【文章內(nèi)容簡介】 頭是道，談起安全生產(chǎn)知之甚少、不在狀態(tài)、無所作為。
　　三要堅持問題導(dǎo)向。去年，隨著高新區(qū)先行先試改革進(jìn)一步深入，安全生產(chǎn)工作率先成為機(jī)構(gòu)和職能全面改革的第一個試點工作。取銷安監(jiān)局，將監(jiān)管、執(zhí)法、審批分開，這在全省乃至全國尚屬首次。改革就是要有敢為人先的精神。通過去年一年工作情況看，我區(qū)的安全生產(chǎn)各項工作開展順利，較好地完成了市委、市政府以及市安委會下達(dá)的各項工作任務(wù)。幾項硬性指標(biāo)(責(zé)任事故死亡，“兩化”體系建設(shè)，安全發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建等)都達(dá)到了要求，特別是安全生產(chǎn)責(zé)任事故死亡指標(biāo)，控制在市下達(dá)的三個以內(nèi)。從整體情況看，全區(qū)安全生產(chǎn)工作守住了底線，取得了一定的成績，但與中央、省委、省政府和市委、市政府以及市安委會的要求相比，與人民群眾的期望相比還存在一定差距，實際工作還存在不少的問題和薄弱環(huán)節(jié)：比如，我們的監(jiān)管人員少，監(jiān)管、執(zhí)法、審批職能職責(zé)還沒有完全理順。“兩個全覆蓋”工作推進(jìn)緩慢，基礎(chǔ)較差。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任還沒有全面落實到位，一些企業(yè)安全生產(chǎn)隱患不同程度地存在。特別是安全發(fā)展的意識和理念還沒有深入人心。以安全發(fā)展示范社區(qū)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作任務(wù)還十分艱巨。
　　習(xí)曾告誡我們：“要經(jīng)常有睡不著覺、半夜驚醒的情況，當(dāng)官當(dāng)?shù)锰珵t灑，準(zhǔn)要出事”，這些話語重心長，催人警醒。安全生產(chǎn)有隱患、有問題不可怕，怕就怕熟視無睹、視而不見，怕就怕遮遮掩掩、欲蓋彌彰。抓安全生產(chǎn)一定要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識，必須直面問題，敢于亮丑，敢于碰硬，要根據(jù)我們查擺出來的問題開展工作，有什么問題就解決什么問題，逐步補(bǔ)齊短板。如對安全生產(chǎn)麻痹松懈問題，要多搞一些警示宣傳教育，定期搞一些應(yīng)急演練抓住一些事故嚴(yán)肅處理。對于重大隱患要掛牌督辦，限時整改。對于監(jiān)察已發(fā)現(xiàn)的安全隱患，置如罔聞拒不整改的，執(zhí)法部門要從重從嚴(yán)處罰，該停產(chǎn)的必須停產(chǎn)。
　　二、明確目標(biāo)，理清思路，牢牢把握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)
　　20**年，高新區(qū)安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是：全面貫徹落實、關(guān)于安全生工作的一系列重要指示精神，堅持人民利益至上，堅守安全紅線，強(qiáng)化“隱患就是事故“的觀念。推進(jìn)(隱患排查治理“兩化”體系企業(yè)全覆蓋，網(wǎng)格化管理區(qū)域全覆蓋)“兩個全覆蓋”工程，健全完善企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個責(zé)任體系。全區(qū)生產(chǎn)安全事故各項指標(biāo)持續(xù)下降，有效遏制較大事故發(fā)生，杜絕重大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。圍繞安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的安全發(fā)展示范區(qū)基本成型。
　　(一)全面爭創(chuàng)全國安全發(fā)展示范區(qū)。安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建是全市安全生產(chǎn)重大戰(zhàn)略，去年2月5日，市委專門召開了全市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市動員大會。我區(qū)要積極開展安全發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動，在全市創(chuàng)建工作中爭先創(chuàng)優(yōu)。安全發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動的內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)、生活各個方面的安全。安全生產(chǎn)是其中的主要方面，可以說，安全發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)容涉及了各項安全生產(chǎn)工作，抓好了創(chuàng)建工作，也就抓好了安全生產(chǎn)工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要積極參與，其他部門和社會各界也要參與創(chuàng)建活動。創(chuàng)建安全發(fā)展示范區(qū)，就是要通過創(chuàng)建安全示范鎮(zhèn)、安全示范社區(qū)、安全發(fā)展型企業(yè)、安全文化示范企業(yè)、安全保障城區(qū)，從而提升安全發(fā)展理念，提升全民安全文化素質(zhì)，提升安全發(fā)展保障能力。各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要按照我區(qū)創(chuàng)建實施方案明確的責(zé)任和任務(wù)，制定工作方案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，分解落實工作任務(wù)，扎實推進(jìn)創(chuàng)建活動。區(qū)安委會辦公室要定期對各單位創(chuàng)建情況進(jìn)行督辦檢查，收集情況，每季度要召開一次聯(lián)席會議聽取情況，研究解決創(chuàng)建中的問題，并通報一次創(chuàng)建工作情況。要將安全發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建作為安全生產(chǎn)考核的主要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)各項工作融入到創(chuàng)建工作之中，凡是年度創(chuàng)建達(dá)不到目標(biāo)要求的實行一票否決。
