【文章內(nèi)容簡介】 辦的服務(wù)模式，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新拓寬服務(wù)領(lǐng)域。權(quán)力清單提出了“清單之外無權(quán)力”，明確了哪些事“不能干”。而責(zé)任清單則與權(quán)力清單相配套，明確哪些責(zé)任是必須要承擔(dān)的，也就是哪些事“不能不干”。只有落實好這兩個清單，才能把責(zé)任義務(wù)跟手中的權(quán)力有機(jī)結(jié)合起來，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力和責(zé)任對等。二要主動為政府轉(zhuǎn)變職能提供法律咨詢，參與政府重大決策法律論證，降低決策風(fēng)險，提高用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平。很多案件現(xiàn)在來看，一個是領(lǐng)導(dǎo)決策的問題，一個是司法不公的問題。有些個人極端事件的發(fā)生，就是弱勢群體對抗強(qiáng)權(quán)，就是群眾的訴求遲遲不能解決。這里面，有的不是人民群眾自己的問題，是我們工作環(huán)節(jié)上的問題。我們講，源頭防控很重要，只要我們的決策、執(zhí)法、司法等各方面都能做好，就能防止大量的矛盾發(fā)生。這里面同志們要弄清楚一個概念，提出“一加九十九等于零”的概念。比如，如果20xx年一百個案子里面九十九個是公正的、公開的，但是有一個不好，輿論上就會說**的案子不公開、不公正。尤其是司法案子，尤其是在司法領(lǐng)域出現(xiàn)問題之后，媒體會特別關(guān)注，很容易成為。去年一年當(dāng)中，兩起執(zhí)行死刑的案子，都是過去十年幾十年的案子，又被重新反過來炒，炒的很熱。這兩起案子可能有問題，但是這兩起可能有問題的案子，把整個司法隊伍的形象給遮擋了，社會輿論不說你原來那些案子辦得多好多好，就說你這兩起案子辦得不好，這就很麻煩。我們的標(biāo)準(zhǔn)就是每一個案子，在司法過程當(dāng)中，都要保證它應(yīng)有的公開公正，只有這樣才能行。三要依法打擊各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，依法維護(hù)、平等對待各類市場主體合法權(quán)益，公正高效辦理民商事和行政案件。黨的十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。凡是市場能夠做到的，交給市場。凡是社會能夠做到的，交給社會。把大量的事務(wù)交給市場和社會，這必然產(chǎn)生很多糾紛及民商事案件，我們要用法律手段解決好這些問題。如果不解決，或者解決的效率不高、不公平不公正，就會極大地破壞投資信心，嚴(yán)重影響市場參與者的積極性，阻礙長遠(yuǎn)發(fā)展。只有法治環(huán)境好了，投資、合同、誠信各個方面的問題才能解決。所以說，為市場經(jīng)濟(jì)秩序提供良好的法治環(huán)境，就是在營造良好的發(fā)展環(huán)境，就是在推動發(fā)展。四要處理好依法辦事與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系，處理好打擊違法犯罪與激發(fā)社會活力的關(guān)系，慎用強(qiáng)制措施，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。在這里說處理好以上關(guān)系幾句話講完了，好像很好處理，但事實上很難，我有這方面的體會，可能同志們體會更深。舉個例子講，假如一個企業(yè)出現(xiàn)了傷亡事件，不管企業(yè)有無責(zé)任，往往會出現(xiàn)只要死了人就是有理、只要死了人就可以鬧事、只要死了人就可以抬到企業(yè)門口影響生產(chǎn)和辦公，這些問題處理起來很棘手，但公安局也要面對。在以往，電業(yè)、企業(yè)上都出現(xiàn)了不少這樣的事情，越是把類似這樣的事情處理好，對企業(yè)對社會的影響就越好。如果處理不好，那非常麻煩。如果采取不管的辦法，情況就會更糟。類似這些事情對我們執(zhí)法來講都是很大的考驗?！　?二)全力加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。面對轉(zhuǎn)型時期違法犯罪日趨復(fù)雜多樣的新特點，要整合多方力量資源，運(yùn)用多種手段，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪。一要健全社會治安形勢分析研判機(jī)制。政法綜治機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門開展對社會治安形勢的整體研判、動態(tài)監(jiān)測，并提出督辦建議。