【正文】 第二級 — 區(qū)域次中心城市（共 8個） 一是包括韶山城區(qū)、瀏陽城區(qū)、寧鄉(xiāng)城區(qū)玉潭鎮(zhèn)（即寧鄉(xiāng)縣城）、醴陵城區(qū)、湘鄉(xiāng)城區(qū)、攸州城區(qū)（原攸縣 縣城），是本地區(qū)省域中心城市以外、具有縣和縣級別以上地域范圍意義的區(qū)域性次級中心城市，共 6個。 4．第四級 — 一般建制鎮(zhèn)（ 85個） 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過行政區(qū)劃的適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)而成 85個一般建制鎮(zhèn)（對三市總體規(guī)劃確定的建制鎮(zhèn)設(shè)置數(shù)量略有調(diào)整）。 長株潭城市群的核心片區(qū)之一。 4．韶山城區(qū)： 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，并推動交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游型工業(yè)的發(fā)展。 8．醴陵城區(qū)： 以陶瓷、煙花產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的山水園林城市，湘東 — 贛西物流中心。 12．重點(diǎn)城鎮(zhèn)： 主要承擔(dān)專業(yè)化職能 、跨市域的服務(wù)職能、跨縣域的服務(wù)職能。 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制定與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，并堅持貫徹如下原則： 把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推進(jìn)工業(yè)化。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化為導(dǎo)向，引導(dǎo)城市區(qū)域化和城市郊區(qū)化的進(jìn)程，走可持續(xù)發(fā)展的道路?！?一主兩副環(huán)綠心 ” 的空間結(jié)構(gòu)，包括了三個主中心組團(tuán)、四個次中心組團(tuán)以及十五個片區(qū)組團(tuán)和 12 29個小城鎮(zhèn)組團(tuán)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提升城市建設(shè)水平和檔次，建設(shè)優(yōu)良的人居環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 第二十四條 長株潭城市群核心地區(qū)的綠心功能區(qū)，即三市結(jié)合部 金三角地區(qū)的范圍和控制、引導(dǎo)要求 長株潭城市群核心地區(qū)的綠心功能區(qū)，主要是指三核之間的交界地帶，三市結(jié)合部，包括城南組團(tuán) (原暮云組團(tuán) )、昭山 易家灣組團(tuán)和遠(yuǎn)景的響水組團(tuán)以及暮云鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、跳馬鎮(zhèn)、響塘鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍。生態(tài)保育和休閑活動功能區(qū)則屬于由省級政府對該地區(qū)的發(fā)展類型、控制規(guī)模和生態(tài)環(huán)境要求提供發(fā)展指引，由城市政府按照指引要求加強(qiáng)管治的地區(qū)。 。 ，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)無序發(fā)展，堅決防止四面出擊和無序蔓延。 主要為高塘嶺組團(tuán)、撈霞組團(tuán)、鶴嶺組團(tuán)、栗雨組團(tuán)、石峰組團(tuán)、田心組團(tuán)。 主要為丁字組團(tuán) 、易俗河組團(tuán)、淥口鎮(zhèn)區(qū)以及銅官鎮(zhèn)區(qū)、黃興鎮(zhèn)區(qū)等。 長株潭主中心 —— 株洲河西城區(qū) 以行政、金融商務(wù)、文化體育、教育科研、信息服務(wù)和高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的綜合中心。 長株潭次中心 —— 株洲河?xùn)|城區(qū) 以商業(yè)、貿(mào)易、物資流通、對外交通為主體，在一定時期內(nèi)維持其中心城區(qū)地位。羊牯 赤馬片區(qū)結(jié)合湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等建設(shè)大學(xué)城，并配套建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) “ 孵化區(qū) ” 。 坪塘組團(tuán) 主要為岳麓山大學(xué)城的遠(yuǎn)期發(fā)展用地以及與之配套的生活居住用地。 城南組團(tuán) (原暮云組團(tuán) ) 利用其區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，布置面向長株潭區(qū)域的旅游商貿(mào)等區(qū)域性公共設(shè)施。 田心組團(tuán) 規(guī)劃以株洲電力機(jī)車廠為龍頭，在田心片形成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢，帶動田心地區(qū)的城市改造和發(fā)展，同時發(fā)揮株洲電力機(jī)車研究所和中南林學(xué)院等科教優(yōu)勢，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)區(qū)。 