20xx鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用網(wǎng)上論文(編輯修改稿)
2025-03-30 01:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 乏力。從財(cái)源構(gòu)造看: 農(nóng)業(yè)稅和非稅收入比重過(guò)大,對(duì)上級(jí)依賴(lài)性較強(qiáng)。2004年,縣鄉(xiāng)一般預(yù)算收入11313 億元, 占全省一般預(yù)算收入的4113%?？h鄉(xiāng)一般預(yù)算收入中農(nóng)業(yè)稅收入2314億元,占縣鄉(xiāng)收入的2017%。企業(yè)收入416億元,占縣鄉(xiāng)收入的411%。非稅收入3218億元,占縣鄉(xiāng)收入的2819%?？梢?jiàn),企業(yè)收入比重過(guò)低,農(nóng)業(yè)稅收入和非稅收入比重過(guò)高,突出反映縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)根底薄弱和收入構(gòu)造上的不合理性。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,縣鄉(xiāng)自有財(cái)力增長(zhǎng)的空間進(jìn)一步縮小,自有財(cái)力嚴(yán)峻缺乏。分稅制改革的最大成功在于加強(qiáng)了中央財(cái)政實(shí)力,使中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入比重由改革之前的22%迅速提高到5517%。而留給縣鄉(xiāng)的稅收大多是規(guī)模小、稅源散、穩(wěn)定性差,或面臨取消,或征管難度大、本錢(qián)高的小額稅種。作為承擔(dān)基層政府重要職能的縣鄉(xiāng)財(cái)政,由于缺少主體稅種,因而只得依托稅收返還、轉(zhuǎn)移支付和非稅收入來(lái)勉強(qiáng)維持職能運(yùn)轉(zhuǎn),基層財(cái)政處在“等米下鍋”的困難境地。從職能配置看:國(guó)稅、地稅分設(shè)后,國(guó)稅局由中央直管,負(fù)責(zé)征收中央財(cái)政的固定收入和中央與地點(diǎn)共享收入。地稅局由省級(jí)直管,負(fù)責(zé)征收地點(diǎn)財(cái)政的固定收入?？h級(jí)財(cái)政只得利用本級(jí)政府的征管手段,組織農(nóng)業(yè)稅收和非稅收入。如此,在一級(jí)政府中存在多套征管機(jī)構(gòu),多套征管機(jī)構(gòu)分別隸屬于不同的治理部門(mén)和不同的政府層次。國(guó)稅、地稅、金庫(kù)按照條條設(shè)置、垂直治理,縣級(jí)稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行的是條條計(jì)劃,縣級(jí)財(cái)政的預(yù)算編制與稅務(wù)方面的收入計(jì)劃不僅在時(shí)間上不同步,而且指標(biāo)上也不一致。因而,增加了縣級(jí)政府與垂直部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難度,打亂了正常的預(yù)算編制和審批程序,造成基層政府職能懸空。財(cái)政治理體制與稅收征管體制的不協(xié)調(diào),成地點(diǎn)稅征收本錢(qián)過(guò)高。據(jù)有關(guān)材料顯示:國(guó)際上平均稅收本錢(qián)約在1% ～2%之間,其中美國(guó)的稅收本錢(qián)為016%、日本為1% ,而我國(guó)的地稅本錢(qián)高達(dá)20%。由于縣級(jí)政府稅收體系不完善,收入自主權(quán)小,不僅增加了征收本錢(qián),同時(shí)產(chǎn)生了許多矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅工商稅收就以征管業(yè)務(wù)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)、稽查業(yè)務(wù)費(fèi)、協(xié)稅費(fèi)、超收獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)金等名義支付給征收或代征部門(mén)達(dá)12%的費(fèi)用(例如: 2002年濉溪縣地稅收入5907萬(wàn)元,其中支付的征管費(fèi)用達(dá)927萬(wàn)元,占整個(gè)地稅收入的1517% ) ,如加上征管人員的正常經(jīng)費(fèi),基層政府稅收本錢(qián)占稅收總額的比重一般都在20%以上。罰沒(méi)收入平均返還率近50%,往往出現(xiàn)年初壓基數(shù)、年末爭(zhēng)分成的場(chǎng)面。為完本錢(qián)級(jí)預(yù)算,基層不得不付出高額本錢(qián),甚至花錢(qián)“買(mǎi)稅”、借錢(qián)墊稅,嚴(yán)峻阻礙了政府行為。