　　(二)大力推進(jìn)隱患排查治理。隱患是事故的根源，抓住了隱患排查治理，就抓住了事故防范的“牛鼻子”。一是全面加強(qiáng)隱患排查治理。要減少或杜絕安全事故的發(fā)生，根本措施就是不斷發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患。因此，我們要充分利用現(xiàn)代化手段“湖北省安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)”，擴(kuò)大隱患排查面，提高隱患排查能力和水平。要把握不同行業(yè)、不同時段、不同領(lǐng)域安全隱患特點，不斷加強(qiáng)隱患排查與整治力度。二是堅決迅速開展隱患整改。執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，把企業(yè)“兩化”創(chuàng)建作為執(zhí)法部門的必檢項目。凡不認(rèn)真排查治理的企業(yè)要從嚴(yán)處罰，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格自律，并突出做好重點企業(yè)、重點場所、重點部位、重點設(shè)備的安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。三是認(rèn)真落實年度執(zhí)法計劃。嚴(yán)格事故隱患查處，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要限期整改，通過下達(dá)整改指令書、掛牌督辦、建立信息管理臺賬等措施，確保隱患排查治理全覆蓋、無縫隙、無滯留。四是堅持開展專家查隱患專項活動。以政府購買服務(wù)的方式組織專家對危險工藝、危險部位、危險環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位排查，把脈問診，確保隱患不演變成事故。
　　(三)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼ｉ_展專項整治是安全生產(chǎn)工作的重要抓手，也是行之有效的重要手段。要堅持集中力量，突出重點，狠抓整治，促進(jìn)整改。根據(jù)我區(qū)實際，要繼續(xù)深化建筑、道路交通、煙花爆竹和人員密集場所等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，堅決打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。深入治理煙花爆竹非法運輸和超量儲存，道路交通“三超”和酒駕、毒駕，建筑施工、起重設(shè)備和現(xiàn)場管理不到位，人員密集場所消防通道不暢和人員培訓(xùn)不落實，特種設(shè)備違規(guī)安裝使用等方面的突出問題。繼續(xù)強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)先進(jìn)適用工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高安全保障系數(shù)。加強(qiáng)危化品、特種設(shè)備、學(xué)校、水利、石油天然氣等行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全條件。
　　(四)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。非法違法生產(chǎn)行為是安全生產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)事故的突出問題，必須長期保持“打非治違”高壓態(tài)勢。執(zhí)法部門一是要繼續(xù)深入開展“打非治違”行動，鞏固去年已經(jīng)取得的良好成果，堅持露頭就打，并將非法違法企業(yè)列入?yún)^(qū)安委會的“黑名單”，向社會公開曝光。二是對于無證無照生產(chǎn)經(jīng)營，不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法違法行為，“三超”、“三違”現(xiàn)象，以及園區(qū)建設(shè)中不辦合法手續(xù)、不履行安全“三同時”手續(xù)開工建設(shè)行為，按照“四個一律”要求，該關(guān)的關(guān)，該停的停，絕不手軟、絕不含糊。三是堅持嚴(yán)格執(zhí)法，牢牢抓住年度執(zhí)法工作計劃、行政許可、行政處罰、事故查處和執(zhí)法監(jiān)督五個重點，不斷推進(jìn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)提供更加有力的法治保障。四是鎮(zhèn)(街道)要切實承擔(dān)起屬地管理責(zé)任，明確牽頭部門，建立聯(lián)席會議制度，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門共同參與的“打非治違”制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制。
　　(五)全力夯實安全基層基礎(chǔ)。要著力解決三個方面的問題。一是要把重心落在基層，不斷提升安全監(jiān)管能力。有的鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)有名無實，主要在干別的事情。有的本來就只有一名兼職人員，還調(diào)來調(diào)去，導(dǎo)致安全工作落實不力。這兩年，基層安全生產(chǎn)任務(wù)越來越繁重，特別是今年鎮(zhèn)園合一后，園區(qū)安全監(jiān)管、“兩化”建設(shè)，“網(wǎng)格化”監(jiān)管建設(shè)，安全發(fā)展示范社區(qū)創(chuàng)建等都要在基層落實。所以，必須加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。這里強(qiáng)調(diào)一下，鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確，安全監(jiān)管人員要落實，并且必須要以安全管理為主業(yè)，從事安全監(jiān)管工作的人員要保持相對的穩(wěn)定。分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管人員要有主業(yè)意識，把時間和精力用在安全管理工作上。要健全完善各項安全管理制度，促進(jìn)安全管理工作的規(guī)范化。要加強(qiáng)與行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系溝通，結(jié)合實際創(chuàng)新基層監(jiān)管方式方法，提升安全監(jiān)管能力。同時，要認(rèn)真貫徹全省在我市召開的網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)會議精神，加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，特別是網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考評，最大限度發(fā)揮網(wǎng)格員在安全監(jiān)管工作中的作用，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是要抓好安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)安全建設(shè)的核心，是一項長期的、持續(xù)的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程。要對過去已經(jīng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)來一次復(fù)查，達(dá)不到要求的取消其標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任到位、安全投入到位、基礎(chǔ)管理到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位“五個到位”。三是要推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。要加快推進(jìn)重點危化企業(yè)、重大危險