【正文】 作。 1994 年 1 月 10 日由國(guó)務(wù)院 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 20 頁(yè) 共 40 頁(yè) 以國(guó)務(wù)院令第 140 號(hào)發(fā)布了《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例是我國(guó)保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境的第一個(gè)行政法規(guī)。沒(méi)有完備的地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和良好的地震觀測(cè)環(huán)境，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作不僅不能建立在有效的基礎(chǔ)上，而且也不能為地震災(zāi)害預(yù)防提供科學(xué)的依據(jù)。實(shí)踐證明，《發(fā)布地 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 24 頁(yè) 共 40 頁(yè) 震預(yù)報(bào)的規(guī)定》對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)的地震預(yù)報(bào)管理工作起到了積極的保障作用。 新建工程必須遵循抗震設(shè)計(jì)規(guī)范 抗震設(shè)計(jì)規(guī)范與抗震設(shè)防 要求一樣，都是建設(shè)工程必須遵循的基本法律規(guī)定。地震災(zāi)害預(yù)防工作做好了，就可以把地震可能給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失降低到最低限度。《破 壞性地震應(yīng)急條例》對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、臨震應(yīng)急、震后應(yīng)急等地震應(yīng)急活動(dòng)的法制化作了規(guī)定。造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)成立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。所以，政府在震后救災(zāi)中起到非常重要的作用。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提下，震后救災(zāi)與恢復(fù)重建工作不能采取由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的政 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 34 頁(yè) 共 40 頁(yè) 策，必須調(diào)動(dòng)政府部門(mén)和公民在震后救災(zāi)與恢復(fù)重建中兩個(gè)方面的積極性。 四、設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮地震應(yīng)急活動(dòng) 地震是突發(fā)性自然災(zāi)害，因此，一旦地震災(zāi)害發(fā)生，就必須要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量投入搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，為了保證地震應(yīng)急工作的秩序和高效率，就必須建立地震應(yīng)急活動(dòng)的有效的指揮機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外地震應(yīng)急活動(dòng)的實(shí)踐表明，有組織、高效率地開(kāi)展地震應(yīng)急活動(dòng)，可以最大限度地減少地震災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失。目前的科學(xué)技術(shù)水平還無(wú)法準(zhǔn)確地掌握地震活動(dòng)的規(guī)律，所以，通過(guò) 防止地震這種自然現(xiàn)象的發(fā)生來(lái)避免或者降低地震災(zāi)害損失是不可能的。三是核電站和核設(shè)施建設(shè)工程，受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的嚴(yán)重次生災(zāi)害，必須認(rèn)真進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并依法進(jìn)行嚴(yán)格的抗震設(shè)防。從 1980 年開(kāi)始將全國(guó)地震活動(dòng)的趨勢(shì)分析預(yù)報(bào)和一二年內(nèi)可能發(fā)生強(qiáng)震的重點(diǎn)危險(xiǎn)地區(qū)及需要加強(qiáng)監(jiān)視的地區(qū)列為每年一度的全國(guó)會(huì)商會(huì)主要研究的議題。 關(guān)于依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境方面的基本規(guī)定見(jiàn)第九講；關(guān)于地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布的基本規(guī)定見(jiàn)第十講。為最大限度地減輕地震災(zāi)害，我國(guó)從 1966年河北邢臺(tái)地震后，在各主要地震區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 18 頁(yè) 共 40 頁(yè) 防震減災(zāi)法將地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)作為防震減災(zāi)工作的一項(xiàng)基本法律制度加以確定，并對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的確定程序以及應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的各項(xiàng)防震減災(zāi)工作作了原則性的規(guī)定。 九、緊急征用制度 征用制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于行政管理相對(duì)人采取的一種行政措施，它是為了保證某種公益目的或者是行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施的提供自己的物資為國(guó)家行政機(jī)關(guān)使用的行政措施。第 18 條第 1 款規(guī)定，由國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定工作。政府職能部門(mén)所實(shí)施的任何超越法律規(guī)定或者 是不履行法律所規(guī)定的職權(quán)和職責(zé)的行為都是不合法的，必須予以糾正。