楓溪組團(tuán)（包括曲尺區(qū)和董家塅區(qū)） 曲尺地區(qū)：以現(xiàn)狀曲尺鄉(xiāng)為核心，保護(hù)楓溪港、尖峰嶺等自然景觀資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)高檔會議娛樂中心、高檔住宅等，創(chuàng)建楓溪生態(tài)城。 鶴嶺組團(tuán) 城市重工業(yè)區(qū)，配套安排居住、商業(yè)用地。 白馬鎮(zhèn)、云田鎮(zhèn)、仙庾鎮(zhèn)、龍頭鋪鎮(zhèn)、馬家河鎮(zhèn)、群豐鎮(zhèn)、雷打石鎮(zhèn)、淥口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，均為與長株潭東南核功能區(qū)配套協(xié)作的小城鎮(zhèn)。 第二十八條 長株潭城市群核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)時序 長株潭城市空間形態(tài)的演進(jìn)應(yīng)以三市城市現(xiàn)狀用地為基礎(chǔ)，逐步向外擴(kuò)張，總 體呈現(xiàn)出近期三核同步增長，遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景逐步向綠心發(fā)展。湘潭城區(qū)主要向北發(fā)展，兼顧向東。 第二十九條 長株潭城市群核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)的遠(yuǎn)景構(gòu)想 遠(yuǎn)景 2050年左右形成一個人口為 800萬 — 1000萬，面積 約為 4500平方公里的疏密有致的城市群空間網(wǎng)絡(luò)。 16 城市群區(qū)域和核心地區(qū)土地利用 第三十條 土地利用的規(guī)劃目標(biāo)和原則 1．充分發(fā)揮本規(guī)劃對土地資源集約和合理利用的調(diào)控、引導(dǎo)作用，堅持貫徹 “ 十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地 ” 的基本國策，落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的健康、可持續(xù)發(fā)展?；巨r(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。盡量 減少建設(shè)占用耕地，提倡耕地質(zhì)量提高改造，爭取從質(zhì)上實(shí)現(xiàn)耕地綜合生產(chǎn)能力動態(tài)平衡，促使農(nóng)用地得到有效保護(hù)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)土地整理，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地相對集中，規(guī)模總量有所減少，適度開發(fā)土地后備資源。 第三十二條 核心地區(qū)耕地總量控制要求 規(guī)劃期內(nèi)，城市群核心地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積達(dá)到 81600公頃，占總耕地面積的 80％以上。 表 5 長株潭城市群核心地區(qū)耕地總量控制指標(biāo) 單位：公頃 耕地減少量 26300 其中 建設(shè)占用 18000 退耕還林 5600 退耕還湖（水） 1500 災(zāi)毀 1200 耕地補(bǔ)充量 24100 其中 土地復(fù)墾、居民點(diǎn)整理 12020 開發(fā)整理 12100 凈增減量（＋、－） 2200 期末耕地保有量 102020 第三十三條 核心地區(qū)近遠(yuǎn)期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整要求 1．農(nóng)用地 2020年調(diào)整為 314500公頃， 2020年調(diào)整為 315000公頃，占規(guī)劃核心地區(qū)土地總面積的％，比 2020年凈減少 1500公頃；其中耕地 2020年調(diào)整為 113800公頃， 2020年調(diào)整為 111600公頃，凈減少 2200公頃，占總面積的 %； 園地 2020年調(diào)整為 1000公頃， 2020年調(diào)整為 10600公頃，占總面積 ％，凈增 1000公頃； 林地 2020年調(diào)整為 165000公頃， 2020年調(diào)整為 166000公頃，占總面積的 %，； 牧草地 2020年調(diào)整為 700公頃， 2020年調(diào)整為 800公頃，占總面積的 ％； 18 水面 2020年調(diào)整為 25000公頃， 2020年調(diào)整為 26000公頃，占總面積的 ％。 表 6 長株潭城市群核心地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 2020 年 2020 年 期內(nèi)增減 面積（公頃） ％ 面積（公頃） ％ （公頃） 土地總面積 443900 100% 443900 % 0 一、農(nóng)用地 314500 % 315000 % 500 耕地 113800 % 111600 % 2200 園地 10000 % 10600 % 600 林地 165000 % 166000 % 1000 牧草地 700 % 800 % 100 水面 25000 % 26000 % 1000 二、建設(shè)用地 111400 % 116900 % 5500 城鎮(zhèn) 37200 % 58000 % 20800 居民點(diǎn)及工礦用地 59000 % 43000 % 16000 交通用地 9200 % 9600 % 400 水利設(shè)施 用地 6000 % 6300 % 300 三、未利用地 18000 % 12020 % 6000 注：表格中數(shù)據(jù) 443900公頃在文本中簡化表述為 4500平方公里。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、園林業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。