【文章內(nèi)容簡介】 套的綜合性實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立了專門的植物檢疫部，下設(shè)昆蟲、細(xì)菌、真菌、病毒及雜草等專業(yè)技術(shù)組，有60多位專家，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)200萬英鎊。綜合實(shí)驗(yàn)室裝備先進(jìn)，包括透射電子顯微鏡、掃描電子顯微鏡、PCR儀、高速冷凍離心機(jī)等，可開展PCR、血清學(xué)檢測、核酸雜交等檢驗(yàn)檢測工作。英國蘇格蘭作物研究院、國際園藝中心等很多研究機(jī)構(gòu)也建立了高水準(zhǔn)的檢疫隔離溫室，這些機(jī)構(gòu)從事危險(xiǎn)性有害生物或轉(zhuǎn)基因研究時(shí)，都要求在隔離溫室中進(jìn)行?！　∪W盟檢疫借鑒及我們的建議　　通過考察，我們認(rèn)為歐盟一些合理的檢疫做法對(duì)我國有一定的借鑒意義，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，我們建議農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：　?。ㄒ唬┰O(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)　　歐盟植物檢疫工作之所以能成功開展，與其科學(xué)的管理模式和各成員國合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置密不可分。美國、澳大利亞、加拿大等多國經(jīng)驗(yàn)也證明，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)是做好植物檢疫工作的重要保證，也是保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場的客觀需要。我國是農(nóng)業(yè)大國，植物與植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)量大面廣，農(nóng)業(yè)植物檢疫任務(wù)繁重，1998年原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局劃出后，國務(wù)院仍賦予農(nóng)業(yè)部檢疫立法、疫情發(fā)布、政府間協(xié)定簽署等職能，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)部主管植物檢疫的職能。我國加入WTO后，植物檢疫作為保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品市場、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口唯一可以經(jīng)常運(yùn)用、符合國際慣例和WTO規(guī)則的合理合法手段，將發(fā)揮非關(guān)稅技術(shù)壁壘的重要調(diào)節(jié)作用，提升農(nóng)業(yè)部在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭中的地位作用。為此，建議農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的植物檢疫機(jī)構(gòu)，充實(shí)檢疫力量，做好應(yīng)對(duì)WTO的各項(xiàng)工作?！　。ǘ┘涌熘参餀z疫隔離場建設(shè)　　植物檢疫隔離場是美、歐等發(fā)達(dá)國家有效防止外來有害生物入侵，抵擋國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場的重要手段，也是一個(gè)國家檢疫能力和水平的綜合體現(xiàn)。近年來，為適應(yīng)加入WTO的新形勢，依托國家植保工程，農(nóng)業(yè)部先后啟動(dòng)建設(shè)國家植物檢疫隔離場（北京）和成都、廣州區(qū)域植物檢疫隔離場，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，按照項(xiàng)目進(jìn)度安排，年底即可竣工。目前問題主要是檢疫隔離場管理模式和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)未落實(shí)。根據(jù)歐盟經(jīng)驗(yàn)，植物檢疫隔離場屬純公益性質(zhì)，管理相對(duì)獨(dú)立，技術(shù)力量雄厚，財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足。為此，建議農(nóng)業(yè)部將植物檢疫隔離場的運(yùn)行管理擺上議事日程，一方面解決檢疫隔離場的管理及人員編制；另一方面解決檢疫隔離場的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)，確保隔離場運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以充分發(fā)揮其有效防止疫情傳入和檢疫技術(shù)壁壘的作用。　?。ㄈ┍Ｕ蠙z疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)　　與歐盟充足的檢疫經(jīng)費(fèi)相比，我國一直沒有固定的檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致疫情普查、封鎖控制等工作難以落實(shí)，基本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息不全，檢疫決策和對(duì)外談判科學(xué)依據(jù)不足。植物檢疫是國家需要、公益事業(yè)，我國加入WTO后，疫情調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)分析、官方控制、非疫生產(chǎn)點(diǎn)非疫生產(chǎn)地建設(shè)、應(yīng)急措施研究和對(duì)外談判等，許多基礎(chǔ)工作急需開展。