【正文】 ”、 “整體與局部 ”這四對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，構(gòu)成本次規(guī)劃的指導(dǎo)原則： 1．各司其職，正確把握 “市場與政府 ”的關(guān)系。兩類區(qū)域不可分割，相互依存，對(duì)前者強(qiáng)調(diào)剛性規(guī)劃和建設(shè)性開發(fā)，對(duì)后者強(qiáng)調(diào)區(qū)域宏觀指導(dǎo)和保護(hù)性開發(fā)。 6 第十一條 長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，是三市總規(guī)及其他專項(xiàng)規(guī)劃的上個(gè)層面的宏觀空間規(guī)劃，對(duì)三市總體規(guī)劃編制實(shí)施和城市發(fā)展承擔(dān)指導(dǎo)作用，三市原城市總體規(guī)劃有與之不符的地方，確需進(jìn)行局部修改時(shí)，分別由長株潭三市人民政府和湖南省規(guī)劃行政主管部門按照法定程序辦理。 2．省域戰(zhàn)略層面的目標(biāo)定位 通過三市經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群在湖南省的非均衡極化發(fā)展、跨越式發(fā)展。 4．發(fā)展成為在華中經(jīng)濟(jì)圈中具有舉足輕重地位、在國內(nèi)具有很強(qiáng)競爭力的組群式的特大型城市化地域之一。 規(guī)劃最終形成以長沙、株洲、湘潭為核心和中心結(jié)點(diǎn)的放射狀城鎮(zhèn)布局，以三縱兩橫（即一主兩次兩輔）夾綠心的 “ 冉字型結(jié)構(gòu) ” 支撐起整個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展空 間。 第十七條 區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的主要功能體系 10 規(guī)劃長株潭城市群核心地區(qū)作為省域中心，將成為湖南 省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)型的網(wǎng)狀城市群。 5．湘鄉(xiāng)城區(qū)： 湘潭市重要工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展鐵合金、鋁合金為主的冶金工業(yè)以及高標(biāo)號(hào)水泥為主的建材工業(yè)，積極發(fā)展皮革加工、啤酒等行業(yè)為主的輕工業(yè)，加快發(fā)展以水府廟旅游區(qū)為主的旅游業(yè)。 13．一般建制鎮(zhèn)： 主要承擔(dān)本鎮(zhèn)域和鄰近鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工職能和商貿(mào)職能。形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，疏通和引導(dǎo)中心城市對(duì)區(qū)域農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的反哺渠道和機(jī)制。 第二十二條 長株潭城市群核心地區(qū)東南副核功能區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求 長株潭城市群核心地區(qū)的東南副核功能區(qū)，即株洲城市功能區(qū)，是長株潭城市群核心地區(qū)的副核，主要包括長株潭主中心株洲河西城區(qū)、長株潭次中心株洲河?xùn)|城區(qū)、栗雨組團(tuán)、石峰組團(tuán)、田心組團(tuán)、荷塘組團(tuán)、楓溪組團(tuán)以及周圍空間與其緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)的四個(gè)小城鎮(zhèn)，即馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)和淥口鎮(zhèn)。 該區(qū)域是長株潭城市群的 “ 綠肺 ” ，主要包含區(qū)域綠地和生態(tài)保育涵養(yǎng)、休閑度假兩類主要功能和少部分生態(tài)型新興產(chǎn)業(yè)功能。 以高速公路、鐵路和航運(yùn)線等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主體，能源、給排水、通訊系統(tǒng)、防洪排澇等設(shè)施共同組成以長株潭三市城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)。 3．專業(yè)化服務(wù)中心功能區(qū)、物流商貿(mào)功能園區(qū)。 長株潭主中心 —— 湘潭河?xùn)|城區(qū) 湘潭城市主中心，集行政辦公、商貿(mào)金融和文化娛樂為一體。 3．十五個(gè)片區(qū)組團(tuán) 高塘嶺組團(tuán) 規(guī)劃為綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)、市區(qū)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)及置換外遷企業(yè)基地，以機(jī)械食品工業(yè)為主。 栗雨組團(tuán) 適宜用作對(duì)自然環(huán)境要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地。 董家塅地區(qū)：董家塅地區(qū)由南方動(dòng)力機(jī)械公司和 608研究所等大中型企業(yè)以及董家塅高科技工業(yè)園組成。其中淥口鎮(zhèn)區(qū)將發(fā)展成為承擔(dān)區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)中心職能的城鎮(zhèn)。株洲 城區(qū)主要向河西發(fā)展，搞好與湘潭的路網(wǎng)和綠色空間的銜接，適度向北，考慮與長沙市東部開發(fā)區(qū)功能和道路上的銜接。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的相互銜接工作。 ，促進(jìn)長株潭城市群一體化發(fā)展。其中耕地減少量控制在 26300公頃，包括非農(nóng)建設(shè)占用耕地為 18000公頃，退耕還林為 5600公頃，退耕還湖為 1500公頃，災(zāi)毀為 1200公頃；同時(shí)，通過土地開發(fā)、廢棄地復(fù)墾、居民點(diǎn)整理和農(nóng)地整理方式增加耕地 24100公頃，核心地區(qū)最終耕地減少量為 2200公頃。 