【文章內(nèi)容簡介】 鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)和淥口鎮(zhèn)。 東南副核功能區(qū)主要輻 射的城鎮(zhèn)還包括周邊區(qū)域內(nèi)的 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即南陽橋鄉(xiāng)、云田鎮(zhèn)、仙庾鎮(zhèn)、龍頭鋪鎮(zhèn)。 該功能區(qū)屬于由省級政府提供發(fā)展指引，城市政府主導發(fā)展地區(qū)，規(guī)劃控制要求是控制土地資源的合理利用，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留足夠的用地。進一步提升城市建設水平和檔次，建設優(yōu)良的人居環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境。 第二十三條 長株潭城市群核心地區(qū)西南副核功能區(qū)的范圍和控制、引導要求 長株潭城市群核心地區(qū)的西南副核功能區(qū)，即湘潭城市功能區(qū)，是長株潭城市群核心地區(qū)的副核，主要包括長株潭主中心湘潭河東城區(qū)（已含雙馬鎮(zhèn)）、長株潭次中心湘潭河西城區(qū)（已含雨湖區(qū) 的長城鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)等）、鶴嶺組團、易俗河組團以及周圍空間與其緊密聯(lián)系、功能互補的一個行政鄉(xiāng)，即河口鄉(xiāng)。 西南副核功能區(qū)主要輻射的城鎮(zhèn)還包括周邊區(qū)域內(nèi)呈空間離散分布的、與之功能配套協(xié)作的 2個小城鎮(zhèn)，即梅林橋鎮(zhèn)、姜畬鎮(zhèn)。 該功能區(qū)屬于城市政府主導發(fā)展地區(qū)，為促進其經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設水平的提高，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應對其區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展項目提供重點政策扶持，積極引導其沿著科學合理的軌道走新型工業(yè)化道路和健康城市化道路。 第二十四條 長株潭城市群核心地區(qū)的綠心功能區(qū)，即三市結(jié)合部 金三角地區(qū)的范圍和控制、引導要求 長株潭城市群核心地區(qū)的綠心功能區(qū)，主要是指三核之間的交界地帶，三市結(jié)合部，包括城南組團 (原暮云組團 )、昭山 易家灣組團和遠景的響水組團以及暮云鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、跳馬鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍。 該區(qū)域是長株潭城市群的 “ 綠肺 ” ，主要包含區(qū)域綠地和生態(tài)保育涵養(yǎng)、休閑度假兩類主要功能和少部分生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)功能。其中區(qū)域綠地屬于省級政府對其資源環(huán)境保護進行監(jiān)督控制、城市政府負責建設管理的地區(qū)，原則上只進行低密度生態(tài)型建設。對城市總體規(guī)劃中劃定的區(qū)域綠地、環(huán)城綠帶和各類國家和省級風景 名勝區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園、林業(yè)生態(tài)圈等地區(qū)，要按照相關(guān)法律法規(guī)嚴格保護。生態(tài)保育和休閑活動功能區(qū)則屬于由省級政府對該地區(qū)的發(fā)展類型、控制規(guī)模和生態(tài)環(huán)境要求提供發(fā)展指引，由城市政府按照指引要求加強管治的地區(qū)。 規(guī)劃建議省政府在明確綠心范圍和整體功能定位后，進一步委托相關(guān)部門編制具體的綠心地區(qū)建設控制規(guī)劃，以統(tǒng)一指導該地區(qū)有序的保護利用和綠化建設。 第二十五條 長株潭城市群核心地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的整體控制和推進策略 13 。 在空間格局上規(guī)劃形成以優(yōu)美的自然山水和田園風光為背景特色的生態(tài)環(huán) 境網(wǎng)絡。 。 以高速公路、鐵路和航運線等交通網(wǎng)絡建設為主體，能源、給排水、通訊系統(tǒng)、防洪排澇等設施共同組成以長株潭三市城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡的基礎(chǔ)設施支撐系統(tǒng)。 ，協(xié)調(diào)各核心功能區(qū)和片區(qū)組團的有序開發(fā)。 有重點、有步驟整治三市城區(qū)環(huán)境，按照城市總體規(guī)劃對三市各片區(qū)、組團的功能進行調(diào)整，使核心地區(qū)各片區(qū)、組團形成為一個完整、協(xié)調(diào)的有機體。 ，嚴格控制小城鎮(zhèn)無序發(fā)展，堅決防止四面出擊和無序蔓延。 第二十六條 長株潭城市群核心地區(qū)功能結(jié)構(gòu) 的整體控制和空間體系 核心地區(qū)內(nèi)的各類城市功能組團的空間體系及類型控制為： 1．