加強(qiáng)對社會輿情、治安動態(tài)和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，加強(qiáng)對社會治安重點領(lǐng)域的研判分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提升有效應(yīng)對能力。建立健全治安形勢播報預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)群眾自我防范意識。二要健全部門聯(lián)動機(jī)制。建立完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和月報制度等，強(qiáng)化工作聯(lián)動，增強(qiáng)打擊違法犯罪、加強(qiáng)社會治安防控合力。三要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級綜合治理巡防隊伍建設(shè)，織密治安防控網(wǎng)絡(luò)。按照“平時執(zhí)勤、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”和“拉得出、用得上、戰(zhàn)得勝”的要求，組建**綜治巡防大隊，主要承擔(dān)日常巡邏、維穩(wěn)處突、安保執(zhí)勤、應(yīng)急救援、協(xié)助執(zhí)法等，切實改善城區(qū)社會治安環(huán)境、提高群眾安全感。包括建設(shè)應(yīng)急分隊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡邏，為什么搞這個事情，因為**八十多萬人，警力明顯不足，再增加一倍也達(dá)不到上級要求，況且警力增加也不是自己說了算，所以考慮到從志愿兵當(dāng)中、從轉(zhuǎn)業(yè)士官當(dāng)中挑選一批優(yōu)秀的人，通過兩、三年時間，組建一支一百人的隊伍，協(xié)助做好相關(guān)方面的應(yīng)急工作。這在有的地方已經(jīng)做了，但是規(guī)模很小，我們要搞創(chuàng)新，要根據(jù)需要建設(shè)好這支隊伍。依托平安志愿者協(xié)會，全力打造一支政治合格、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、管理規(guī)范、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的專業(yè)化綜治巡防隊伍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防隊伍服務(wù)專業(yè)化、執(zhí)勤規(guī)范化、運(yùn)作社會化，徹底解決巡防力量不足、深度巡防難以開展的問題。健全以治保會為主體的村級群防群治體系，優(yōu)化治保會成員結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展村級平安志愿者巡防隊伍，合理解決治保會成員的經(jīng)濟(jì)報酬，切實加強(qiáng)對治保會工作的指導(dǎo)，發(fā)揮好治保會的作用。四要全面推進(jìn)視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)。積極借鑒外地市的經(jīng)驗做法，在縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐地、公共復(fù)雜場所，合理配置、安裝高空旋轉(zhuǎn)高速球機(jī)，進(jìn)一步健全動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善管理機(jī)制，真正實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。同時，推進(jìn)公安部門與其他單位圖像信息的關(guān)聯(lián)整合，拓展視頻監(jiān)控建設(shè)規(guī)模和應(yīng)用領(lǐng)域，并不斷提高監(jiān)控質(zhì)量。同志們不要小看視頻監(jiān)控，凡是作案的人員先踩點，踩點當(dāng)中一個非常重要的內(nèi)容就是看有沒有監(jiān)控，監(jiān)控太重要了，監(jiān)控是一種機(jī)械，它是每時每刻都在監(jiān)控，尤其是旋轉(zhuǎn)的高清晰探頭，它的監(jiān)控范圍很大，往往一些案子的偵破來源于監(jiān)控的錄像，它的覆蓋和質(zhì)量非常重要。所以說**的視頻監(jiān)控一定要加大覆蓋面，一定要全覆蓋，一定要達(dá)到高質(zhì)量的監(jiān)控效果?！　?三)全力預(yù)防化解社會矛盾。把源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，扎實做好矛盾糾紛化解工作，確保社會和諧穩(wěn)定。