為此，建議農(nóng)業(yè)部積極爭取財(cái)政支持，將植物檢疫事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入國家農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算?！　。ㄋ模┘涌熘参餀z疫立法進(jìn)程　　歐盟完備的法律體系對(duì)檢疫工作順利開展起到了重要的保障作用，與之相比較，我國《植物檢疫條例》雖然1983年已經(jīng)制定，1992年又修訂發(fā)布，但近些年國內(nèi)外情況發(fā)生了很大變化，許多方面缺乏法律依據(jù)，有些做法與國際并不接軌。為此，建議農(nóng)業(yè)部將《中華人民共和國植物檢疫法》納入立法規(guī)劃、組織立法調(diào)研并起草法律文本。　　二OO二年四月赴英植物檢疫考察報(bào)告植物考察報(bào)告（3） | 返回目錄　　赴英植物檢疫考察報(bào)告　　根據(jù)1998年簽署的中英農(nóng)業(yè)科技合作諒解備忘錄，應(yīng)英國農(nóng)漁食品部邀請(qǐng)，7月11至23日，全國農(nóng)技中心副主任栗鐵申率團(tuán)赴英國就植物檢疫工作和馬鈴薯病蟲害進(jìn)行了考察。在英期間，代表團(tuán)訪問了英國農(nóng)漁食品部國際關(guān)系與出口促銷局、植物檢疫局；走訪了農(nóng)業(yè)部中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、洛桑實(shí)驗(yàn)站、蘇格蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蘇格蘭作物研究所、國際園藝研究所、CABI等科研單位；參觀了GREENVALEAP、GENTECH等馬鈴薯種薯生產(chǎn)企業(yè)及PIRIE等馬鈴薯儲(chǔ)存設(shè)備公司；考察了各類植物檢疫隔離研究技術(shù)設(shè)施和田間種子生產(chǎn)現(xiàn)場，并進(jìn)行了廣泛的座談交流，為今后進(jìn)一步開展合作奠定了良好的基礎(chǔ)。通過考察，我們基本了解了英國植物檢疫機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)情況及相關(guān)的法律法規(guī)，初步掌握了英國馬鈴薯檢疫性有害生物發(fā)生分布與控制情況及有關(guān)科學(xué)研究工作，熟悉了英國馬鈴薯種薯的研究生產(chǎn)供銷過程，獲取了大量有關(guān)信息和業(yè)務(wù)技術(shù)資料，達(dá)到了預(yù)期的目的，圓滿完成了出國考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：　　一、英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況　　英國作為老牌的工業(yè)化國家，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重很小，%，%。全國農(nóng)用地總面積為1850萬公頃，約占總土地面積的77%。農(nóng)用地中四分之三用于放牧，僅有四分之一用于作物生產(chǎn)。英國的農(nóng)作物主要有小麥、大麥、土豆、甜菜等，蔬菜水果及園藝作物也占有一定的比重。農(nóng)作物中土豆是英國人的主食，人均每年消耗100公斤，在英國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有特殊重要的地位。英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度和科技含量較高，但由于土地面積小，復(fù)種指數(shù)低，作物產(chǎn)品自給率僅為75%，每年需進(jìn)口不少土豆、水果等農(nóng)產(chǎn)品?！　《?、英國的植物檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行管理機(jī)制　　英國農(nóng)漁食品部在約克設(shè)有植物檢疫局、植物和種子種苗檢驗(yàn)檢疫局及中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等三個(gè)機(jī)構(gòu)，共同承擔(dān)植物檢疫工作。植物檢疫局是農(nóng)漁食品部直屬局，下設(shè)兩個(gè)分局，除代表英國政府處理國際檢疫事務(wù)，參與歐盟有關(guān)植物檢疫的立法工作，負(fù)責(zé)制訂本國植物檢疫法規(guī)政策外，還負(fù)責(zé)指導(dǎo)植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局和中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室開展有關(guān)工作。植物與種子種苗檢疫檢驗(yàn)局在英格蘭和威爾士境內(nèi)各地設(shè)有40個(gè)分支機(jī)構(gòu)，垂直領(lǐng)導(dǎo)約90名專職檢驗(yàn)員，負(fù)責(zé)兩地區(qū)進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫證核發(fā)、檢疫對(duì)象鏟除控制并承擔(dān)種苗分級(jí)檢測和健康植物種苗繁殖工作。中央科學(xué)實(shí)驗(yàn)室則是植物檢疫的技術(shù)支持單位，主要開展特定有害生物及商品的風(fēng)險(xiǎn)分析，承擔(dān)可疑有害生物樣品的鑒定，并為檢疫檢驗(yàn)和檢疫性病蟲害暴發(fā)控制提供建議。三個(gè)部門有機(jī)聯(lián)系，相互配合，共同建立一道防止檢疫性有害生物定殖傳播蔓延的屏障。植物檢疫局制訂的檢疫法規(guī)適用于蘇格蘭和北愛爾蘭，但兩地具體的植物檢疫