【正文】 《中華人民共和國防震減災法》對于政府與公民在震后救災與恢復重建中的基本法律關系作了比較詳細地規(guī)定。 防震減災法對破壞性地震發(fā)生后在人民政府領導下成立抗震救災指揮機構的組織方式予以充分肯定。 為了達到上述目的，就必須做好下列工作：有強有力的組織和領導機構； 有由這些組織和領導機構在事先制定好的應急預案；有在地震災害突發(fā)時能夠按照明確的職責分工及時、有效地組織實施應急預案的隊伍；有災區(qū)全體人民的積極參與和努力。防震減災的實踐表明，如果在地震發(fā)生之前，采取了 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 28 頁 共 40 頁 各種有效的防范地震成災的措施，那么，是可以通過人為的努力來減少地震所造成的人員傷亡和經濟損失的。 即所謂重大建設工程是指對社會有重大價值 或者有重大影響的工程；所謂可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程是指受地震破壞后可能引發(fā)水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄漏和其他嚴重次生災 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 26 頁 共 40 頁 害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和儲油、儲氣、儲存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質以及其他可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程。 在總結地震預報工作的經驗基礎上， 1988 年 6 月 7 日由國務院批準、國家地震局發(fā)布《發(fā)布地震預報的規(guī)定》，這是我國防震減災領域中的第一個行政法規(guī)。地震觀測環(huán)境是指保障地震監(jiān)測設施正常發(fā)揮工作效能的周圍各種影響因素。為了保證地震監(jiān)測預報系統(tǒng)正常運轉，保護地震監(jiān)測設施及其觀測環(huán)境不受干擾和破壞。據(jù)此規(guī)定可以看出，地震重點監(jiān)視防御區(qū)確定的必要依據(jù)是“地震活動趨勢”，有權提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)意見的是“國務院地震行政主管部門”，國務院地震行政主管部門提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見后，只有 報國務院批準后才能正式有效。防震減災法第 38 條肯定了地震救災需要作為實施行政征用制度的一個法定條件，并且還規(guī)定了相應的征用補償制度，既保證了人民政府有效地組織社會力量參與 救災，又較好地保證了行政管理相對人的合法權益。 四、地震災害保險制度 地震災害的成災面和成災數(shù)量巨大，一旦成災，人民生命和財產會受到嚴重損失。同時，防震減災法第 7 條還對政府有關職能部門提出按照職責分工，各負其責，密切配合的要求。在社會主義市場經濟 條件下，如何從經濟和社會總體發(fā)展戰(zhàn)略上處理好減災投入與發(fā)展投入的關系，是國家在制定經濟與社會發(fā)展規(guī)劃時必須加以解決的問題。 1975 年遼寧海城地震后，又作了一些修改，強調要“依靠廣大群眾做好預測預防工作”。 地震災害預防是指震前所做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。例如，防震減災法確認了防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針，是從法律上肯定了預防工作在減輕地震災害給人民生命和財產造成損失方面的重要作用；再如，防震減災法規(guī)定國家對地震 預報實行統(tǒng)一發(fā)布制度，任何單位或者從事地震工作的專業(yè)人員必須按照防震減災法的有關規(guī)定處理地震預測意見，不得擅自向社會擴散，這樣的規(guī)定就是通過法律手段來防止傳播地震謠言和避免不負責任地向社會傳播地震預測意見可能給人民生命和財產所造成的巨大損失。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 1 頁 共 40 頁 防震減災法知識講座 第一講 防震減災法的立法目的 《中華人民共和國防震減災法》（以下稱防震減災法）已由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于 1997年 12月 29日通過，自 1998 年 3 月 1 日起施行。所以，防震減災法通過法律手段保證了防震減災社會功能的有效實現(xiàn)。工程性防御措施主要是指根據(jù)地震區(qū)劃和經地震安全性評價確定的抗震設防要求，對建設工程采取的抗震設防措施。實踐表明，這個方針的基本精神是正確的，它的“以預防為主”的核 心思想，一直指引著我國地震工作健康地發(fā)展。光顧建設，不注意減災，一旦發(fā)生地震災害，就很容易使建設成果遭受重大損失；脫離實際，投入巨大的人力、財力、物力用于防震減災也不現(xiàn)實。上述這些規(guī)定從法律的角度保證了政府對防震減災工作和活動的領導作用和政府職能部門作用的發(fā)揮。為了增強公民在震后的自救能力，防震減災法在第 25 條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人參加地震災害保險”。 防震減災法所確立的上述幾項基本法律制度，是防震減災工作和活動的基礎和核心內容，也是制定相關防震減災法規(guī)、規(guī)章的前提，防震減災法律體系正是建立上述各項基本法律制度之上來為防震減災工作和活動的規(guī)范化和制度化服務的。防震減災法的規(guī)定充分反映了我國地震重點監(jiān)視防御區(qū)確定制度的科學性和規(guī)范性，是防震減災工作“突出重點、兼顧一般”原則的重要體現(xiàn)。 1979 年，經國務院批準，由國家地震局頒布了《關于保護地震臺站觀測環(huán)境的暫行規(guī)定》，對保護地震臺站的觀測環(huán)境起過重要作用。地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境是地震監(jiān)測預報工作的物質設施和條件，是防震減災的重要手段?！栋l(fā)布地震預報的規(guī)定》將地震預報分為長期預報、中期預報、短期預報、臨震預報，并規(guī)定了地震預報的發(fā)布權限，同時，還對地震預報意見的宣傳和報道的管理作了規(guī)定。 