為此，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》對(duì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的規(guī)范化水平確立了總的原則，這些原則是防震減災(zāi)法所規(guī)定的各項(xiàng)具體法律制度和法律規(guī)范的基本出發(fā)點(diǎn)，政府部門(mén)依法履行防震減災(zāi)工作職責(zé)和社會(huì)公眾依法從事防震減災(zāi)活動(dòng)都具有明確的指導(dǎo)作用?！耙灶A(yù)防為主”的思想，是 1966 年河北邢臺(tái)地震后首先由周恩來(lái)總理倡導(dǎo)的。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是綜合防御與減輕地震災(zāi)害的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它為其他環(huán)節(jié)提供地震危險(xiǎn)性的背景和三要素信息，以便采取各種針對(duì)性的防御措施。 二、制定防震減災(zāi)法有助于實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)的社會(huì)功能 防震減災(zāi)涉及到地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、地震救災(zāi)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)。制定防震減災(zāi)法的直接目的是為了使防震減災(zāi)領(lǐng)域中的各項(xiàng)工作和活動(dòng)規(guī)范化和制度化，保證防震減災(zāi)工作和活動(dòng)“有法可依”；其根本目的是通過(guò)依法調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域中的各種社會(huì)關(guān)系，進(jìn) 一步推動(dòng)我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)的社會(huì)功能?？梢哉f(shuō)該條規(guī)定是防震減災(zāi)法在實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)社會(huì)功能方面作用的準(zhǔn)確表述，是制定防震減災(zāi)法的根本目 第二講 防震減災(zāi)法的調(diào)整對(duì)象 《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第 2 條規(guī)定， “在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等（以下簡(jiǎn)稱防震減災(zāi)）活動(dòng)，適用本法”。非工程性防御措施主要是指各級(jí)人民政府以及有關(guān)社會(huì)組織采取的工程性防御措施之外的依法減災(zāi)活動(dòng)，包括建立健全防震減災(zāi)工作體系，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)、演習(xí)、科研以及推進(jìn)地震災(zāi)害 保險(xiǎn)，救災(zāi)資金和物資儲(chǔ)備等工作。在總結(jié)海城地 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 7 頁(yè) 共 40 頁(yè) 震、唐山地震經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，地震工作方針調(diào)整為“以預(yù)防為主，專群結(jié)合，多路探索，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)和工程地震的研究，推進(jìn)地震科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，減輕地震災(zāi)害，發(fā)揮地震科學(xué)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中的作用 ”。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 9 頁(yè) 共 40 頁(yè) 1993年 6月 25日，江澤民同志在致中國(guó)災(zāi)害管理國(guó)際會(huì)議的賀信中提出：“我們將繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，把減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去，繼續(xù)貫徹以防為主 ，防、抗、救相結(jié)合的基本方針，增加投入，加強(qiáng)防災(zāi)建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力”。所以，除了政府部門(mén)在防震減災(zāi)中具有義不容辭的管理職責(zé)之外，公民都應(yīng)該具有參與防震減災(zāi)活動(dòng)的法律義務(wù)。 五、破壞性地震應(yīng)急預(yù)案制定 和備案制度 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 13 頁(yè) 共 40 頁(yè) 防震減災(zāi)法第 26 條規(guī)定，應(yīng)該制定“國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”、“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”、“縣級(jí)以上行政區(qū)域的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案”，并明確了預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容、制定權(quán)限、批準(zhǔn)和備案程序等?！翱h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作”。防震減災(zāi)法總共有三個(gè)條文規(guī)定了地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及其觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)面臨許多新的情況和問(wèn)題?！吨腥A人 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁(yè) 共 40 頁(yè) 民共 和國(guó)防震減災(zāi)法》第 14 條、第 15 條和第 43 條從不同角度規(guī)定，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境受法律保護(hù)。但是，由于在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)多 渠道發(fā)布地震預(yù)報(bào)、并給社會(huì)生活造成混亂和不良后果的消極現(xiàn)象，因此，《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》對(duì)地震預(yù)報(bào)工作進(jìn)一步作了原則性規(guī)定。防震減災(zāi)法第 19 條明確規(guī)定，“建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并按照抗震設(shè)計(jì)進(jìn)行施工”。