【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)部門開展評估活動，召開規(guī)章立法后評估工作交流總結(jié)會，進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)章的評估，提高制度供給質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市法治軟實(shí)力。截至年底，已完成全部評估工作。 （五）組織開展法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件清理工作 按照國務(wù)院有關(guān)文件要求和**年市政府規(guī)章立法計(jì)劃安排，對涉及“證照分離”改革、營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、證明事項(xiàng)取消等情形的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件按要求進(jìn)行清理。經(jīng)清理，已對5件地方性法規(guī)提請市人大常委會作一攬子打包修改，對2件政府規(guī)章作打包修改，3件政府規(guī)章作廢止處理。此外，還完成有關(guān)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的清理工作，打包修改了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉辦法》等9件地方性法規(guī)、《上海市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》等5件政府規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件。 五、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督 （一）強(qiáng)化規(guī)范性文件管理 一是貫徹實(shí)施“三統(tǒng)一”制度。落實(shí)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件實(shí)行特殊發(fā)文字號，使其具有識別性，不與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件相混淆。行政機(jī)關(guān)控制文件數(shù)量、提高文件質(zhì)量、重視合法性審查的意識明顯增強(qiáng)，并注重圍繞市政府中心工作制定規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制。市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市高法院、市檢察院共同簽署“行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制的意見”，建立六個(gè)方面的工作機(jī)制，在全國首創(chuàng)行政規(guī)范性文件審查銜接工作。三是建立和完善規(guī)范性文件年度通報(bào)制度。嚴(yán)格按照規(guī)定，增強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾。市政府全年受理備案審查的規(guī)范性文件共計(jì)332件。其中，準(zhǔn)予備案291件（包括附法制建議16件，根據(jù)通知自行改正后準(zhǔn)予備案44件），終止審查4件（因存在合法性問題由制定機(jī)關(guān)對文件作廢止處理），%（不含準(zhǔn)予備案附法制建議）。四是推進(jìn)規(guī)范性文件信息化建設(shè)。落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快智慧政府建設(shè)的要求，制定了全市統(tǒng)一的規(guī)范性文件入庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成全市聯(lián)通、面向社會的“行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫”，數(shù)據(jù)庫收錄全部現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件3183件，形成“全網(wǎng)通用、全市互聯(lián)、全域共享”的規(guī)范性文件管理格局。 （二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督 一是推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革相關(guān)工作。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法公示兩項(xiàng)制度的調(diào)研工作，形成《關(guān)于本市落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況的報(bào)告》，研究形成執(zhí)法職責(zé)權(quán)限指引以及法律依據(jù)名稱庫，初步完成執(zhí)法公示制度配套信息化開發(fā)工作；完成我市行政執(zhí)法管理信息平臺整合和改版。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。審核、辦理執(zhí)法證9700余張，全市現(xiàn)行有效執(zhí)法證41100余張。全面優(yōu)化升級在線執(zhí)法考試系統(tǒng)，完成全部14家在線執(zhí)法考試規(guī)范化考點(diǎn)的建設(shè)；487家行政執(zhí)法單位的4828名新上崗人員通過在線執(zhí)法考試系統(tǒng)進(jìn)行了基礎(chǔ)法律知識考試。三是開展行政處罰數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集研究、行政處罰案卷評查等工作。形成《上海市行政處罰數(shù)據(jù)等歸集字段標(biāo)準(zhǔn)（**年版）》；對原市衛(wèi)生計(jì)生委、原市食品藥品監(jiān)管局、閔行區(qū)市場監(jiān)管局等行政執(zhí)法單位開展行政處罰案卷評查；先后指導(dǎo)市交通委、原市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局等部門開展行政處罰裁量基準(zhǔn)的立、改、廢工作，推動上述部門發(fā)布10個(gè)裁量基準(zhǔn)文件。 （三）加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督 全年我市各級行政機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請12082件，較**%。上述12082件行政復(fù)議申請，依法受理9862件，%；以不予受理、告知受理機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)送等方式處理的2220件，%。全年共審結(jié)9949件，%。其中，市政府收到各類行政復(fù)議申請1107件，依法受理240件，審結(jié)273件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)），糾錯32件，%，調(diào)解和解43件，%。探索復(fù)議審理機(jī)制改革措施。市政府行政復(fù)議委員會全年召開3次案件審議會議，對3件重大復(fù)雜疑難復(fù)議案件進(jìn)行審議。同時(shí)，探索由非常任委員主持會議，當(dāng)事人當(dāng)面陳述，與會委員參與調(diào)解等審理機(jī)制改革措施，效果良好。積極推進(jìn)相對集中復(fù)議權(quán)改革，深入調(diào)研浦東新區(qū)集中復(fù)議權(quán)改革，形成《上海市集中復(fù)議權(quán)改革調(diào)研報(bào)告》；完善復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)議工作面上指導(dǎo)，施行《上海市人民政府行政復(fù)議案件辦理規(guī)則》；注重行政糾紛協(xié)調(diào)化解工作，有效化解多起難度較大的行政紛爭。 （四）接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督 認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，各級政府部門共辦理市人大代表建議815件、市政協(xié)提案798件。