以綜合服務功能為主的城市主次中心功能區(qū)。 主要為長沙中心城區(qū)、長沙河西新城、長沙星馬新城、湘潭河東城區(qū)、湘潭河西城區(qū)、株洲河西城區(qū)、株洲河東城區(qū)等。 2．專業(yè)化城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū) (含產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工礦城區(qū) )。 主要為高塘嶺組團、撈霞組團、鶴嶺組團、栗雨組團、石峰組團、田心組團。 3．專業(yè)化服務中心功能區(qū)、物流商貿(mào)功能園區(qū)。 主要為長沙城南組團、含浦組團、坪塘組團、楓溪組團、荷塘組團。 4．外圍縣城城區(qū)、小城鎮(zhèn)建設功能區(qū)。 主要為丁字組團 、易俗河組團、淥口鎮(zhèn)區(qū)以及銅官鎮(zhèn)區(qū)、黃興鎮(zhèn)區(qū)等。 5．生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（城市綠色肺）、新興產(chǎn)業(yè)成長區(qū)和旅游休閑商貿(mào)功能區(qū)。 主要為暮云鎮(zhèn)區(qū)、星城組團、昭山 — 易家灣組團、九華鎮(zhèn)區(qū)和遠景的響水組團。 第二十七條 長株潭城市群核心地區(qū)的具體組團功能定位 1．三個主中心組團 長株潭主中心 —— 長沙中心城區(qū)（湘江東側(cè)） 城市商務中心和商業(yè)中心，強化綜合服務功能，成為集信息、金融、商務、行政辦公于一體，環(huán)境優(yōu)美、設施一流、高效集約的 “ 極核 ” 。 長株潭主中心 —— 株洲河西城區(qū) 以行政、金融商務、文化體育、教育科研、信息服務和高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的綜合中心。 長株潭主中心 —— 湘潭河東城區(qū) 湘潭城市主中心，集行政辦公、商貿(mào)金融和文化娛樂為一體。 2．四個次中心組團 長株潭次中心 —— 長沙河西新城 在保護好岳麓山風景名勝區(qū)和其它自然山水體系的前提下，充分利用科研院校云集的有利條件以及國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的先導優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為環(huán)境一流、水平一流的文化科教產(chǎn)業(yè)中心。 長株潭次中心 —— 長沙星馬新城 以星沙國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬坡嶺農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)以及廣電中心、世界之窗為依托，建設成為湖南省先進制造業(yè)基地和信息產(chǎn)業(yè)基地、擴大高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)基地的規(guī)模，利用其特有的對外交通優(yōu)勢，大力發(fā)展新型工業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、航空工業(yè)和文化休閑產(chǎn)業(yè)。 長株潭次中心 —— 株洲河東城區(qū) 以商業(yè)、貿(mào)易、物資流通、對外交通為主體，在一定時期內(nèi)維持其中心城區(qū)地位。規(guī)劃強調(diào)對蘆淞商業(yè)優(yōu)勢的進一步開發(fā)和對南嶺、東湖地區(qū)的綜合改造，有機改善其交通體系，控制居住人口和建成區(qū)過密增長，拓展商業(yè)物流區(qū)域的空間。 長株潭次中心 —— 湘潭河西城區(qū) 作為湘潭市區(qū)副中心，以老城區(qū)為主體，近期繼續(xù)承擔湘潭中心城區(qū)商業(yè)職能，完善配套市政設施及 14 公建、綠化和市民休閑廣場，搬遷調(diào)整現(xiàn)有污染和不適合在湘潭 老城區(qū)內(nèi)的企業(yè)。遠期通過城市更新形成湘潭市區(qū)副中心。羊牯 赤馬片區(qū)結(jié)合湘潭大學、湖南科技大學等建設大學城，并配套建設產(chǎn)學研基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) “ 孵化區(qū) ” 。 3．十五個片區(qū)組團 高塘嶺組團 規(guī)劃為綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)、市區(qū)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)及置換外遷企業(yè)基地，以機械食品工業(yè)為主。 星城組團 規(guī)劃為綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)、市區(qū)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)及置換外遷企業(yè)基地，以機械食品工業(yè)為主。 含埔組團 主要為岳麓山大學城的遠期發(fā)展用地以及與之配套的生活居住用地。 坪塘組團 主要為岳麓山大學城的遠期發(fā)展用地以及與之配套的生活居住用地。現(xiàn)有小水泥廠應逐步關(guān)停 并轉(zhuǎn)。 