【正文】 防震減災(zāi)法從第 33 條到第 37 條詳細(xì)規(guī)定了 政府在震后救災(zāi)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。 第十五講 震后救災(zāi)與恢復(fù)重建工作中的法律問題 震后救災(zāi)與恢復(fù)重建工作是防震減災(zāi) 工作的重要環(huán)節(jié)，也是地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)和生活秩序所必須采取的重要措施。上述規(guī)定，對于有效地組織地震應(yīng)急活動(dòng)具有重要的保障作用。第 30 條規(guī)定，造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》對地震應(yīng)急作為防震減災(zāi)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)作了明確地肯定，對地震應(yīng)急工作和活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的法律原則作了具體性規(guī)定，重申了最基本的法律要求。 第十三講 依法調(diào)整地震應(yīng)急活動(dòng) 地震應(yīng)急活動(dòng)是防震減災(zāi)的四個(gè)主要環(huán)節(jié)之一。 工程性防御措施主要是通過加強(qiáng)各類工程的抗震能力來減少 地震給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失；非工程性防御措施是通過增強(qiáng)全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)、提高公民在地震災(zāi)害中自救、互救能力，以減輕地震災(zāi)害。 地震災(zāi)害的主要特點(diǎn)是：具有突發(fā)性以及難以預(yù)見性，慘重的災(zāi)難性，次生災(zāi)害的頻發(fā)性，對社會(huì)功能的巨大影響性，救災(zāi)與重建的艱巨性，地震成災(zāi)的階段性以及涉及社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性等方面。為了保證抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的權(quán)威性，防震減災(zāi)法規(guī)定抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，由專門的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定，主要包括兩種情況： 一、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范；二是國務(wù)院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關(guān)專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定鐵路、公路、港口、碼頭、機(jī)場、水工程和其他專業(yè)建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。 具體分為三種情況：一是重大建設(shè)工程和可能發(fā) 生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)；并根據(jù)地震安全性評價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。主要是確立地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度，并對地震預(yù)報(bào)的發(fā)布程序進(jìn)一步予以明確，對不符合地震預(yù)報(bào)發(fā)布程序要求的地震預(yù)測意見嚴(yán)格按照法律的規(guī)定 進(jìn)行處理。準(zhǔn)確的地震預(yù)報(bào)可以提高政府和全社會(huì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的效率，減少地震災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的巨大損失，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。 一、防震減災(zāi)法明確了受法律保護(hù)的地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的范圍 防震減災(zāi)法第 14 條對地震監(jiān)測設(shè)施作了明確的定義，即“地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他依照國務(wù)院地震行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的地震監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備、儀器”。 三、依法搞好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)各個(gè)方面的具體工作 防震減災(zāi)法第 12 條規(guī)定，國務(wù)院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、時(shí)間和震級的預(yù)測。其中，主要的問題就是一些部門、企事業(yè)單位和個(gè)人在一些地震臺(tái)站附近建設(shè)各種工程，設(shè)置影響觀測工作的設(shè)施或進(jìn)行損害其工作效能的活動(dòng)，破壞了地震觀測環(huán)境，人為地造成干擾，嚴(yán)重地影響了地震監(jiān)測工作。 第八講 地震 監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的法制化 地震監(jiān)測預(yù)報(bào)是做好防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。其中，第 11 條第 2 款規(guī)定， “地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，制定短期與臨震預(yù) 報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力”。 第七講 地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū) 七十年代，國家地震局提出了重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)（當(dāng)時(shí)叫危險(xiǎn)區(qū)）的概念，確立重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)的目的是為了加強(qiáng)監(jiān)測，捕捉地震。 防震減災(zāi)法突出了國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府在防震減災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。 八、緊急應(yīng)急措施制度 地震應(yīng)急的緊迫性和集中性要求政府在地震應(yīng)急時(shí)期必須具有高度集中的行政管理權(quán)力，這種高度集中的緊急行政權(quán)力是以限制公民的權(quán)利和要求公民承擔(dān)義務(wù)為前，同時(shí)又要符合依法治國的要求。建立這一制度的目的是，確保政府和社會(huì)能高效、有序地做好地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生或者擴(kuò)大，迅速恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)和生活秩序，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和減輕經(jīng)濟(jì)損失。 