一要加強(qiáng)源頭預(yù)防。全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，抓好決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控等操作程序的落實，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)引發(fā)新的社會矛盾。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、跟蹤反饋作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的必要程序，最后形成科學(xué)決策。黨委、政府都要做好這項工作。二要強(qiáng)化矛盾化解。健全社會矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，做到矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)報告，第一時間落實責(zé)任人員，第一時間調(diào)處化解。發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、行政調(diào)解防線作用和司法調(diào)解主導(dǎo)作用，重點抓好專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，提高化解矛盾效果。穩(wěn)步推進(jìn)涉法涉訴信訪工作改革，繼續(xù)做好進(jìn)京非正常上訪治理工作，把化解社會矛盾工作納入法治化軌道。三要拓寬訴求渠道。創(chuàng)造條件，構(gòu)建集網(wǎng)絡(luò)受理平臺、行風(fēng)熱線電話平臺、手機(jī)短信舉報平臺及官方微博、微信等多種形式為一體的多功能新型服務(wù)平臺，為上級建立統(tǒng)一管理服務(wù)平臺打下良好基礎(chǔ)，為解決群眾反映的問題打造便捷途徑。四要扎實做好信訪工作。落實領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度，及時處理群眾的合理訴求，認(rèn)真辦理各類信訪案件。參與接訪和包案的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，要親自參與案件的化解穩(wěn)控，切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，絕對不能“走馬觀花”走過場。要高度重視初信初訪案件辦理和積案化解工作，堅持用法治思維、法治方式化解矛盾，解決好群眾的合理訴求，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。加大非訪治理力度，特別是對非正常上訪的幕后組織者、操縱者，堅決打擊，決不姑息。非正常上訪就不是上訪，同志們要有這個概念，20xx年左右的時候我就給國家信訪局的領(lǐng)導(dǎo)同志提出過，我說非正常上訪就不是上訪，明明是治安問題，公安該管的事情，非得弄到信訪上來?，F(xiàn)在看基本上回歸了，雖然還叫非正常上訪，但非正常上訪是以公安機(jī)關(guān)為主，當(dāng)然做工作、平息事態(tài)、做思想工作、做法律疏導(dǎo)又與地方政府有關(guān)系。還有個需要注意的問題，要教育群眾用合法的手段解決合理訴求，合法的權(quán)益要通過合法的手段來保護(hù)，既不能通過違法的手段，也不能損害別人的利益。我在接待某個小區(qū)人員上訪時，首先告訴他們，堵路是不道德行為，合理訴求也要通過合法手段解決。要讓群眾知道，什么事做對了，什么事做錯了，以后要改正什么，今后應(yīng)該怎么做人。事實證明，只要上訪者本質(zhì)不壞，開展這種心平氣和的法制教育是有作用的?！　?四)全力深化平安**建設(shè)。以提升群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，把平安**建設(shè)提高到新水平。一要深化嚴(yán)打整治斗爭。毫不動搖地堅持嚴(yán)打方針，全力推進(jìn)“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準(zhǔn)確辦案”打擊犯罪新機(jī)制，堅決打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”多發(fā)性侵財犯罪，堅決整治黃賭毒、盜搶騙、黑拐槍等頑癥。二要做好防范和處理邪教工作。中央已經(jīng)在全國開展“百縣千鄉(xiāng)萬村無邪教創(chuàng)建示范工程”活動。要按照中央的部署要求，圍繞“無邪教創(chuàng)建”活動廣泛開展反邪教警示教育，扎實做好重點人員的教育轉(zhuǎn)化、防范控制工作，依法防范和處置境內(nèi)外敵對勢力、“xx功”等邪教組織的滲透和破壞。