【文章內(nèi)容簡介】 38 條肯定了地震救災(zāi)需要作為實施行政征用制度的一個法定條件，并且還規(guī)定了相應(yīng)的征用補償制度，既保證了人民政府有效地組織社會力量參與 救災(zāi)，又較好地保證了行政管理相對人的合法權(quán)益。 防震減災(zāi)法所確立的上述幾項基本法律制度，是防震減災(zāi)工作和活動的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也是制定相關(guān)防震減災(zāi)法規(guī)、規(guī)章的前提，防震減災(zāi)法律體系正是建立上述各項基本法律制度之上來為防震減災(zāi)工作和活動的規(guī)范化和制度化服務(wù)的。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 40 頁 第六講 政府部門在防震減災(zāi)工作中的職責(zé)分工 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第 7 條規(guī)定：“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下， 國務(wù)院地震行政主管部門、經(jīng)濟綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工 作”?！翱h級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作”。 防震減災(zāi)法突出了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府在防震減災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。并根據(jù)我國防震減災(zāi)工作的實際情況，對有關(guān)政府職能部門的職責(zé)分工作了明確的法律規(guī)定。在眾多的負有防震減災(zāi)管理職責(zé)的政府行政部門中，地震行政主管部門、經(jīng)濟綜合主管部門、建設(shè)行政主管部門、民政部門等在防震減災(zāi)工作管理中具有重要的作用，其中，地震行政主管部門在防震減災(zāi)工 作的管理中處于舉足輕重的地位。這些政府行政管理部門按照防震減災(zāi)法各章所規(guī)定的具體職權(quán)，分工負責(zé)，同時 必須密切配合，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同搞好防震減災(zāi)工作。 根據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，地震行政主管部門在防震減災(zāi)工作管理中的職責(zé)和職權(quán)涉及到：國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實施；省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報方案并組織實施；國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見 ，報國務(wù)院批準；地震重點監(jiān)視防 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 40 頁 御區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù)報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報能力； 國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測；國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并負責(zé)對地震安全性評價結(jié)果的審定工作；國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管 理地震工作的部門或者機構(gòu)，會同同級有關(guān)部門編制防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施；國務(wù)院地震行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準；造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)，設(shè)在國務(wù)院地震行政主管部門；對于違反防震減災(zāi)法的規(guī)定，新建、擴建 、改建建設(shè)工程，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應(yīng)措施的，破壞典型地震遺址、遺跡的國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，情節(jié)嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；對于違反防震減災(zāi)法的規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位不進行地震 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 40 頁 安全性評價的，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防的，國務(wù)院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，責(zé)令改正，處一萬 元以上十萬元以下的罰款等等；根據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，經(jīng)濟綜合主管部門在防震減災(zāi)工作管理中的職責(zé)主要涉及到：嚴重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資等等。建設(shè)行政主管部門在防震減災(zāi)工作管理中的職責(zé)和職權(quán)主要涉及到：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)制定各類房屋及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范；對于違反防震減災(zāi)法的規(guī)定，不按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計的或者不按照抗震設(shè)計進行施工的，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限，責(zé)令改正， 處一萬元以上十萬元以下的罰款等等。民政部門在震后救災(zāi)與重建中，應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門一起，迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品，妥善安排災(zāi)民生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作等等。其他政府行政部門按照防震減災(zāi)法的有關(guān)規(guī)定，在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負其責(zé)，共同搞好防震減災(zāi)工作。 第七講 地震重點監(jiān)視防御區(qū) 七十年代，國家地震局提出了重點監(jiān)視區(qū)（當(dāng)時叫危險區(qū)）的概念，確立重點監(jiān)視區(qū)的目的是為了加強監(jiān)測，捕捉地震。八十年代末，國家地震局將重點監(jiān)視區(qū)改變?yōu)橹攸c監(jiān)視防御區(qū)，這一改動，突出了重點監(jiān)視區(qū)的防御任務(wù) 。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 40 頁 防震減災(zāi)法將地震重點監(jiān)視防御區(qū)作為防震減災(zāi)工作的一項基本法律制度加以確定，并對地震重點監(jiān)視防御區(qū)的確定程序以及應(yīng)重點加強的各項防震減災(zāi)工作作了原則性的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的第 11 條第 1 款的規(guī)定， “國務(wù)院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務(wù)院批準”。