【文章內(nèi)容簡介】 推行“五個(gè)從嚴(yán)”，采取“五項(xiàng)超常措施”、開展12月“安全月”重點(diǎn)監(jiān)察活動(dòng)穩(wěn)定安全形勢。全年監(jiān)察礦井1558次，監(jiān)察覆蓋率為479%。查處事故隱患12281條，停頭、停面316個(gè)。，%。調(diào)查核實(shí)30余起舉報(bào)案件，提出50多條執(zhí)法建議。按照“四不放過”原則，對222名事故責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，9人被移交司法機(jī)關(guān)處理。一年來，隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)新氣象，從嚴(yán)執(zhí)法有了新開端，各項(xiàng)工作出現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展的局面。整個(gè)工作得到國家總局和省委、省政府的肯定和表揚(yáng)。
　　取得這些成績，主要體會：
　　第一，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本。企業(yè)的責(zé)任主體地位明確，領(lǐng)導(dǎo)同志的思想轉(zhuǎn)變了、認(rèn)識提高了，由過去注重抓產(chǎn)量轉(zhuǎn)為抓安全，警示高懸，警鐘長鳴，常抓不懈，持之以恒，煤礦安全生產(chǎn)形勢才能持續(xù)穩(wěn)定。
　　第二，堅(jiān)持政策治本是關(guān)鍵。解決有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的深層次問題，必須依靠政策導(dǎo)向。只有把安全生產(chǎn)舉措融入國家宏觀調(diào)控的方針政策之中，進(jìn)一步加大安全投入，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)“雙基”建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
　　第三，嚴(yán)格執(zhí)法是推進(jìn)。從嚴(yán)執(zhí)法，執(zhí)法到位，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，有效落實(shí)法律法規(guī)，加快安全生產(chǎn)工作的法制化、制度化建設(shè)，推進(jìn)依法辦礦、依法管礦、依法治安，才能實(shí)現(xiàn)長治久安。
　　第四，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦是重點(diǎn)。我省煤礦安全進(jìn)入管理強(qiáng)礦階段，不是單純地處理事故，最根本的是起步早，力度大，從1998年至今，持續(xù)關(guān)閉了721處不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，而年產(chǎn)煤量由8977萬噸提高到14000萬噸，探索出了一條關(guān)閉、整合、提升的新路子。
　　總之，一年來，感觸較深的是，煤礦安全監(jiān)察工作離不開各級政府、有關(guān)部門和煤礦企業(yè)的理解、支持和幫助，成績的取得，是大家共同努力的結(jié)果。在此，我代表山東煤礦安全監(jiān)察局黨組，向重視煤礦安全生產(chǎn)、關(guān)心支持安全監(jiān)察工作的各級人民政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，向?yàn)槊旱V安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻(xiàn)的廣大干部、職工和家屬表示衷心的感謝和誠摯的慰問!
　　對于工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，要認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。對于當(dāng)前的形勢，也要有一個(gè)正確的分析和認(rèn)識。
　　二、煤礦安全工作中存在的主要問題
　　分析山東煤礦現(xiàn)狀，制約安全生產(chǎn)工作的深層次原因依然很多，有些還很突出，長期穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)還不牢固。