丁字組團 完善水運設施，配套適量倉儲功能。 撈霞組團 布局霞凝新港和撈霞貨運站、編組站，成為水運、公路、鐵路的中轉(zhuǎn)聯(lián)運中心，并規(guī)劃倉儲用地、物流中心、大運量的工業(yè)基地。 城南組團 (原暮云組團 ) 利用其區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，布置面向長株潭區(qū)域的旅游商貿(mào)等區(qū)域性公共設施。 栗雨組團 適宜用作對自然環(huán)境要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地。建設相對獨立并封閉式管理的工業(yè)園區(qū)。 石峰組團（清水塘片區(qū)、湘天橋片區(qū)、杉木塘片區(qū)） 其產(chǎn)業(yè)發(fā)展以提高生產(chǎn)技術(shù)工藝水平和勞動生產(chǎn)效率，降低污染，恢復生態(tài)特征為目標。 田心組團 規(guī)劃以株洲電力機車廠為龍頭，在田心片形成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢，帶動田心地區(qū)的城市改造和發(fā)展，同時發(fā)揮株洲電力機車研究所和中南林學院等科教優(yōu)勢，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)區(qū)。 完善該地區(qū)的城市基礎(chǔ)設施和社會服務設施，大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、文化、教育金融、信息、交通儲運等第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)、集約高效利用土地，保持生態(tài)環(huán)境，形成科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)型城市組團。 荷塘組團（分為宋家橋區(qū)和大豐區(qū)） 宋家橋區(qū)：以株洲車輛廠為主體，集合若干企事業(yè)團體組成的以工業(yè)為主的城市組團。 大豐區(qū)：適宜開發(fā)集倉儲、轉(zhuǎn)運、市場于 一體的物流園。 楓溪組團（包括曲尺區(qū)和董家塅區(qū)） 曲尺地區(qū)：以現(xiàn)狀曲尺鄉(xiāng)為核心，保護楓溪港、尖峰嶺等自然景觀資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)高檔會議娛樂中心、高檔住宅等，創(chuàng)建楓溪生態(tài)城。 董家塅地區(qū)：董家塅地區(qū)由南方動力機械公司和 608研究所等大中型企業(yè)以及董家塅高科技工業(yè)園組成。 規(guī)劃充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)群，帶動董家塅地區(qū)生活配套設施的改造完善和楓溪生態(tài)城的開發(fā)，同時，結(jié)合蘆淞區(qū)的商貿(mào)流通優(yōu)勢，在楓溪生態(tài)城建設新的對外交通設施，形成一個新的商貿(mào)流通中心和高品質(zhì)居住區(qū)。 昭山 — 易家灣 組團 結(jié)合昭山風景旅游區(qū)建設，配套安排休閑旅游設施、商貿(mào)和一類居住區(qū)。 鶴嶺組團 城市重工業(yè)區(qū)，配套安排居住、商業(yè)用地。 易俗河組團 規(guī)劃發(fā)展為以生物醫(yī)藥、食品加工、機電為主，配套旅游休閑、生活居住的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。 15 4． 29個小城鎮(zhèn)組團 跳馬鎮(zhèn)、黃興鎮(zhèn)、干衫鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)、白箬鎮(zhèn)、烏山鎮(zhèn)、新康鎮(zhèn)、靖港鎮(zhèn)、喬口鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn)、茶亭鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)、安沙鎮(zhèn)、青竹湖鎮(zhèn)、暮云鎮(zhèn)、朗梨鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，均為長株潭北核功能區(qū)配套協(xié)作的小城鎮(zhèn)。其中黃興鎮(zhèn)區(qū)將逐步發(fā)展成為長沙城市功能區(qū)域的重要組成部分，兼?zhèn)湮幕糜喂δ艿纳剿畧@林 型城鎮(zhèn)，并將成為東部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地。 白馬鎮(zhèn)、云田鎮(zhèn)、仙庾鎮(zhèn)、龍頭鋪鎮(zhèn)、馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)、淥口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，均為與長株潭東南核功能區(qū)配套協(xié)作的小城鎮(zhèn)。其中淥口鎮(zhèn)區(qū)將發(fā)展成為承擔區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工服務中心職能的城鎮(zhèn)。 