維護(hù)土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，從嚴(yán)從緊控制耕地占用的總量和速度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。規(guī)劃期內(nèi)，核心地區(qū)非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制在 18000公頃之內(nèi)。 提高綠化水平，建設(shè)用地區(qū)域的綠化覆蓋率不應(yīng)低于 35%。 非沿江的小城鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，城鎮(zhèn)工業(yè)用地以承接城區(qū)轉(zhuǎn)移工礦業(yè)或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為主。 2．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) （ 1）本區(qū)土地按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》進(jìn)行管理，鼓勵區(qū)內(nèi)其它用地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田或?yàn)榛?農(nóng)田服務(wù)的用地，按照規(guī)劃保留現(xiàn)狀用途的其他零星用地，不得再擅自擴(kuò)大用地面積。 （ 2）減少農(nóng)藥和化肥的施用，增加有機(jī)肥施用，發(fā)展綠色無污染農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)地污染。 （ 2）優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)和林相結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、水保林和風(fēng)景林，減少用材林。 的不可再墾為耕地，規(guī)劃利用其種植多年生牧草 ,并在采取水土保持措施條件下栽植多年生果樹。 （ 2）宜林荒山荒地應(yīng)全面綠化，低洼的農(nóng)田應(yīng)退田還湖，坡度在 25176。 （ 3）農(nóng)業(yè)耕作以橫坡耕作 取代豎坡耕作，發(fā)展林糧間作，培育發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。 （ 3）政府確定的風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃為禁止開發(fā)區(qū)。 3．保留位于長株潭城市群相向發(fā)展地區(qū)的耕地，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)對其進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)展綠色旅游農(nóng)業(yè)。 2．堅持尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和政府推動相結(jié)合的要求。 第三十八條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo) 近期，要營造出在國際國內(nèi)有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，建立集約化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 第三十九條 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo) 在規(guī)劃范圍內(nèi)保留適宜的農(nóng)業(yè)區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和保持區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡。 第四十條 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域 根據(jù)市場需求和地域特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì) 高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。 第四十二條 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇 1．電子 信息產(chǎn)業(yè) 主要是基礎(chǔ)元器件、計算機(jī)終端、嵌入式數(shù)字產(chǎn)品、計算機(jī)軟件、教育電子產(chǎn)品、移動通信產(chǎn)品、金融電子產(chǎn)品及新型傳感器等產(chǎn)品。 4．軌道交通設(shè)備制造業(yè)和機(jī)電產(chǎn)業(yè) 一是加快發(fā)展以電力機(jī)車、城市輕軌車、公路運(yùn)輸客車、越野車、摩托車及汽車關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，開發(fā)高速重型集裝箱牽引車。 第四十三條 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域 依托城市群的交通、區(qū)位優(yōu)勢，戰(zhàn)略地位以及文化特色，以資源共享、互利互惠為原則，通過對城市群內(nèi)各類大型跨區(qū)域服務(wù)設(shè)施的整合發(fā)展，構(gòu)建功能完善、競爭有序、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)體系和旅游產(chǎn)業(yè)體系。 加快發(fā)展物流業(yè)，大力建設(shè)物流業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展與鐵路、航空、內(nèi)陸口岸相關(guān)聯(lián)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。 