據(jù)此規(guī)定可以看出，地震重點監(jiān)視防御區(qū)確定的必要依據(jù)是“地震活動趨勢”，有權(quán)提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)意見的是“國務(wù)院地震行政主管部門”，國務(wù)院地震行政主管部門提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見后，只有 報國務(wù)院批準后才能正式有效。防震減災(zāi)法的規(guī)定充分反映了我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)確定制度的科學(xué)性和規(guī)范性，是防震減災(zāi)工作“突出重點、兼顧一般”原則的重要體現(xiàn)。 根據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，地震重點監(jiān)視防御區(qū)在防震減災(zāi)工作中必須要建立嚴格有效的地震監(jiān)測預(yù)報制度，同時，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施搞好地震災(zāi)害的預(yù)防工作。防震減災(zāi)法總共有三個條文規(guī)定了地震重點監(jiān)視防御區(qū)應(yīng)當(dāng)加強防震減災(zāi)工作。其中，第 11 條第 2 款規(guī)定， “地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù) 報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報能力”。第 20 條第 4 項規(guī)定，已經(jīng)建成的地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。第 24 條規(guī)定，“地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 40 頁 實際需要與可能，在本級財政預(yù)算和物資儲備中安排適當(dāng)?shù)目拐鹁葹?zāi)資金和物資”。 防震減災(zāi)法確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度其立法目的是為了加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)工作，即體現(xiàn)我國防震減災(zāi)工作突出重點的原則，該原則的確立絲毫也不意味著未被確 立為地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地方就可以不認真地去搞好防震減災(zāi)工作。 防震減災(zāi)法第 5 條強調(diào)指出， “各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好防震減災(zāi)工作”。第 8 條第 1款也規(guī)定，“任何單位和個人都有依法參加防震減災(zāi)活動的義務(wù)”。因此，防震減災(zāi)活動是全社會都必須參與的，各級人民政府、任何組織和公民都必須依據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，履行法律所規(guī)定的參與防震減災(zāi)活動的義務(wù)。只有這樣，我國的防震減災(zāi)工作才能取得實效，實現(xiàn)保護人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行的根本宗旨。 第八講 地震 監(jiān)測預(yù)報工作的法制化 地震監(jiān)測預(yù)報是做好防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。 90 年代中后期是我國大陸地區(qū)強地震多發(fā)的活躍期。為最大限度地減輕地震災(zāi)害，我國從 1966年河北邢臺地震后，在各主要地震區(qū)開展了大規(guī)模的地震監(jiān)測預(yù)報工作。經(jīng)過三十年的努力，經(jīng)歷發(fā)展、調(diào)整、優(yōu)化、鞏固的歷程，建立起觀測手段比較齊全的地震監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。為了保證地震監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，保護地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境不受干擾和破壞。 1979 年，經(jīng)國務(wù)院批準，由國家地震局頒布了《關(guān)于保護地震臺站觀測環(huán)境的暫行規(guī)定》，對保護地震臺站的觀測環(huán)境起過重要作用。 1994 年 1 月 10 日由國務(wù)院 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 40 頁 以國務(wù)院令第 140 號發(fā)布了《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護條例》，該條例是我國保護地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境的第一個行政法規(guī)。不過，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，地震監(jiān)測設(shè)施及其觀測環(huán)境的保護面臨許多新的情況和問題。其中，主要的問題就是一些部門、企事業(yè)單位和個人在一些地震臺站附近建設(shè)各種工程，設(shè)置影響觀測工作的設(shè)施或進行損害其工作效能的活動，破壞了地震觀測環(huán)境，人為地造成干擾，嚴重地影響了地震監(jiān)測工作。 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》總結(jié)我國防震減災(zāi)工作的經(jīng)驗，將地震監(jiān)測預(yù)報工作作為防震減 災(zāi)的一個重要基礎(chǔ)，并設(shè)立專章對地震監(jiān)測預(yù)報工作作了較為詳盡的規(guī)定。根據(jù)防震減災(zāi)法的規(guī)定，我國地震監(jiān)測預(yù)報工作的基本規(guī)定包括以下幾個方面： 一、制定和組織實施地震監(jiān)測預(yù)報方案。 防震減災(zāi)法第 10 條規(guī)定，國務(wù)院地震行政主管部門負責(zé)制定全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，并組織實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報方案，負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預(yù)報方案。 二、加強對地震臺網(wǎng)的建設(shè)和管理 防震減災(zāi)法第 13 條規(guī)定，國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。全 國地震臺網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測基本臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成，其建設(shè)所需投資，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政承擔(dān)。為本單位服務(wù)的地震監(jiān) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 40 頁 測臺網(wǎng)，由有關(guān)單位投資建設(shè)和管理，并接受所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)的指導(dǎo)。 三、依法搞好地震監(jiān)測預(yù)報各個方面的具體工作 防震減災(zāi)法第 12 條規(guī)定，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級的預(yù)測。 四、國家鼓勵、扶持地震監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)技術(shù)研究 防震減