三、地震安全性評價(jià)制度 地震安全性評價(jià)是對工程場地所進(jìn)行的地震烈度復(fù)核、地震危險(xiǎn)性分析、設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)確定、地震小區(qū)劃、場址及周圍地震地質(zhì)穩(wěn)定性評價(jià)、場地震害預(yù)測等工作，是工程性抗震設(shè)防措施的重要內(nèi)容。防震減災(zāi)法在第 8 條、第 14 條、第 16 條、第 23 條、第 25 條、第 39 條和第 40條對公民在防震減災(zāi)中的權(quán)利與義務(wù)都作了明確規(guī)定，主要內(nèi)容一是確立了社會(huì)公眾有積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)、服從政府部門管理的法律義務(wù)； 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 11 頁 共 40 頁 二是對組織和公民規(guī)定了若干禁止性法律義務(wù)，如任何單位和個(gè)人不得危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境等等。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，防震減災(zāi)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)必須加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，這是政府的一項(xiàng)法定職責(zé)。為了將防震減災(zāi)的重要性提到應(yīng)有的高度，使防震減災(zāi)工作和活動(dòng)中的重要事項(xiàng)成為人們必須遵循的基本法律制度，防震減災(zāi)法在總則第 4 條明確規(guī)定：“防震減災(zāi)工作， 應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。為了提高防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的效率，在通過法律的手段來調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域的各種社會(huì)關(guān)系時(shí)，就必須認(rèn)真地分析防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的特點(diǎn)，確定政府部門和社會(huì)公眾在防震減災(zāi)中的職權(quán)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 1987 年 12 月，聯(lián)合國第 42 屆大會(huì)審議通過了由 87 個(gè)會(huì)員國提交的關(guān)于《減輕自然災(zāi)害十年》提案（ 169號決議），決定 20 世紀(jì)最后十年為“國際減輕自然災(zāi)害十年”，旨在通過一致的國際行動(dòng)以減輕由于諸如地震等自然災(zāi)害和其他自然因素引起的災(zāi)害對各國、尤其是對發(fā)展中國家所造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)停頓等問題，號召所有國家的政府積極參與此項(xiàng)計(jì)劃，并建立相應(yīng)的國家委員會(huì)，以領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)開展減輕自然災(zāi)害的活動(dòng)。防震減災(zāi)法在確立政府部門在防震減災(zāi)活動(dòng)中的工作職責(zé)時(shí)，是以“實(shí)行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的工作方針為指導(dǎo)，確立政府部門在履行防震減災(zāi)工作中必須遵循的若干基本法律原則，如防震減災(zāi)工作必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、依 靠科技進(jìn)步原則、 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 40 頁 加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)原則和政府職能部門分工負(fù)責(zé)的原則；同時(shí)，按照政府部門在防震減災(zāi)工作中必須遵循的方針和原則，設(shè)定了防震減災(zāi)的若干基本法律制度，如地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)制度、地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度、地震安全性評價(jià)制度、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定與備案制度、震情和災(zāi)情速報(bào)和公告制度、地震害調(diào)查評估制度、緊急應(yīng)急措施制度、緊急征用制度等等，并且圍繞著上述一系列防震減災(zāi)基本法律制度，對地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、地震救災(zāi)與重建中最重要的社會(huì)關(guān)系，通過確立政府部門工作職責(zé)和明確公民有關(guān)權(quán)利義務(wù)的方式予以法制化。做好地震災(zāi)害預(yù)防工作對增加全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和提高抗御地震災(zāi)害的能力有著極其重要的意義。就科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容而言，是指為獲取與地震發(fā)生有關(guān)的信息而開展的對地震活動(dòng)與地震前兆的信息檢測、傳遞、處理和分析，以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的地震危險(xiǎn)區(qū)的確定和對未來可能發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)和震級的預(yù)測。該條規(guī)定明確地指出了防震減災(zāi)法的調(diào)整對象。防震減災(zāi)法確立了防震減災(zāi)領(lǐng)域中的基本法律關(guān)系，尤其是對政府部門在防震減災(zāi)領(lǐng)域中的工作職責(zé)以及公民在防震減災(zāi)活動(dòng)中應(yīng)盡的法律義務(wù)作了比較明確的規(guī)定，保證了防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的各個(gè)方面都能夠做到有法可依、有章可循。 一、制定防震減災(zāi)法保證了我國防震減災(zāi)領(lǐng)域有法可依制定防震減災(zāi)法，既是貫徹實(shí)施依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家治國方略的要求，也是我國防震減災(zāi)領(lǐng)域幾十年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。實(shí)踐證明，不制定防震減災(zāi)法，就不可能理順防震減災(zāi)領(lǐng)域中的各種社會(huì)關(guān)系，尤其是無法明確政府部門和公民在防震減災(zāi)領(lǐng)域中各自所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)以及彼此之間的關(guān)系，就不能從根本上改變由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的傳統(tǒng)防震減災(zāi)的框架和思路，也就不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展防震 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 40 頁 減災(zāi)工作和從事 防震減災(zāi)活動(dòng)新特點(diǎn)的需要。