【文章內(nèi)容簡介】 ，《府谷民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)規(guī)劃(20xx20xx)》已編制完成。這一時期，非公企業(yè)發(fā)展在布局上由分散向集中、產(chǎn)業(yè)上由單一向多元、經(jīng)營上由個體向組團、方式上由做大向做強、層次上由求快向求好逐步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了量的擴張到質(zhì)的提升，逐步走上規(guī)?；⒓瘓F化、集約化發(fā)展之路。
　　經(jīng)過以上四個階段的化蛹蟬蛻，非公經(jīng)濟已經(jīng)成為府谷縣域經(jīng)濟的主導力量。到目前為止，府谷非公經(jīng)濟已經(jīng)形成以能源化工為主體，涉足電力、煤炭、化工、冶金、交通、房地產(chǎn)、商貿(mào)服務、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等諸多領域的產(chǎn)業(yè)格局，呈現(xiàn)出門類全、數(shù)量多、增長快的特色優(yōu)勢。
　　二、顯著的成效
　　非公經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了富民強縣進程，盤活了府谷縣域經(jīng)濟社會發(fā)展一盤棋。其成效主要體現(xiàn)在以下五個方面：
　　一是增強了經(jīng)濟實力。截至20xx年底，全縣非公經(jīng)濟總數(shù)已發(fā)展到17133戶，共有企業(yè)1129戶，其中工業(yè)企業(yè)301戶，工業(yè)企業(yè)中有煤炭企業(yè)85戶，蘭炭企業(yè)16戶，電廠15戶，金屬鎂企業(yè)28戶，電石企業(yè)15戶，硅鐵企業(yè)15戶，硅鈣企業(yè)4戶，硅錳企業(yè)2戶，水泥企業(yè)7戶。非公經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值516億元，%。，%。在非公經(jīng)濟的帶動下，近年來，府谷縣域經(jīng)濟綜合實力大幅提升，20xx年躋身全省十強縣，位列第5位，20xx年位列第3位，20xx年到20xx年連續(xù)三年位居全省第1位，特別是20xx年、20xx年躋身全國百強縣，分別位居第91位，第69位。同時，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，促使財富在民間快速積累，增強了縣域經(jīng)濟競爭力。
　　二是吸納了社會就業(yè)。府谷非公企業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，成了解決當?shù)厣鐣蜆I(yè)問題的主渠道。目前，%，極大地緩解了縣內(nèi)就業(yè)壓力。特別是20xx年、20xx年金融危機沖擊的嚴峻形勢下，府谷縣大部分企業(yè)能夠采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法，保證員工就業(yè)穩(wěn)定，做到停產(chǎn)不裁員、減產(chǎn)不減薪。非公企業(yè)家積極幫助政府分擔就業(yè)壓力，不將包袱甩給社會，極大地促進了社會穩(wěn)定。
　　三是實現(xiàn)了以工哺農(nóng)。府谷非公企業(yè)在依托工業(yè)發(fā)展完成資本集聚之后，有不少企業(yè)家將目光投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，走多元化發(fā)展的路子，這既拓寬了發(fā)展領域，又有效實現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。領辦煤炭企業(yè)的高乃則投資3000萬元，建成百畝大棚蔬菜基地和萬頭養(yǎng)豬場。領辦水泥企業(yè)的淡新城投資3500萬元，興辦海紅果深加工項目。曾辦小鐵廠的趙振華投資400萬元，發(fā)展以花生為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工項目。在縣外經(jīng)營餐飲服務業(yè)的丁鳳彥投資1500萬元，建成萬頭養(yǎng)豬場。經(jīng)營硅鈣企業(yè)的岳永平投資300多萬元，發(fā)展小雜糧深加工項目。非公企業(yè)家投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使一大批勞動力成為產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和技術工人，改變了傳統(tǒng)的耕作方式，增加了農(nóng)民收入，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。
　　四是促進了城鎮(zhèn)化進程。非公經(jīng)濟發(fā)展推動農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市流動，帶來經(jīng)濟社會結構的深刻變化，加快了府谷城鎮(zhèn)化進程，全縣城鎮(zhèn)化率達到48%。20年前，縣城人口不足1萬，現(xiàn)在加上流動人口超過10萬人。如今的府谷縣城面貌一新，成為晉陜蒙交界黃河岸邊最亮麗的城市。新民、孤山、廟溝門、麻鎮(zhèn)、哈鎮(zhèn)、黃甫6個建制鎮(zhèn)，也按照功能齊全的小城鎮(zhèn)標準，正在改造建設。