第三十四條 核心地區(qū)土地保護(hù)控制和合理利用的總體要求 1．遵循長株潭三市城市總體規(guī)劃，按土地利用年度計(jì)劃控制土地投放量，控制城市建設(shè)用地規(guī)模。建立、完善土地儲(chǔ)備制度和土地出讓招拍掛制度，建設(shè)用地分期、分批 出讓，依據(jù)市場供求關(guān)系和土地的稀缺狀況，制定基準(zhǔn)地價(jià)和協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）重點(diǎn)小城鎮(zhèn)區(qū)域 堅(jiān)持 “ 開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā) ” 的原則，積極發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。 （ 2）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途，國家重大建設(shè)項(xiàng)目及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無法避開基本農(nóng)田的，應(yīng)按有關(guān)法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格審批，并經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃。 5．崗地 丘陵農(nóng)林景觀區(qū) 20 （ 1）山坡地開墾要防止水土流失，易引起水土流失的山 地丘陵區(qū)應(yīng)嚴(yán)禁開墾，避免因破壞山區(qū)植被，而引起土地沙化、水土流失、氣候變化等生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的自然災(zāi)害。 以上的耕地必須退耕還林， 5176。 第三十六條 核心地區(qū)的三市結(jié)合部土地利用和開發(fā)控制的要求 1．作為三市的綠心和城市生態(tài)保護(hù)區(qū)，禁止各類工礦建設(shè)，可以規(guī)劃為森林公園和旅游休閑用地，并適當(dāng)進(jìn)行旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)成為以生態(tài)、旅游為主，輔以低密度建設(shè)控制的城市生態(tài)屏障區(qū)。 3．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展要求。 以增加農(nóng)民收入為中心，以市場需求為導(dǎo)向，加速實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步建立融經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 22 2．鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè) 主要是鋅、鉛、銻、稀土、鎢、鉬和硬質(zhì)合金及其深加工產(chǎn)品及黑色冶金中高檔次板帶材、無縫管、硬線、高速線材和棒材、錳系列深加工和特種合金產(chǎn)品。 1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域及布局 三市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是穩(wěn)固發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展新興的文化產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、物流業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)。重視培養(yǎng)旅游人才，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)行、游、住、食、購、娛旅游六要素協(xié)調(diào)發(fā)展，使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的支柱和新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 2．湘江風(fēng)光游 長沙市湘江風(fēng)光帶 — 橘子洲 — 昭山（ 水路） — 楊梅州 — 湘潭 — 株洲（空靈岸）。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨城市優(yōu) 化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)空間的集約化程度和綜合效益，統(tǒng)籌規(guī)劃培養(yǎng)多層次的專業(yè)性園區(qū)，使其成為城市群發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)外資、研發(fā)創(chuàng)新的主要空間。加快發(fā)展金融、 科技、教育、文化、信息、旅游業(yè)，著重構(gòu)筑現(xiàn)代科教中心、商貿(mào)中心、文化中心及信息中心。 湘江東岸規(guī)劃有長沙芙蓉區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長沙雨花區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長沙天心區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、株洲喻家坪物流園、株洲大豐物流園、株洲杉木塘市場園區(qū)。 （ 2）鐵路建設(shè)目標(biāo) 完成京（武）廣和滬昆客運(yùn)專線鐵路建設(shè)，完成現(xiàn)有鐵路干線的改擴(kuò)建工程，積極做好株洲－贛州－福州通海鐵路、長沙－瀏陽－南昌、衡吉炎等鐵路新線建設(shè)的前期研究、論證工作。 第五十二條 長株潭城市群區(qū)域鐵路交通系統(tǒng)的規(guī)劃要求 1．建設(shè)京（武）廣客運(yùn)專線鐵路，實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸。為適應(yīng)運(yùn)量的增長，機(jī)場配套工程建設(shè)要加快，并須積極做好遠(yuǎn)期擴(kuò)建黃花機(jī)場的前期工作。重點(diǎn)建設(shè)長沙主樞紐港、株洲港和湘潭港。 4．加快既有公路的改造提級(jí)建設(shè)。 2．對(duì)外交通發(fā)展目標(biāo) 建成由公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道等運(yùn)輸方式構(gòu)成的四通八達(dá)的滿足國家、湖南省和區(qū)域客貨運(yùn)輸增長需要的對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道。 （ 2）二產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃 湘江西岸規(guī)劃有長沙市高塘嶺外遷工業(yè)基地、長沙國家級(jí)高科技產(chǎn)業(yè)園（一區(qū)四園）、湘潭鶴嶺重工業(yè)改造基地、湘潭先鋒農(nóng)副產(chǎn)品生態(tài)工業(yè)園區(qū)、九華鎮(zhèn)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、易俗河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)天易生態(tài)工業(yè)園區(qū)、株洲栗雨高科技工業(yè)園、株洲天臺(tái)高科技工業(yè)園； 湘江東岸規(guī)劃有長沙撈霞大運(yùn)量機(jī)械加工基地、長沙星沙國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長沙天心區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造基地、長沙雨花區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造基地、湖南省環(huán)保工業(yè)園、湘潭竹埠港新材料工業(yè)基地、湘潭下攝司產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造基 地、湘潭雙馬機(jī)電工業(yè)園區(qū)、株洲清水塘綜合工業(yè)區(qū)、株洲田心高科技工業(yè)園、株洲董家塅高科技工業(yè)園、株洲宋家橋綜合工業(yè)區(qū)、株洲黃家?guī)X中小企業(yè)工業(yè)區(qū)、株洲金山環(huán)保工業(yè)區(qū)、株洲月塘綜合工業(yè)區(qū)、株洲建寧中小企業(yè)工業(yè)區(qū)、株洲董家塅綜合工業(yè)區(qū)。 5．省市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要發(fā)展為城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。 8．現(xiàn)代工業(yè)游 株洲電力機(jī)車廠 — 南方航空動(dòng)力機(jī)械公司 — 株洲合金廠和醴陵陶瓷工業(yè)游。 三張王牌是指： “ 山水名城、人文長沙 ” 、 “ 炎帝文明、圣地株洲 ” 和 “ 偉人故里、紅色湘潭 ” 。大力發(fā)展第三方物流，逐步改造城市與企業(yè)物流系統(tǒng)，建設(shè)城市物流中心，建設(shè)企業(yè)或社會(huì)化配送中心。四是機(jī)電一體化通用裝備等。電子信息技術(shù)與設(shè)備、交通與電機(jī)設(shè)備制造、食品與制藥、文化等四大產(chǎn)業(yè)群和若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面形成，擁有大批具有較強(qiáng)國際、國內(nèi)競爭力的特色產(chǎn)品。 遠(yuǎn)景，要把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇、空間布局的調(diào)整和長株潭城市群的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢有機(jī)結(jié)合起來。 21 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃 第三十七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則 1．堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求。 （ 2）規(guī)劃確定的平垸行洪退田還湖地區(qū)規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)。對(duì)于各種土地利用都應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的水土保持措施要求。 4．城市生態(tài)綠地 （ 1）禁止森林砍伐和破壞林地，尤其應(yīng)加大對(duì)天然林和原生植被的保護(hù)，以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景區(qū)的形式加以保護(hù)。其建筑風(fēng)格要保留地方特色，其周圍應(yīng)實(shí)行環(huán)境美化，塑造整潔、干凈、舒適的現(xiàn)代化新農(nóng)村形象。 城市建成區(qū)域內(nèi)風(fēng)景 名勝區(qū)的保護(hù)和利用，要符合城市規(guī)劃，其建設(shè)規(guī)模和開發(fā)方式按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制。 4．加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和用途管制。 3．未利用地 12020公頃，占 規(guī)劃核心地區(qū)土地總面積的 %，凈減少 12100公頃，規(guī)劃土地利用率由 ％提高到 ％。 