創(chuàng)新人大、政府、政協(xié)“三方領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同辦理”新機(jī)制，三方同向發(fā)力、同頻共振，提高辦理效率和質(zhì)量。按照“誰主辦、誰公開；誰公開、誰負(fù)責(zé)”的原則，在更大范圍、更好效果上推動辦理結(jié)果公開，對涉及公共利益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的辦理復(fù)文，做到應(yīng)公開盡公開，主動公開人大代表建議辦理復(fù)文578件，政協(xié)提案506件，均為歷年最高。認(rèn)真做好規(guī)章、規(guī)范性文件向人大報(bào)備工作，全年共向市人大報(bào)備政府規(guī)章19件，規(guī)范性文件291件。 （五）接受司法監(jiān)督 積極推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭、干部旁聽、講評交流“三合一”制度。落實(shí)市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展**年行政訴訟庭審旁聽工作的意見》，繼續(xù)推行出庭、旁聽和講評交流“三合一”制度，實(shí)現(xiàn)了各區(qū)政府、市政府各部門旁聽庭審講評活動的全覆蓋，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，取得了較好的法律效果和社會效果。**年，全市各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴1167人次。近兩年組織的四次行政訴訟庭審旁聽，覆蓋全市16個(gè)區(qū)政府和51家市級行政機(jī)關(guān)，市政府秘書長及60余位局級領(lǐng)導(dǎo)干部和法制、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人共400余人參加。 （六）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 根據(jù)中央及審計(jì)署的統(tǒng)一部署，開展了對口援滇、援疆幫扶專項(xiàng)審計(jì)和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)等，促進(jìn)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范以及扶貧資金的管理和制度的完善，推動了領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市精細(xì)化管理水平、保障改善民生等方面開展政策跟蹤審計(jì)，著力推動中央和本市重大政策落實(shí)，并緊盯公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。 （七）發(fā)揮社會監(jiān)督作用 印發(fā)《“12345”市民服務(wù)熱線工作管理辦法》和《“12345”市民服務(wù)熱線工作績效考核辦法》，將“12345”市民服務(wù)熱線納入國家社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，開展熱線標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，進(jìn)一步規(guī)范熱線受理、響應(yīng)、辦理和滿意度評價(jià)工作，%，%。“12345”市民服務(wù)熱線榮獲“全國12345政府服務(wù)卓越獎”。“12345”市民服務(wù)熱線在服務(wù)廣大市民、提升政府工作水平等方面的作用得到充分發(fā)揮。在本市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃中期評估中，“12345”渠道暢通程度“滿意度測評”。 六、服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建城市綜合管理法治化和共建共享社會治理新格局 （一）積極為首屆進(jìn)博會提供法治保障和法律服務(wù) 市政府發(fā)布《關(guān)于首屆中國國際進(jìn)口博覽會期間進(jìn)一步加強(qiáng)乘坐公共交通工具安全檢查的通告》《關(guān)于加強(qiáng)首屆中國國際進(jìn)口博覽會期間槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品安全管理的通告》《關(guān)于加強(qiáng)首屆中國國際進(jìn)口博覽會期間無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》等，為相關(guān)安全監(jiān)控措施的有效實(shí)施提供了法制保障，為首屆中國國際進(jìn)口博覽會期間實(shí)施有效的臨時(shí)性管控措施提供了保障。市城管執(zhí)法系統(tǒng)成立進(jìn)博會城管執(zhí)法保障工作指揮部，抽調(diào)專人進(jìn)駐現(xiàn)場，明確細(xì)化整治目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機(jī)制，破解區(qū)際結(jié)合部的管理難題。閔行、青浦、嘉定、長寧等區(qū)城管部門和機(jī)場綜合監(jiān)察支隊(duì)取締亂設(shè)攤840余處，拆除各類違法戶外廣告、店招店牌6300余塊。市司法局印發(fā)《法律服務(wù)保障首屆中國國際進(jìn)口博覽會行動方案》，充分利用涉外法律人才庫的豐富資源，積極組織資深的涉外律師、公證員、人民調(diào)解員和鑒定專家，為進(jìn)口博覽會及后續(xù)“6＋365計(jì)劃”提供多種涉外法律服務(wù)，致力為參展境外企業(yè)進(jìn)入中國做好法律服務(wù)保障。 （二）進(jìn)一步加大城市精細(xì)化管理力度 一是構(gòu)建城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。印發(fā)《上海市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化工作方案（**—2020年）》，組織審定和發(fā)布《建筑消防設(shè)施檢測評定技術(shù)規(guī)程》等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，完成“高等學(xué)校學(xué)生社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”等國家級和市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，新立項(xiàng)“美麗家園建設(shè)”等市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，并向國標(biāo)委申報(bào)第三批農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是推動質(zhì)量競爭力提升。制定《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，印發(fā)《開展質(zhì)量提升行動的實(shí)施方案》，出臺《上海市加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》，著力加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。組織開展“雙零”（“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”中小企業(yè)質(zhì)量服務(wù)活動）“雙百”（“百個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百種重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)”質(zhì)量提升行動）行動，共129個(gè)項(xiàng)目申報(bào)上海市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)成果，為歷年之最。在國務(wù)院對省級政府質(zhì)量工作考核中，上海市連續(xù)4年榮獲A等佳績，上海制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)連續(xù)9年排名全國第一。 （三）運(yùn)用法治手段，加大解決城市治理頑癥力度 一是全面推進(jìn)生活垃圾綜合治理。配合市人大常委會完成《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法，并經(jīng)2019年1月市人代會審議通過。加強(qiáng)生活垃圾