三要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)管理。繼續(xù)組織法官、檢察官、律師、公安、消防等專業(yè)人員開展走訪座談活動，提供全方位、多層次、跟蹤式法律服務(wù)。切實解決吃拿卡要、辦事推諉、以罰代法問題，杜絕不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，做到嚴(yán)格執(zhí)法不瀆職、文明執(zhí)法不侵權(quán)、精通業(yè)務(wù)高效率。加強(qiáng)對各類危險行為人群和特殊人群的服務(wù)管理，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，加強(qiáng)專業(yè)社會組織、社會工作人才隊伍建設(shè)，落實教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。四要大力發(fā)展見義勇為事業(yè)。我們**在見義勇為方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，涌現(xiàn)出很多不顧個人安危、保護(hù)他人生命財產(chǎn)的感人。今天受到表彰的見義勇為先進(jìn)個人，就是其中的優(yōu)秀代表。在聊城市見義勇為表彰大會上，**受表彰的人員占全市的三分之一。他們大多是普通群眾，在國家利益、集體利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅的時候，臨危不懼、挺身而出，與違法犯罪行為和突發(fā)災(zāi)害事故作堅決斗爭，弘揚(yáng)了社會正氣，樹立了良好形象。在這里，我要引申一句話，為什么在見義勇為的人員當(dāng)中，一般群眾比較多，公職人員和黨員干部比較少，一定要好好。今后，對那些事跡突出、社會認(rèn)知度高的見義勇為者，要進(jìn)一步加大獎勵力度，決不讓英雄流血再流淚。前一段時間，我縣見義勇為協(xié)會成立，標(biāo)志著見義勇為工作步入了依法、規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。政府已經(jīng)把見義勇為基金撥付到位，下一步，協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)展壯大見義勇為基金規(guī)模，建立健全見義勇為推薦機(jī)制、表彰機(jī)制、保護(hù)機(jī)制和宣傳機(jī)制，不斷推動全縣見義勇為事業(yè)深入發(fā)展，營造“人人崇尚見義勇為、人人支持見義勇為、人人敢于見義勇為”的良好社會風(fēng)尚。上次上黨課的時候，我講了三個責(zé)任(職責(zé))，一個人生活在社會上，扮演了多個角色，承擔(dān)著三個方面的主要責(zé)任，一是法律賦予你的職責(zé)，二是紀(jì)律賦予你的職責(zé)，三是道德賦予你的職責(zé)，希望大家琢磨琢磨。五要深化平安特派員工程。在“一村一警”和“雙60”工程的基礎(chǔ)上，抓好平安特派員工程，拓展活動主體，擴(kuò)大參與部門，強(qiáng)化派駐力量。落實責(zé)任考核機(jī)制，將平安特派員納入平安建設(shè)總體規(guī)劃，與綜合治理工作同部署、同落實、同評比、同檢查，形成平安建設(shè)人人有責(zé)、共同參與、共建共享的良好氛圍。這里面，同時還要注意創(chuàng)新，目前公檢法人員不夠、警力不足、任務(wù)很重，立足于**的現(xiàn)實和司法過程當(dāng)中的問題，如何采取創(chuàng)新的手段和措施，解決一些實際問題，要深入思考。舉例講，像公安干警，警力明顯不足，辦案人員不夠用，怎么解決，想想辦法，手段與目的要統(tǒng)一，上面一些不合理的規(guī)定、滯后的規(guī)定可以沖破，只要目的是好的，只要手段不違法。比如教育系統(tǒng)，缺少一千多名老師，我們連續(xù)招考六年，仍然不能解決根本問題，怎么辦?我們創(chuàng)新思路，在編制不允許的情況下，去年招了三百多名人事代理的教師，加上編制內(nèi)的一共招了458名老師，就這樣每年堅持招五百名左右的老師，還需五年才能達(dá)到一個平衡點。這樣做好像上面規(guī)定不允許，但是我們總不能看著孩子沒老師教，我們有錢建學(xué)校，把學(xué)生招進(jìn)來，沒老師教能行嗎?這樣做當(dāng)然有風(fēng)險，但是目的是讓這些孩子有好的老師教。在制度比較滯后的情況下采取這種措施，應(yīng)該說是種很好的創(chuàng)新?！　?五)全力推進(jìn)法治**建設(shè)。加強(qiáng)法治建設(shè)是一項重大任務(wù)。全縣上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要躬身力行，做法治建設(shè)的宣傳者、踐行者和捍衛(wèi)者。