　　(一)各類自然和人為危害因素俱在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然脆弱。一是“五大”自然災(zāi)害突出。長期受威脅嚴(yán)重的煤礦占75%以上。大部分可采煤層發(fā)火周期短。煤塵具有強(qiáng)爆炸性，有的高達(dá)50%以上。二是開采深。全國深井集中在山東。平均井深500米以上，有14處已過千米，受高地溫、高地壓、瓦斯涌出異常和沖擊地壓等自然災(zāi)害威脅越來越大，且防治困難。三是安全保障度較低的小煤礦仍占有較大比例。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，裝備水平差，技術(shù)人員短缺，開采方式落后，采掘機(jī)械化程度幾乎為零。已淘汰設(shè)備不能及時(shí)更換，科技保安能力差。四是歷史遺留問題多。古井、古空等災(zāi)害隱患復(fù)雜，摸不清、難預(yù)見。超層越界，爭搶資源，造成多處煤礦相通，人為形成重大事故隱患。五是極薄煤層開采，山東是全國少見的省份?？傊綎|煤礦開采條件在全國是中等水平，危害因素俱在，而且越來越嚴(yán)重，要有個(gè)正確認(rèn)識，搞好安全工作，靠的是管理水平、工作措施和執(zhí)法推進(jìn)。
　　(二)安全工作前松后緊，安全形勢從嚴(yán)峻到穩(wěn)定。
　　20xx年全省煤礦安全形勢穩(wěn)定，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對潛伏的危機(jī)和形勢認(rèn)識不足，思想松懈，盲目樂觀，麻痹自滿，放松管理、疏于防范，不能持之以恒。思想滑坡導(dǎo)致現(xiàn)場安全管理滑坡，事故跟進(jìn)。今年1月至9月10日，同比原煤事故起數(shù)、%、%%。其中，棗礦集團(tuán)原煤事故死亡18人，同比增加16人。兗礦集團(tuán)原煤事故死亡6人，同比增加3人。新礦集團(tuán)原煤事故死亡3人，同比增加1人。泰安市原煤事故死亡6人，同比增加2人。濟(jì)南市原煤事故死亡5人，同比增加2人。臨沂市、淄博市原煤事故各死亡4人，同比分別增加4人和3人。棗莊市原煤事故死亡2人，同比增加1人。尤其是發(fā)生了3起重特大事故，分別是棗莊聯(lián)創(chuàng)公司“”特大煤塵爆炸事故，死亡18人。章丘礦業(yè)有限公司青野二號煤礦“”重大水害事故，死亡3人。臨沂市鳳凰礦業(yè)有限責(zé)任公司“”重大煤與瓦斯突出事故，死亡3人。從9月11日至今天的安全情況實(shí)踐說明，安全工作不是搞不好，關(guān)鍵在于思想認(rèn)識到位、工作措施到位。
　　(三)落實(shí)國務(wù)院《特別規(guī)定》(446號令)認(rèn)識有差距，執(zhí)行不堅(jiān)決。我省原有煤礦包工隊(duì)121個(gè)，有從業(yè)人員6萬多，在一些煤礦已是一線生產(chǎn)的主力軍。傷亡事故統(tǒng)計(jì)方式變了，但思想觀念沒變，抓安全的方式?jīng)]變，以包代管。一些包工頭不懂煤礦安全生產(chǎn)，過分追求利潤，導(dǎo)致包工隊(duì)人員流動(dòng)大，管理混亂，成為重大隱患，去年9月國務(wù)院《特別規(guī)定》明令清除，但在我省一直沒有痛下決心。今年一上手，棗莊聯(lián)創(chuàng)公司外包工作面發(fā)生“”特大事故，及時(shí)敲響了警鐘。從3月份開始進(jìn)行了全面清理整頓，違法承包合同被終止，不合法資質(zhì)證書多數(shù)被收繳。無法收繳的，已下文宣布作廢。但有些單位認(rèn)識不足，執(zhí)行不堅(jiān)決，落實(shí)不認(rèn)真。
　　(四)煤礦職工隊(duì)伍整體安全素質(zhì)偏低，安全培訓(xùn)工作須大力加強(qiáng)。沒有高素質(zhì)的隊(duì)伍就沒有一流的企業(yè)，就沒有穩(wěn)定的安全基礎(chǔ)。在機(jī)械化程度逐年提高的今天，建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍更為重要，但是我省45萬從業(yè)人員中，%，%左右，絕大多數(shù)生產(chǎn)一線職工仍為安全素質(zhì)較低的農(nóng)民工，“三違”現(xiàn)象多發(fā)，尤其是部分單位仍然認(rèn)識不到位。一是部分企業(yè)重生產(chǎn)輕培訓(xùn)，突擊培訓(xùn)、為應(yīng)付檢查而培訓(xùn)的現(xiàn)象依然存在。有的甚至不經(jīng)培訓(xùn)，隨意拉人頂替特種作業(yè)人員，導(dǎo)致重大事故發(fā)生。二是少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，重創(chuàng)收輕質(zhì)量、重理論學(xué)習(xí)輕技能培養(yǎng)。雖然理論考試合格，但實(shí)際操作能力不過關(guān)。
　　(五)事故隱患仍然較多，沒有從根本上治理。今年以來查處事故隱患12281條，停頭、停面316個(gè)。隱患如此之多，充分說明企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，一些安全管理制度和措施缺乏預(yù)防性、連續(xù)性、針對性和操作性，現(xiàn)場管理松散，“雙基”建設(shè)存有漏洞，尤其暴露出部分干部職工安全意識淡薄，有章不循、有禁不止，安全管理制度執(zhí)行效率低，工作措施落實(shí)不到位，事故隱患排查治理流于形式，效果差。因此，必須在治理隱患上下功夫。