為了加強對抗震設防要求的認定的權威性，防震減災法第 18 條第 1 款規(guī)定，“國務院地震行政主管部門負責制定地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并負責對地震安全性評價結果的審定工作”。在我國長期的防震減災實踐中，地震災害預防是實踐證明可以減少地震災害的有效途徑。 為了搞好我國的地震應急工作， 1995 年 4 月 1 日國務院第 172 號令發(fā)布了《破壞性地震應急條例》，這是關于我國地震應急的第一個行政法規(guī)，該行政法規(guī)的出臺改變了我國地震應急長期無法可依的現(xiàn)象，為地震應急活動的法制化提供了法律依據(jù)。根據(jù)防震減災法第 30 條的規(guī)定，破壞性地震發(fā)生后，有關的縣級以上地方人民政府應當設立抗震救災指揮機構。其主要內容涉及到以下幾個方面： 一、救災工作是人民政府義不容辭的職責 破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)的生產和生活功能往往遭到巨大破壞，如果單靠災區(qū)人民自己的力量是很難在短時間內恢復災區(qū)的基本生產和生活秩序的。所以，依法管理震后救災與恢復重建活動，既體現(xiàn)了在社會主義國家中，人民政府對人民生命財產負責的社會主義人道主義精神，同時又可以發(fā)揮公民在震后救災與恢復重建中的主人翁意識，從 而提高震后救災與恢復重建工作的效率。從我國的地震應急活動的實踐來看，成立在人民政府領導下的抗震救災指揮 機構，在組織震后搶險救災等地震應急活動中發(fā)揮了非常重要的作用。地震應急的根本目的，一是在臨震前采取盡可能有效的措施，保護人民的生命安全，保護重要設施（如生命線系統(tǒng)）不受或少 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 40 頁 受損失；二是在災害發(fā)生后盡可能迅速、有效地開展救援活 動并采取措施減少和防止災害的擴大，迅速地恢復社會秩序。但是，從地震發(fā)生的實際情況 來看，發(fā)生地震與形成災害并不是絕對成正比例關系。 防震減災法還對重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程明確劃定了范圍。二十幾年來，我國在地 震預報工作方面取得了一定的成績，如 1975 年遼寧海城地震就是我國地震工作者短臨預報地震的成功范例。 第九講 依法保護地震監(jiān)測設施和地 震觀測環(huán)境 地震監(jiān)測設施是指按照地震監(jiān)測預報及其研究工作的需要，對地震信息和與地震孕育及發(fā)生有關的地球物理場、地殼形變場、地應力場、地球化學場等地震前兆信息進行觀測、儲存、處理、傳遞的專用設備、附屬設備及有關的設施。經過三十年的努力，經歷發(fā)展、調整、優(yōu)化、鞏固的歷程，建立起觀測手段比較齊全的地震監(jiān)測預報系統(tǒng)。根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》的第 11 條第 1 款的規(guī)定， “國務院地震行政主管部門根據(jù)地震活動趨勢，提出確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報國務院批準”。在地震應急時期，因應急和救災之需，人民政府可以征用行政管理相對人的物資，這是符合征用制度實施的法定條件的。這是防震減災法對上述重要建設工程的抗震設防所提出的特殊要求，目的在于確保重要建設工程的抗御地震災害的能力。防震減災法第 6 條確立了政府在防震減災中的基本法律地位，即各級人民政府應當加強對防震減災工作的領導，組織有關部門采取措施，做好防震減災工作。 防震減災法確立的這些基本原則主要包括： 一、與經濟和社會協(xié)調發(fā)展原則 防震減災事業(yè)需要政府部門在人、財、物幾個方面大力投入，才能發(fā)揮應有的社會功能。根據(jù)周總理當時的多次講話和指示中所強調的基本要點， 1972 年正式歸納成“在黨的一元化領導下，以預防為主，專群結合，土洋結合，大打人民戰(zhàn)爭”的地震工作方針。成功的地震預報將可以大大地減少人員傷亡和財產損失，對維護社會安定起著重要的作用。防震減災法通過對防震減災四個環(huán)節(jié)各個方面的工作和活動基本法律制度的確定，使得防震減災的社會功能得到了法律的承認，并成為推動政 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 3 頁 共 40 頁 府和全社會認真搞好防震減災工作和活動的法律保障。防震減災法的制定為我國防震減災領域中各項工作和活動的法制化提供了法律依據(jù)，是依法治國、健全和完善社會主義法律體系的重要舉措。防震減災法第 1 條明確規(guī)定，“為了防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，保障社會主義建設順利進行，制定本法”。包括對新建工程按抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計，并按抗震設計進行施工；以及對已經建成的建筑物、構筑物所采取的必要的抗震加 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 5 頁 共 40 頁 固措施。 黨的十一屆三中全會作出了把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的戰(zhàn)略決策，隨后， 1982 年中共中央和國務院提出了“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”的科技戰(zhàn)略方針，這就為地震部門確定新時期地震工作方針提供了基本出發(fā)點。所以，對于防震減災事業(yè)必須進行總體規(guī)劃，使防震減災事業(yè)的發(fā)展與經濟與社會協(xié)調發(fā)展。 四、社會公眾積極參與原則 防震減災作為一項社會公益事業(yè)，與每個公民的切身利益緊密相關，同時，防震減災又是一項由公民直接參與 的活動，公民的行為與減災效果有密切的關系。從法律上確立了國家發(fā)展地震災害保險的政策。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 40 頁 第六講 政府部門在防震減災工作中的職責分工 《中華人民共和國防震減災法》第 7 條規(guī)定：“在國務院的領導下， 國務院地震行政主管部門、經濟綜合主管部門、建設行政主管部門、民政部門以及其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工 作”。 根據(jù)防震減災法的規(guī)定，地震重點監(jiān)視防御區(qū)在防震減災工作中必須要建立嚴格有效的地震監(jiān)測預報制度，同時，應當采取必要的措施搞好地震災害的預防工