姜畬鎮(zhèn)、梅林橋鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，均為與長株潭西南核功能區(qū)配套協(xié)作的小城鎮(zhèn)。其中九華鎮(zhèn)區(qū)將開發(fā)成為生態(tài)科技城和生態(tài)型的先進制造業(yè)或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 第二十八條 長株潭城市群核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)的演進時序 長株潭城市空間形態(tài)的演進應以三市城市現(xiàn)狀用地為基礎(chǔ)，逐步向外擴張，總 體呈現(xiàn)出近期三核同步增長，遠期和遠景逐步向綠心發(fā)展。 演進態(tài)勢、具體空間結(jié)構(gòu)發(fā)展時序如下： 1．近期（ 2020～ 2020年） 以長沙中心城區(qū)、湘潭城區(qū)、株洲城區(qū)為核心，采取內(nèi)涵式的緊湊集中發(fā)展，引導有序外延，重點建設三市各自環(huán)線、三市間公路外環(huán)、潭望高速公路等基礎(chǔ)設施建設項目。推動湘潭－株洲聯(lián)合發(fā)展，搞好湘潭和株洲的路網(wǎng)銜接和空間隔離，預留三核中間地帶的發(fā)展空間，為未來多種發(fā)展模式提供可能性。 2．遠期（ 2020～ 2020年） 長沙城區(qū)主要向東發(fā)展，并加快向南發(fā)展的進度。湘潭城區(qū)主要向北發(fā)展，兼顧向東。株洲 城區(qū)主要向河西發(fā)展，搞好與湘潭的路網(wǎng)和綠色空間的銜接，適度向北，考慮與長沙市東部開發(fā)區(qū)功能和道路上的銜接。營造三核相向發(fā)展的演進態(tài)勢和空間框架，在三核中間地帶開辟文化娛樂、旅游度假和生態(tài)保護區(qū)域，并保留三核中間地帶與三市原中心城區(qū)的隔離空間。 3．遠景（ 2021～ 2050年） 長沙、湘潭、株洲城區(qū)形成三核，并繼續(xù)相向發(fā)展，逐步形成具有良好生態(tài)環(huán)境為背景的綠心，并在中間鑲嵌若干高品質(zhì)的新型城市功能區(qū)。 第二十九條 長株潭城市群核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)的遠景構(gòu)想 遠景 2050年左右形成一個人口為 800萬 — 1000萬，面積 約為 4500平方公里的疏密有致的城市群空間網(wǎng)絡。 形成三主四次十二組團，主要包括長沙的中心城、河西新城、星馬新城、高星組團、含浦組團、撈霞組團、暮云組團、黃花組團，湘潭的河東城區(qū)、河西城區(qū)、鶴嶺組團、響水組團、昭山 易家灣組團、易俗河 河口組團，株洲的河東城區(qū)、河西城區(qū)、新馬組團、云田組團、淥口組團。 遠景搬遷湘鋼，并通過綜合治理改造清水塘工業(yè)區(qū)。 小城鎮(zhèn)組團僅保留長沙的銅官鎮(zhèn)，其余逐步融入就近的各城市型片區(qū)組團。 16 城市群區(qū)域和核心地區(qū)土地利用 第三十條 土地利用的規(guī)劃目標和原則 1．充分發(fā)揮本規(guī)劃對土地資源集約和合理利用的調(diào)控、引導作用，堅持貫徹 “ 十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地 ” 的基本國策，落實好最嚴格的土地管理制度，促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟和社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。 2．切實保護耕地，特別是保護好基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。基本農(nóng)田不得擅自改變和占用。實行最嚴格的耕地占補平衡制度，即占用耕地與整理、開發(fā)、復墾耕地相平衡。 3．建立合理的用地指標體系。盡量 減少建設占用耕地，提倡耕地質(zhì)量提高改造，爭取從質(zhì)上實現(xiàn)耕地綜合生產(chǎn)能力動態(tài)平衡，促使農(nóng)用地得到有效保護。 ，促進長株潭城市群一體化發(fā)展。大力推進節(jié)約用地、集約用地。有序引導建設用地增量，有效控制建設用地總量。加強村鎮(zhèn)土地整理，促進農(nóng)村居民點用地相對集中，規(guī)模總量有所減少，適度開發(fā)土地后備資源。 5．加強對開發(fā)區(qū)用地的規(guī)劃管理，加強對土地儲備、供應的調(diào)控和引導。運用價格機制調(diào)控土地。 第三十一條 2020年區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整要求 表 4 2020年區(qū)域土地利用調(diào)整統(tǒng)計表 單位：公頃 分類 面積 其中 比重 長株潭 長沙 株洲 湘潭 總面積 合計 2808812 1181946 1126220 500646 100% 農(nóng)用地 小計 2340010 992231 954903 392876 % 耕地 639851 287743 207537 144571 % 園地 72810 39228 19034 14548 % 林地 1467577 599261 675262 193054 % 牧草地 6332 0 6244 88 % 水面 153441 65999 46826 40616 % 建設 用地 小計 287978 1283