地震災(zāi)害預(yù)防活動(dòng)一般分兩個(gè)方面的工作，一是工程性防御措施；二是非工程性防御措施，二者相輔相成，缺一不可。自《破壞性地震應(yīng)急條例》發(fā)布以來(lái)，在近三年的地震應(yīng)急活動(dòng)中，地震災(zāi)區(qū)的人民政府很好地實(shí)施了該條例的規(guī)定，對(duì)于保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全發(fā)揮了重要的作用。國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在 國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)。救災(zāi)是人民政府的基本職責(zé)，也是社會(huì)主義國(guó)家人民政府為人民服務(wù)的本質(zhì)的重要體現(xiàn)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府部門(mén)對(duì)災(zāi)區(qū)的一切事務(wù)采取統(tǒng)包下來(lái)的政策，所以，震后救災(zāi)與恢復(fù)重建主要是由政府來(lái)安排的。破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門(mén)實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。破壞性地震發(fā)生后，尤其是嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，能否采取有效的應(yīng)急措施直接關(guān)系到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。地震，作為一種自然現(xiàn)象，它的發(fā)生是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。二是重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程之外的建設(shè)工程，必須按照國(guó)家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。 我國(guó)早在 1966年就開(kāi)始在邢臺(tái)地震現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行地震預(yù)測(cè)研究的科學(xué)實(shí)踐， 70 年代初開(kāi)始了對(duì)地震大形勢(shì)的研究。 四、國(guó)家鼓勵(lì)、扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究 防震減災(zāi)法第 9 條規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，鼓勵(lì)、 扶持地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)技術(shù)研究，逐步提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。 90 年代中后期是我國(guó)大陸地區(qū)強(qiáng)地震多發(fā)的活躍期。八十年代末，國(guó)家地震局將重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)改變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，這一改動(dòng)，突出了重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)的防御任務(wù) 。防震減災(zāi)法第 32 條肯定了緊急應(yīng)急措施制度的合法性，并對(duì)政 府可以行使的緊急行政權(quán)力作了法律上的明確規(guī)定。防震減災(zāi)法對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、核電站和核設(shè)施建設(shè)工程等要求必須進(jìn)行地震 安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)經(jīng)過(guò)審定的地 震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府職能部門(mén)在防震減災(zāi)工作和活動(dòng)管理中的作用不一樣的是，政府職能部門(mén)是通過(guò)法律手段，依照法律所規(guī)定的職權(quán)和職責(zé)從事防震減災(zāi)工作。不顧目前防震減災(zāi)的現(xiàn)狀，用法律對(duì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)提出 過(guò)高的行為要求，不僅不能對(duì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)起到促進(jìn)作用，反而還會(huì)束縛和限制防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。 防震減災(zāi)工作方針是在總結(jié)幾十年來(lái)我國(guó)防震減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確立的，具有科學(xué)性，能夠在實(shí)踐中作為防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則。地震預(yù)報(bào)的發(fā)布應(yīng)按國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。同時(shí)，防震減災(zāi)法的出臺(tái)還解決了法規(guī)、規(guī)章在調(diào)整防震減災(zāi)領(lǐng)域中社會(huì)關(guān)系時(shí)產(chǎn)生的一些矛盾和不一致，保證了防震減災(zāi)領(lǐng)域法制建設(shè)的統(tǒng)一性，奠定了防震減災(zāi)法制化 的基礎(chǔ)。 一、制定防震減災(zāi)法保證了我國(guó)防震減災(zāi)領(lǐng)域有法可依制定防震減災(zāi)法，既是貫徹實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家治國(guó)方略的要求，也是我國(guó)防震減災(zāi)領(lǐng)域幾十年工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。該條規(guī)定明確地指出了防震減災(zāi)法的調(diào)整對(duì)象。做好地震災(zāi)害預(yù)防工作對(duì)增加全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和提高抗御地震災(zāi)害的能力有著極其重要的意義。 1987 年 12 月，聯(lián)合國(guó)第 42 屆大會(huì)審議通過(guò)了由 87 個(gè)會(huì)員國(guó)提交的關(guān)于《減輕自然災(zāi)害十年》提案（ 169號(hào)決議），決定 20 世紀(jì)最后十年