同時(shí)，防震減災(zāi)法的出臺(tái)還解決了法規(guī)、規(guī)章在調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域中社會(huì)關(guān)系時(shí)產(chǎn)生的一些矛盾和不一致，保證了防震減災(zāi)領(lǐng)域法制建設(shè)的統(tǒng)一性，奠定了防震減災(zāi)法制化 的基礎(chǔ)。防震減災(zāi)法是由全國人大常委會(huì)制定的一部法律，它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系只是一定社會(huì)生活領(lǐng)域中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，而不是所有社會(huì)生活領(lǐng)域中的社會(huì)關(guān)系。地震預(yù)報(bào)的發(fā)布應(yīng)按國務(wù)院規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。 地震應(yīng)急是指為應(yīng)付突發(fā)性地震事件而采取的震前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨震應(yīng)急防范和震后應(yīng)急救援等應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。 防震減災(zāi)工作方針是在總結(jié)幾十年來我國防震減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立的，具有科學(xué)性，能夠在實(shí)踐中作為防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則。 我國政府一貫重視減輕自然災(zāi)害，特別是對地震這類突發(fā)性災(zāi)害尤為關(guān)注。不顧目前防震減災(zāi)的現(xiàn)狀，用法律對防震減災(zāi)工作和活動(dòng)提出 過高的行為要求，不僅不能對防震減災(zāi)工作和活動(dòng)起到促進(jìn)作用，反而還會(huì)束縛和限制防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。 二、依靠科技進(jìn)步原則 防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的實(shí)效在很大程度上是與科技水平結(jié)合在一起的。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府職能部門在防震減災(zāi)工作和活動(dòng)管理中的作用不一樣的是，政府職能部門是通過法律手段，依照法律所規(guī)定的職權(quán)和職責(zé)從事防震減災(zāi)工作。 第五講 防震減災(zāi)的基本法律制度 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》根 據(jù)防震減災(zāi)工作方針和防震減災(zāi)基本法律原則的精神，圍繞著防震減災(zāi)工作和活動(dòng)中已經(jīng)形成制度的一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)定了一系列法律規(guī)范。防震減災(zāi)法對重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、核電站和核設(shè)施建設(shè)工程等要求必須進(jìn)行地震 安全性評價(jià)，并根據(jù)經(jīng)過審定的地 震安全性評價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。 六、震情和災(zāi)情速報(bào)和公告制度 震情和災(zāi)情是地震應(yīng)急和震后救災(zāi)中，政府有關(guān)職能部門采取各種應(yīng)急和救災(zāi) 措施以及組織社會(huì)公眾參與應(yīng)急和救災(zāi)活動(dòng)的依據(jù)，因此，能否及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握震情和災(zāi)情事關(guān)地震應(yīng)急和地震救災(zāi)的效率。防震減災(zāi)法第 32 條肯定了緊急應(yīng)急措施制度的合法性，并對政 府可以行使的緊急行政權(quán)力作了法律上的明確規(guī)定。并根據(jù)我國防震減災(zāi)工作的實(shí)際情況，對有關(guān)政府職能部門的職責(zé)分工作了明確的法律規(guī)定。八十年代末，國家地震局將重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)改變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，這一改動(dòng)，突出了重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)的防御任務(wù) 。第 20 條第 4 項(xiàng)規(guī)定，已經(jīng)建成的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。 90 年代中后期是我國大陸地區(qū)強(qiáng)地震多發(fā)的活躍期。 《中華人民共和國防震減災(zāi)法》總結(jié)我國防震減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，將地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作作為防震減 災(zāi)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，并設(shè)立專章對地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作作了較為詳盡的規(guī)定。 四、國家鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究 防震減災(zāi)法第 9 條規(guī)定，國家加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，鼓勵(lì)、 扶持地震監(jiān)測預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測預(yù)報(bào)水平。地震觀測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。 我國早在 1966年就開始在邢臺(tái)地震現(xiàn)場進(jìn)行地震預(yù)測研究的科學(xué)實(shí)踐， 70 年代初開始了對地震大形勢的研究。 根據(jù)防震減災(zāi)法第 16條的規(guī)定，國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。二是重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程之外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。 二、已 建工程必須遵守有關(guān)法律規(guī)定 防震減災(zāi)法不僅對新建工程提出了最基本的法律要求， 對已建工程也提出了相應(yīng)的法律要求，這一要求的主要內(nèi)容是只要符合防震減災(zāi)法所規(guī)定的條件的已建工程，必須依法進(jìn)行抗震加固。地震，作為一種自然現(xiàn)象，它的發(fā)生是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。工程性防御措施和非工程性防御措施都必須予以規(guī)范化和制度化，否則，地震災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)的效果就會(huì)很差，或者是由于地震災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而被人們懷疑或忽視，或者是地震災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)缺乏必要