【文章內容簡介】 關部門開展評估活動，召開規(guī)章立法后評估工作交流總結會，進一步加強對規(guī)章的評估，提高制度供給質量，優(yōu)化營商環(huán)境，提升城市法治軟實力。截至年底，已完成全部評估工作。 （五）組織開展法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件清理工作 按照國務院有關文件要求和**年市政府規(guī)章立法計劃安排，對涉及“證照分離”改革、營商環(huán)境優(yōu)化、產權保護、證明事項取消等情形的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件按要求進行清理。經清理，已對5件地方性法規(guī)提請市人大常委會作一攬子打包修改，對2件政府規(guī)章作打包修改，3件政府規(guī)章作廢止處理。此外，還完成有關涉及工程建設項目審批制度改革的清理工作，打包修改了《上海市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》等9件地方性法規(guī)、《上海市建設工程抗震設防管理辦法》等5件政府規(guī)章和相關規(guī)范性文件。 五、規(guī)范行政權力運行，強化行政行為監(jiān)督 （一）強化規(guī)范性文件管理 一是貫徹實施“三統(tǒng)一”制度。落實《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，嚴格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件實行特殊發(fā)文字號，使其具有識別性，不與行政機關內部文件相混淆。行政機關控制文件數量、提高文件質量、重視合法性審查的意識明顯增強，并注重圍繞市政府中心工作制定規(guī)范性文件。二是創(chuàng)新規(guī)范性文件審查銜接工作機制。市法治政府建設工作領導小組辦公室會同市高法院、市檢察院共同簽署“行政規(guī)范性文件審查銜接工作機制的意見”，建立六個方面的工作機制，在全國首創(chuàng)行政規(guī)范性文件審查銜接工作。三是建立和完善規(guī)范性文件年度通報制度。嚴格按照規(guī)定，增強行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督力度，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。市政府全年受理備案審查的規(guī)范性文件共計332件。其中，準予備案291件（包括附法制建議16件，根據通知自行改正后準予備案44件），終止審查4件（因存在合法性問題由制定機關對文件作廢止處理），%（不含準予備案附法制建議）。四是推進規(guī)范性文件信息化建設。落實市委、市政府關于推進“一網通辦”，加快智慧政府建設的要求，制定了全市統(tǒng)一的規(guī)范性文件入庫技術標準，建成全市聯(lián)通、面向社會的“行政規(guī)范性文件數據庫”，數據庫收錄全部現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件3183件，形成“全網通用、全市互聯(lián)、全域共享”的規(guī)范性文件管理格局。 （二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督 一是推進行政執(zhí)法“三項制度”改革相關工作。穩(wěn)步推進行政執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法公示兩項制度的調研工作，形成《關于本市落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度情況的報告》，研究形成執(zhí)法職責權限指引以及法律依據名稱庫，初步完成執(zhí)法公示制度配套信息化開發(fā)工作；完成我市行政執(zhí)法管理信息平臺整合和改版。二是強化行政執(zhí)法人員資格管理。審核、辦理執(zhí)法證9700余張，全市現(xiàn)行有效執(zhí)法證41100余張。全面優(yōu)化升級在線執(zhí)法考試系統(tǒng)，完成全部14家在線執(zhí)法考試規(guī)范化考點的建設；487家行政執(zhí)法單位的4828名新上崗人員通過在線執(zhí)法考試系統(tǒng)進行了基礎法律知識考試。三是開展行政處罰數據實時歸集研究、行政處罰案卷評查等工作。形成《上海市行政處罰數據等歸集字段標準（**年版）》；對原市衛(wèi)生計生委、原市食品藥品監(jiān)管局、閔行區(qū)市場監(jiān)管局等行政執(zhí)法單位開展行政處罰案卷評查；先后指導市交通委、原市衛(wèi)生計生委、市公安局等部門開展行政處罰裁量基準的立、改、廢工作，推動上述部門發(fā)布10個裁量基準文件。 （三）加強行政復議監(jiān)督 全年我市各級行政機關共收到行政復議申請12082件，較**%。上述12082件行政復議申請，依法受理9862件，%；以不予受理、告知受理機關、轉送等方式處理的2220件，%。全年共審結9949件，%。其中，市政府收到各類行政復議申請1107件，依法受理240件，審結273件（含上年結轉數），糾錯32件，%，調解和解43件，%。探索復議審理機制改革措施。市政府行政復議委員會全年召開3次案件審議會議，對3件重大復雜疑難復議案件進行審議。同時，探索由非常任委員主持會議，當事人當面陳述，與會委員參與調解等審理機制改革措施，效果良好。積極推進相對集中復議權改革，深入調研浦東新區(qū)集中復議權改革，形成《上海市集中復議權改革調研報告》；完善復議規(guī)范化建設，加強復議工作面上指導，施行《上海市人民政府行政復議案件辦理規(guī)則》；注重行政糾紛協(xié)調化解工作，有效化解多起難度較大的行政紛爭。 （四）接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督 認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，各級政府部門共辦理市人大代表建議815件、市政協(xié)提案798件。創(chuàng)新人大、政府、政協(xié)“三方領導協(xié)同辦理”新機制，三方同向發(fā)力、同頻共振，提高辦理效率和質量。按照“誰主辦、誰公開；誰公開、誰負責”的原則，在更大范圍、更好效果上推動辦理結果公開，對涉及公共利益、社會關切及需要社會廣泛知曉的辦理復文，做到應公開盡公開，主動公開人大代表建議辦理復文578件，政協(xié)提案506件，均為歷年最高。認真做好規(guī)章、規(guī)范性文件向人大報備工作，全年共向市人大報備政府規(guī)章19件，規(guī)范性文件291件。 （五）接受司法監(jiān)督 積極推進行政負責人出庭、干部旁聽、講評交流“三合一”制度。落實市法治政府建設工作領導小組辦公室《關于開展**年行政訴訟庭審旁聽工作的意見》，繼續(xù)推行出庭、旁聽和講評交流“三合一”制度，實現(xiàn)了各區(qū)政府、市政府各部門旁聽庭審講評活動的全覆蓋，有效提升了領導干部依法行政意識，取得了較好的法律效果和社會效果。**年，全市各級行政機關負責人出庭應訴1167人次。近兩年組織的四次行政訴訟庭審旁聽，覆蓋全市16個區(qū)政府和51家市級行政機關，市政府秘書長及60余位局級領導干部和法制、業(yè)務部門負責人共400余人參加。 （六）加強審計監(jiān)督 根據中央及審計署的統(tǒng)一部署，開展了對口援滇、援疆幫扶專項審計和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護審計等，促進了地方債務風險的防范以及扶貧資金的管理和制度的完善，推動了領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任的落實。圍繞深化供給側結構性改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市精細化管理水平、保障改善民生等方面開展政策跟蹤審計，著力推動中央和本市重大政策落實，并緊盯公共資金、國有資產、國有資源等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化對權力運行的監(jiān)督和制約。 （七）發(fā)揮社會監(jiān)督作用 印發(fā)《“12345”市民服務熱線工作管理辦法》和《“12345”市民服務熱線工作績效考核辦法》，將“12345”市民服務熱線納入國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目，開展熱線標準化認證，進一步規(guī)范熱線受理、響應、辦理和滿意度評價工作，%，%?！?2345”市民服務熱線榮獲“全國12345政府服務卓越獎”。“12345”市民服務熱線在服務廣大市民、提升政府工作水平等方面的作用得到充分發(fā)揮。在本市法治政府建設“十三五”規(guī)劃中期評估中，“12345”渠道暢通程度“滿意度測評”。 六、服務城市發(fā)展戰(zhàn)略，構建城市綜合管理法治化和共建共享社會治理新格局 （一）積極為首屆進博會提供法治保障和法律服務 市政府發(fā)布《關于首屆中國國際進口博覽會期間進一步加強乘坐公共交通工具安全檢查的通告》《關于加強首屆中國國際進口博覽會期間槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險物品安全管理的通告》《關于加強首屆中國國際進口博覽會期間無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》等，為相關安全監(jiān)控措施的有效實施提供了法制保障，為首屆中國國際進口博覽會期間實施有效的臨時性管控措施提供了保障。市城管執(zhí)法系統(tǒng)成立進博會城管執(zhí)法保障工作指揮部，抽調專人進駐現(xiàn)場，明確細化整治目標和任務，同時健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等機制，破解區(qū)際結合部的管理難題。閔行、青浦、嘉定、長寧等區(qū)城管部門和機場綜合監(jiān)察支隊取締亂設攤840余處，拆除各類違法戶外廣告、店招店牌6300余塊。市司法局印發(fā)《法律服務保障首屆中國國際進口博覽會行動方案》，充分利用涉外法律人才庫的豐富資源，積極組織資深的涉外律師、公證員、人民調解員和鑒定專家，為進口博覽會及后續(xù)“6＋365計劃”提供多種涉外法律服務，致力為參展境外企業(yè)進入中國做好法律服務保障。 （二）進一步加大城市精細化管理力度 一是構建城市管理標準化體系。印發(fā)《上海市城市精細化管理標準化工作方案（**—2020年）》，組織審定和發(fā)布《建筑消防設施檢測評定技術規(guī)程》等一批地方標準，完成“高等學校學生社區(qū)服務標準化試點”“機構養(yǎng)老服務”等國家級和市級標準化試點驗收，新立項“美麗家園建設”等市級標準化試點，并向國標委申報第三批農村綜合改革標準化試點項目，推進農村綜合改革標準化工作。二是推動質量競爭力提升。制定《上海市地方標準管理辦法》，印發(fā)《開展質量提升行動的實施方案》，出臺《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》，著力加強特種設備安全監(jiān)管。組織開展“雙零”（“服務零距離、質量零缺陷”中小企業(yè)質量服務活動）“雙百”（“百個產業(yè)集聚區(qū)、百種重點產品和服務”質量提升行動）行動，共129個項目申報上海市重點產品質量攻關成果，為歷年之最。在國務院對省級政府質量工作考核中，上海市連續(xù)4年榮獲A等佳績，上海制造業(yè)質量競爭力指數連續(xù)9年排名全國第一。 （三）運用法治手段，加大解決城市治理頑癥力度 一是全面推進生活垃圾綜合治理。配合市人大常委會完成《上海市生活垃圾管理條例》立法，并經2019年1月市人代會審議通過。加強生活垃圾