第三十一條 2020年區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整要求 表 4 2020年區(qū)域土地利用調(diào)整統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃 分類 面積 其中 比重 長株潭 長沙 株洲 湘潭 總面積 合計(jì) 2808812 1181946 1126220 500646 100% 農(nóng)用地 小計(jì) 2340010 992231 954903 392876 % 耕地 639851 287743 207537 144571 % 園地 72810 39228 19034 14548 % 林地 1467577 599261 675262 193054 % 牧草地 6332 0 6244 88 % 水面 153441 65999 46826 40616 % 建設(shè) 用地 小計(jì) 287978 128323 91419 68236 % 城鎮(zhèn)村 工礦 218047 96699 68151 53197 % 交通用地 34669 15180 12585 6904 % 17 水利設(shè)施 用地 35261 16444 10683 8134 % 未利 用地 180825 61392 79898 39535 % 注：文本中市域范圍面積取值簡 化為 28000km2，表格中 為統(tǒng)計(jì)部門數(shù)字。 3．建立合理的用地指標(biāo)體系。 小城鎮(zhèn)組團(tuán)僅保留長沙的銅官鎮(zhèn)，其余逐步融入就近的各城市型片區(qū)組團(tuán)。 2．遠(yuǎn)期（ 2020～ 2020年） 長沙城區(qū)主要向東發(fā)展，并加快向南發(fā)展的進(jìn)度。其中黃興鎮(zhèn)區(qū)將逐步發(fā)展成為長沙城市功能區(qū)域的重要組成部分，兼?zhèn)湮幕糜喂δ艿纳剿畧@林 型城鎮(zhèn)，并將成為東部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點(diǎn)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地。 大豐區(qū)：適宜開發(fā)集倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、市場于 一體的物流園。 撈霞組團(tuán) 布局霞凝新港和撈霞貨運(yùn)站、編組站，成為水運(yùn)、公路、鐵路的中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)中心，并規(guī)劃倉儲(chǔ)用地、物流中心、大運(yùn)量的工業(yè)基地。遠(yuǎn)期通過城市更新形成湘潭市區(qū)副中心。 第二十七條 長株潭城市群核心地區(qū)的具體組團(tuán)功能定位 1．三個(gè)主中心組團(tuán) 長株潭主中心 —— 長沙中心城區(qū)（湘江東側(cè)） 城市商務(wù)中心和商業(yè)中心，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，成為集信息、金融、商務(wù)、行政辦公于一體，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流、高效集約的 “ 極核 ” 。 2．專業(yè)化城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū) (含產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工礦城區(qū) )。 在空間格局上規(guī)劃形成以優(yōu)美的自然山水和田園風(fēng)光為背景特色的生態(tài)環(huán) 境網(wǎng)絡(luò)。 該功能區(qū)屬于城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，為促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)水平的提高，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)對(duì)其區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目提供重點(diǎn)政策扶持，積極引導(dǎo)其沿著科學(xué)合理的軌道走新型工業(yè)化道路和健康城市化道路。 該功能區(qū) 屬于城市政府主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)，要求按城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)其人居環(huán)境品質(zhì)向較高層次提升，以起到區(qū)域示范作用。將農(nóng)村要素流動(dòng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 11．炎陵城區(qū)： 湖南南部重要的旅游城市、株洲市南部重要的邊貿(mào)物資集散地，以旅游、水電、森林加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的縣域中心城市。 湘潭縣是中國的 “ 湘蓮之鄉(xiāng) ” ，縣城易俗河鎮(zhèn)是地 區(qū)性農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)加工基地及商品集散地，是集工業(yè)、商貿(mào)、科技于一體的多功能園林化城市。 二是包括具有地級(jí)市市域影響的重點(diǎn)城鎮(zhèn) 32個(gè)： 包括長沙市域的銅官鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、 江背鎮(zhèn)、青山鋪鎮(zhèn)、黃興鎮(zhèn)、福臨鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、橫市鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、煤炭壩鎮(zhèn)、回龍鋪鎮(zhèn)、流沙河鎮(zhèn)、灰湯鎮(zhèn)、黃材鎮(zhèn)等； 湘潭市域的青山橋鎮(zhèn)、楠竹山鎮(zhèn)、茶恩寺鎮(zhèn)； 株洲市域的黃獺嘴鎮(zhèn)、泗汾鎮(zhèn)、古岳峰鎮(zhèn)、王仙鎮(zhèn)、均楚鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、酒埠江鎮(zhèn)、淥田鎮(zhèn)、腰陂鎮(zhèn)、虎踞鎮(zhèn)、湖口鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、洮水鎮(zhèn)。核心地區(qū)人均 GDP規(guī)劃到近期 2020 年為 4 萬元人民幣以上，到 2020 年達(dá)到 8 萬元人民幣以上。 2．形成以長株潭三市城區(qū)為增長核、以三市間的快速交通設(shè)施（高速