　　五是助推了社會事業(yè)發(fā)展。府谷非公企業(yè)家先富之后，積極投身公益事業(yè)和慈善事業(yè)，用一顆感恩之心回報社會，助推了社會事業(yè)發(fā)展。近年來，幫扶989個新農(nóng)村建設產(chǎn)業(yè)項目。，幫建四大民生工程，支持公益事業(yè)發(fā)展。，設立了大病醫(yī)療救助、教育兩大基金會，幫助弱勢群體解決實際困難。非公企業(yè)家的善舉產(chǎn)生了良好的社會效應，被國務院扶貧辦譽為獨具特色的府谷現(xiàn)象。
　　三、成功的經(jīng)驗
　　非公經(jīng)濟的培育、發(fā)展和壯大除了受市場的影響外，政府的引導、扶持和服務具有重要推動作用。但在實踐中，政府一些扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，效果并不盡人意，有的甚至還幫了倒忙。政府如何做到引導不命令、扶持不包辦、服務不代替，府谷歷屆縣委、縣政府，特別是近年來，縣委、縣政府注重立足實際、注重營造環(huán)境、注重搞好服務、注重加強領導、注重和諧發(fā)展五個注重，引導、扶持和服務非公經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和主要做法為榆林市乃至陜西省在這一領域提供了生動的樣本。
　　(一)注重立足實際，理清非公經(jīng)濟發(fā)展思路。一是確定發(fā)展思路。為全面理清非公經(jīng)濟發(fā)展思路，明確發(fā)展重點和發(fā)展方向，近年來，府谷縣委、縣政府在充分落實國家有關非公經(jīng)濟發(fā)展政策，保護私人財產(chǎn)合法權益的同時，充分借鑒外地先進經(jīng)驗，通過認真討論分析，在全縣廣大干部群眾中形成了共識：即對于府谷這樣一個境內(nèi)土地貧瘠，但地下資源豐富的縣份，只有放開才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展非公經(jīng)濟就沒有出路，沒有非公經(jīng)濟的大發(fā)展就難以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快發(fā)展。正是在這一主導思想的引領下，經(jīng)過縣委、縣政府充分醞釀，反復討論，確定了以特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，以工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設為載體，以扶持非公企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動非公經(jīng)濟更快更好發(fā)展的總體發(fā)展思路。在發(fā)展重點和發(fā)展方向上，突出堅持五個依托，即：堅持依托特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展非公經(jīng)濟。堅持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展非公經(jīng)濟。堅持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟。堅持依托城鎮(zhèn)建設發(fā)展非公經(jīng)濟。堅持依托能人和大戶發(fā)展非公經(jīng)濟。二是加強戰(zhàn)略指導。從非公企業(yè)的組織、市場、產(chǎn)業(yè)等方面，認真做好發(fā)展目標定位和藍圖規(guī)劃，切實強化對其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導。府谷縣堅持規(guī)劃先行的發(fā)展戰(zhàn)略，按照項目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展思路，規(guī)劃建設了清水川、皇甫川、廟溝門、郭家灣四大工業(yè)園區(qū)和黃河、恒源、東山等三個工業(yè)小區(qū)，并完成了八個蘭炭產(chǎn)業(yè)園，形成了七區(qū)八園的工業(yè)發(fā)展格局，為非公企業(yè)的集群發(fā)展創(chuàng)造了條件。三是強化資本整合。府谷縣按照一手抓引進項目、一手抓本土企業(yè)的發(fā)展思路，科學有序整合民營資本，集聚民企力量，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集團化的發(fā)展道路。在政府積極引導下，全縣400多戶非公企業(yè)共同出資，組建了煤業(yè)、鎂業(yè)、煤化工、煤電冶化、特種合金五大民企集團，進一步提升了非公企業(yè)競爭實力，非公企業(yè)實現(xiàn)了布局由分散向集中、產(chǎn)業(yè)由單一向多元、規(guī)模由個體向集團、經(jīng)營由粗放向集約、發(fā)展由求快向求好五個轉(zhuǎn)變，整體規(guī)模和競爭實力得到顯著提升。同時，五大民企集團與府谷縣引進的國有大型企業(yè)合作，共同出資建設重大載能產(chǎn)業(yè)項目，合作推進資源開發(fā)和礦井建設。目前，府谷縣有規(guī)模以上混合所有制企業(yè)11戶。四是引導循環(huán)發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，積極引導非公企業(yè)引進先進工藝，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，走循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)之路。恒源公司、鎂業(yè)集團等一批示范企業(yè)，堅持自主創(chuàng)新，破解技術難題