quán)。整個(gè)思路邏輯清晰、體系完備，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。要建立和加強(qiáng)與人大、政府及有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、執(zhí)法檢查、社會(huì)監(jiān)督等方式，了解法律法規(guī)的落實(shí)情況，了解和推動(dòng)解決落實(shí)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，努力把惠及青少年的法律法規(guī)落到實(shí)處。今年《預(yù)防未成年人犯罪法》10周年的宣傳活動(dòng)要努力體現(xiàn)以上要求。還可以通過(guò)社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)了解青年需求。要積極探索發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能作用的有效機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)督察制度，建立集中整治與日常預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制。在參與定位上，政治現(xiàn)代化取向與政治社會(huì)化取向并存。在活動(dòng)中，我們要注意把握以下幾點(diǎn)。第三，主題上要統(tǒng)一。各省(區(qū)、市)團(tuán)委要認(rèn)真總結(jié)今年開(kāi)展面對(duì)面活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題并研究制訂改進(jìn)措施，在積極籌備省級(jí)面對(duì)面活動(dòng)的同時(shí)，指導(dǎo)地市級(jí)團(tuán)委做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為明年活動(dòng)順利成功打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在建設(shè)和發(fā)展初期，不要盲目追求服務(wù)項(xiàng)目、功能上的多元化，應(yīng)找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)工作重點(diǎn)和突破口，逐步培育自己的核心能力。二要?jiǎng)?chuàng)新方式，針對(duì)各部門(mén)工作中涉及青少年的重要問(wèn)題和青少年反映強(qiáng)烈的權(quán)益問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)維權(quán)崗積極探索具有時(shí)代特點(diǎn)、適應(yīng)青少年需求的司法和行政執(zhí)法模式，開(kāi)展經(jīng)常性維權(quán)服務(wù)。二是從范圍上看，青少年違法犯罪將保持?jǐn)U散態(tài)勢(shì)。行政學(xué)上有句名言，叫做信息的邊界就是權(quán)力的邊界，這句話(huà)對(duì)我們拓寬權(quán)益工作的信息渠道很有啟示。可以說(shuō)，在互聯(lián)網(wǎng)及其衍生領(lǐng)域中，蘊(yùn)含著當(dāng)代青年利益訴求的絕大多數(shù)密碼，做好了這一領(lǐng)域的信息收集工作，我們就能更加廣泛和快捷地了解和把握青少年的群體利益訴求。比如，對(duì)涉及青少年權(quán)益的重要問(wèn)題，我們可以通過(guò)內(nèi)參、專(zhuān)題報(bào)告等形式向黨政部門(mén)反映。第三，維護(hù)青少年權(quán)益是廣大青少年的共同要求和熱切期望，是共青團(tuán)為黨做好青年群眾工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是共青團(tuán)鞏固自身社會(huì)基礎(chǔ)、證明自身存在價(jià)值的重要方式。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的磨刀石。 ，服務(wù)基層。再次，要提供政策支持。各級(jí)團(tuán)組織在工作過(guò)程中，要善于把握規(guī)律，抓住本質(zhì)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和針對(duì)性。 下一頁(yè)更多精彩共青團(tuán)權(quán)益工作會(huì)議上的講話(huà)