從承擔(dān)的責(zé)任看:財(cái)權(quán)及財(cái)力向上集中,事權(quán)及責(zé)任不斷下移,縣級(jí)財(cái)政需要承擔(dān)70%以上人口的公共事務(wù)。據(jù)國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心調(diào)查,目前我國(guó)義務(wù)教育支出中, 縣鄉(xiāng)約負(fù)擔(dān)87%、省市約負(fù)擔(dān)11%、中央僅負(fù)擔(dān)2%,由于財(cái)力拮據(jù),縣鄉(xiāng)在根底教育上力不從心。其次是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、糧食企業(yè)虧損掛賬貼息、社會(huì)養(yǎng)老金缺口、城鎮(zhèn)居民最低收入保障補(bǔ)助、醫(yī)療改革補(bǔ)助、住房制度改革等大量政策性資金需要財(cái)政兜底。一方面義務(wù)教育投入和公共投入嚴(yán)峻缺乏。另一方面法定支出增長(zhǎng)和通過(guò)條條下達(dá)的資金配套指標(biāo)不斷增加。如教育、支農(nóng)、科技和計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)都要求財(cái)政支出按一定的比例逐年增長(zhǎng),甚至實(shí)行“一票否決”。當(dāng)?shù)攸c(diǎn)一般預(yù)算收入占總收入比重下降的同時(shí),工資性支出、行政性支出、政策性支出和社會(huì)保障支出不斷上升,導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政對(duì)中央財(cái)力的過(guò)度依賴(lài),財(cái)政平衡的責(zé)任隨之弱化,甚至構(gòu)成倒逼機(jī)制,從而不利于縣級(jí)因地制宜地調(diào)理經(jīng)濟(jì)、組織收入和配置資源。在財(cái)權(quán)與事權(quán)分配上,一方面財(cái)權(quán)逐級(jí)上收,分稅制體制不到位。另一方面各種達(dá)標(biāo)晉級(jí)活動(dòng)頻繁,改革給予的責(zé)任和大量的開(kāi)支最終會(huì)落到縣鄉(xiāng)財(cái)政。造成財(cái)權(quán)在上、事權(quán)在下,財(cái)權(quán)制約事權(quán),事權(quán)脫離財(cái)權(quán),財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng),嚴(yán)峻阻礙基層政府的財(cái)政職能。如望江縣僅教育兩基達(dá)標(biāo)和一期危改工程就分別投入資金211億元和0146 億元,截至2003 年,教育兩基達(dá)標(biāo)和危改負(fù)債就達(dá)9700萬(wàn)元。大量的債務(wù)和高額利息使縣級(jí)政府背上了沉重的包袱,使得本來(lái)已捉襟見(jiàn)肘的縣級(jí)財(cái)政更加困難。 從近十年安徽縣級(jí)財(cái)政收支情況看:一是收入增幅急劇下滑。年遞增幅度由1995 年的6819%下滑到21世紀(jì)初期連續(xù)3年的負(fù)增長(zhǎng)場(chǎng)面,盡管近兩年有所上升,但總體上下滑的趨勢(shì)較為明顯。二是支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。其支出總量由1994 年的4416 億元增加到2005 年的34218億元。三是自給才能不斷降低?？h級(jí)財(cái)力缺乏不僅反映在公共支出和職能保障上,甚至連發(fā)工資的錢(qián)都難以保證。為了確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、老師工資的正常發(fā)放和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,盡管安徽先后采取將農(nóng)村老師工資上收到縣級(jí)治理、取消縣鄉(xiāng)收入上解遞增和按比集中、取消縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和民兵訓(xùn)練經(jīng)等體制減讓措施,并通過(guò)各種途徑加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,但由于缺口太大,特別難從根本上緩解基層財(cái)政的困難征詢(xún)題。從上述分析能夠看出, 1994～2005年12年間(尤其是在20世紀(jì)90年代末之后) ,縣域財(cái)政收入總體彷徨在100億元左右,而支出卻由4416億元上升到34218億元,增加717倍。自給才能由6819%下降到38%,下降3019個(gè)百分點(diǎn),約62%的財(cái)
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