表 7 長株潭三市新興服務(wù)業(yè)發(fā)展布局重點(diǎn) 信息服務(wù)業(yè) 金融保險 文化產(chǎn)業(yè) 物流產(chǎn)業(yè) 教育產(chǎn)業(yè) 主要城市 長沙 長沙 長沙 株洲 長沙 次要城市 株洲 株洲 湘潭 長沙 湘潭 輔助城市 湘潭 湘潭 株洲 湘潭 株洲 2．旅游業(yè)一體化發(fā)展目標(biāo) 長株潭區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)一體化，要堅持大旅游、大網(wǎng)絡(luò)、高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、有特色的原則和 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的方針，實(shí)施精品戰(zhàn)略，面向國際國內(nèi)市場，合理組合，努力形成一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品。 第四十四條 區(qū)域旅游開發(fā)空間結(jié)構(gòu) 規(guī)劃強(qiáng)化一個旅游龍頭、建設(shè)兩個旅游集散地，打響三張旅游王牌，發(fā)展 12大特色區(qū)域和開發(fā)多條精品線路，形成 “ 一個旅游龍頭，兩個旅游集散地，三張旅游王牌，一江連接三市 ” 的總體格局。 第四十五條 區(qū)域旅游精品線路組織 1．長沙楚湘文化游 金鷹文化城 — 馬王堆 — 簡牘博物館 — 天心閣 — 清水塘旅游文化步行街 — 第一師范 — 賈誼故居 — 岳麓書院 — 岳麓山 — 雷鋒紀(jì)念館 — 銅官窯。 5．名人故里游 長沙 — 曾國藩墓 — 韶山 — 花明樓 — 灰湯。 第四十六條 產(chǎn)業(yè)空間組織的總體目標(biāo) 按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，創(chuàng)造有利于城市群各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境、政策環(huán)境和空間環(huán)境平臺。 2．產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)與城市群主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、外資投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、各類開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、地方資源稟賦特點(diǎn)等緊密 聯(lián)系，既要發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，又要加強(qiáng)區(qū)域的集群聯(lián)系，爭取成為具有國內(nèi)外影響的產(chǎn)業(yè)園區(qū)群體。 第四十八條 產(chǎn)業(yè)空間組織的分工布局要求 三市產(chǎn)業(yè)布局分工方向主要是：長沙作為長株潭最具潛力的產(chǎn)業(yè)增長中心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn) 24 業(yè)為重點(diǎn)，特別是要發(fā)展壯大以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 第四十九條 產(chǎn)業(yè)空間組織的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃 1．園區(qū)規(guī)劃原則 園區(qū)規(guī)劃布局以集中布局和中心城市依托為導(dǎo)向，主要集中在城市群核心地區(qū)，除了國家審批和個別省級工業(yè)園區(qū)外，核心地區(qū)以外的二、三產(chǎn)業(yè)園區(qū)原則上撤消，引導(dǎo)土地資源的集約利用和產(chǎn)業(yè)功能的集聚。 （ 3）三產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃 湘江西岸規(guī)劃有長沙星城旅游休閑產(chǎn)業(yè)基地、長沙河西文化產(chǎn)業(yè)園、長沙含埔教育科技產(chǎn)業(yè)基地、湘潭大學(xué)城高科技園。 搬遷三市城市中心區(qū)和三市沿江地區(qū)的生產(chǎn)型企業(yè)至三市總體規(guī)劃布局的新工業(yè)區(qū)，遠(yuǎn)景規(guī)劃在長株潭地區(qū)的東部沿南北向發(fā)展軸線采取串珠形式布局新的工業(yè)區(qū)，形成一條以制造業(yè)為主的東部產(chǎn)業(yè)帶。 （ 1）公路建設(shè)目標(biāo) 完成國道主干線高速公路網(wǎng)主骨架建設(shè)和相關(guān)站場建設(shè)，完成進(jìn)出境的國省道改造提級工程。 第五十一條 長株潭城市群區(qū)域公路交通系統(tǒng)的規(guī)劃要求 1．按國家 “ 五縱七橫 ”12 條國道主干線高等級公路建設(shè)要求，加快境內(nèi)相關(guān)段高速公路的建設(shè)。 5．加快長沙公路主樞紐和株洲、湘潭市的客貨運(yùn)輸站場建設(shè)，注意客運(yùn)站場建設(shè)與鐵路客站、水運(yùn) 26 客運(yùn)碼頭的相互銜接，注意貨運(yùn)站場建設(shè)與物流園區(qū)、鐵路、水運(yùn)的集裝箱站場、港站碼頭的銜接。 4. 建設(shè)長株潭輕軌鐵路。 第五十四條 長株潭城市群區(qū)域民航交通系統(tǒng)的規(guī)劃要求 根據(jù)區(qū)域航空運(yùn)輸客貨運(yùn)量的預(yù)測， 2020年黃花機(jī)場的吞吐量將達(dá)到 1860萬人次左右。 第五十五條 長株潭城市群區(qū)域管道系統(tǒng)的規(guī)劃要求 1． 2020年底前西氣東輸天然氣管道建到