20xx鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用網(wǎng)上論文(編輯修改稿)
2025-03-30 01:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 乏力。從財源構(gòu)造看: 農(nóng)業(yè)稅和非稅收入比重過大,對上級依賴性較強。2004年,縣鄉(xiāng)一般預(yù)算收入11313 億元, 占全省一般預(yù)算收入的4113%?？h鄉(xiāng)一般預(yù)算收入中農(nóng)業(yè)稅收入2314億元,占縣鄉(xiāng)收入的2017%。企業(yè)收入416億元,占縣鄉(xiāng)收入的411%。非稅收入3218億元,占縣鄉(xiāng)收入的2819%。可見,企業(yè)收入比重過低,農(nóng)業(yè)稅收入和非稅收入比重過高,突出反映縣鄉(xiāng)經(jīng)濟根底薄弱和收入構(gòu)造上的不合理性。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,縣鄉(xiāng)自有財力增長的空間進一步縮小,自有財力嚴峻缺乏。分稅制改革的最大成功在于加強了中央財政實力,使中央財政占全國財政收入比重由改革之前的22%迅速提高到5517%。而留給縣鄉(xiāng)的稅收大多是規(guī)模小、稅源散、穩(wěn)定性差,或面臨取消,或征管難度大、本錢高的小額稅種。作為承擔基層政府重要職能的縣鄉(xiāng)財政,由于缺少主體稅種,因而只得依托稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和非稅收入來勉強維持職能運轉(zhuǎn),基層財政處在“等米下鍋”的困難境地。從職能配置看:國稅、地稅分設(shè)后,國稅局由中央直管,負責征收中央財政的固定收入和中央與地點共享收入。地稅局由省級直管,負責征收地點財政的固定收入?？h級財政只得利用本級政府的征管手段,組織農(nóng)業(yè)稅收和非稅收入。如此,在一級政府中存在多套征管機構(gòu),多套征管機構(gòu)分別隸屬于不同的治理部門和不同的政府層次。國稅、地稅、金庫按照條條設(shè)置、垂直治理,縣級稅務(wù)部門執(zhí)行的是條條計劃,縣級財政的預(yù)算編制與稅務(wù)方面的收入計劃不僅在時間上不同步,而且指標上也不一致。因而,增加了縣級政府與垂直部門之間的協(xié)調(diào)難度,打亂了正常的預(yù)算編制和審批程序,造成基層政府職能懸空。財政治理體制與稅收征管體制的不協(xié)調(diào),成地點稅征收本錢過高。據(jù)有關(guān)材料顯示:國際上平均稅收本錢約在1% ～2%之間,其中美國的稅收本錢為016%、日本為1% ,而我國的地稅本錢高達20%。由于縣級政府稅收體系不完善,收入自主權(quán)小,不僅增加了征收本錢,同時產(chǎn)生了許多矛盾。據(jù)統(tǒng)計,僅工商稅收就以征管業(yè)務(wù)費、代征手續(xù)費、稽查業(yè)務(wù)費、協(xié)稅費、超收獎勵和獎金等名義支付給征收或代征部門達12%的費用(例如: 2002年濉溪縣地稅收入5907萬元,其中支付的征管費用達927萬元,占整個地稅收入的1517% ) ,如加上征管人員的正常經(jīng)費,基層政府稅收本錢占稅收總額的比重一般都在20%以上。罰沒收入平均返還率近50%,往往出現(xiàn)年初壓基數(shù)、年末爭分成的場面。為完本錢級預(yù)算,基層不得不付出高額本錢,甚至花錢“買稅”、借錢墊稅,嚴峻阻礙了政府行為。從承擔的責任看:財權(quán)及財力向上集中,事權(quán)及責任不斷下移,縣級財政需要承擔70%以上人口的公共事務(wù)。據(jù)國務(wù)院開展研究中心調(diào)查,目前我國義務(wù)教育支出中, 縣鄉(xiāng)約負擔87%、省市約負擔11%、中央僅負擔2%,由于財力拮據(jù),縣鄉(xiāng)在根底教育上力不從心。其次是糧食風(fēng)險基金、糧食企業(yè)虧損掛賬貼息、社會養(yǎng)老金缺口、城鎮(zhèn)居民最低收入保障補助、醫(yī)療改革補助、住房制度改革等大量政策性資金需要財政兜底。一方面義務(wù)教育投入和公共投入嚴峻缺乏。另一方面法定支出增長和通過條條下達的資金配套指標不斷增加。如教育、支農(nóng)、科技和計劃生育等事業(yè)經(jīng)費都要求財政支出按一定的比例逐年增長,甚至實行“一票否決”。當?shù)攸c一般預(yù)算收入占總收入比重下降的同時,工資性支出、行政性支出、政策性支出和社會保障支出不斷上升,導(dǎo)致縣級財政對中央財力的過度依賴,財政平衡的責任隨之弱化,甚至構(gòu)成倒逼機制,從而不利于縣級因地制宜地調(diào)理經(jīng)濟、組織收入和配置資源。在財權(quán)與事權(quán)分配上,一方面財權(quán)逐級上收,分稅制體制不到位。另一方面各種達標晉級活動頻繁,改革給予的責任和大量的開支最終會落到縣鄉(xiāng)財政。造成財權(quán)在上、事權(quán)在下,財權(quán)制約事權(quán),事權(quán)脫離財權(quán),財權(quán)與事權(quán)不對稱,嚴峻阻礙基層政府的財政職能。如望江縣僅教育兩基達標和一期危改工程就分別投入資金211億元和0146 億元,截至2003 年,教育兩基達標和危改負債就達9700萬元。大量的債務(wù)和高額利息使縣級政府背上了沉重的包袱,使得本來已捉襟見肘的縣級財政更加困難。 從近十年安徽縣級財政收支情況看:一是收入增幅急劇下滑。年遞增幅度由1995 年的6819%下滑到21世紀初期連續(xù)3年的負增長場面,盡管近兩年有所上升,但總體上下滑的趨勢較為明顯。二是支出規(guī)模不斷擴大。其支出總量由1994 年的4416 億元增加到2005 年的34218億元。三是自給才能不斷降低?？h級財力缺乏不僅反映在公共支出和職能保障上,甚至連發(fā)工資的錢都難以保證。為了確保農(nóng)村稅費改革后基層職能的正常運轉(zhuǎn)、老師工資的正常發(fā)放和農(nóng)民負擔不反彈,盡管安徽先后采取將農(nóng)村老師工資上收到縣級治理、取消縣鄉(xiāng)收入上解遞增和按比集中、取消縣級財政承擔的糧食風(fēng)險基金和民兵訓(xùn)練經(jīng)等體制減讓措施,并通過各種途徑加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,但由于缺口太大,特別難從根本上緩解基層財政的困難征詢題。從上述分析能夠看出, 1994～2005年12年間(尤其是在20世紀90年代末之后) ,縣域財政收入總體彷徨在100億元左右,而支出卻由4416億元上升到34218億元,增加717倍。自給才能由6819%下降到38%,下降3019個百分點,約62%的財
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