【文章內(nèi)容簡介】 化。要總結(jié)“代建制”試點經(jīng)驗，按照國務(wù)院關(guān)于改革投資體制的精神，制定我區(qū)實施“代建制”的具體可行方案。 五是進一步優(yōu)化社會事業(yè)發(fā)展環(huán)境。采取轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場準入、理順價格體系和加強信息發(fā)布等舉措，改善和加強資社會事業(yè)發(fā)展環(huán)境。例如，理順價格體系方面，純公益性社會事業(yè)應(yīng)免費或低費向公眾提供；混合性社會事業(yè)可以收取適當費用，補償部分成本；經(jīng)營性社會事業(yè)可以按成本或準成本收取費用，政府制定指導價，允許投資者有合理回報和合理收入。加強信息發(fā)布方面，監(jiān)測分析全區(qū)社會發(fā)展狀況，開展社會發(fā)展水平綜合評價工作，組織編制社會事業(yè)發(fā)展年度報告，公開發(fā)布評價結(jié)果，引導社會投資，促進優(yōu)先和重點領(lǐng)域發(fā)展；編制社會事業(yè)投資目錄，確定鼓勵、限制和需核準的投資領(lǐng)域、投資方向和投資重點，并公開向社會發(fā)布，增加政策的透明度。 (五)轉(zhuǎn)變政府工作職能 落實科學發(fā)展觀，政府部門必須加快職能轉(zhuǎn)變。近年來，我們在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，成效是明顯的。但是，目前依然還有一些部門對職能轉(zhuǎn)變的認識還不十分清晰，落實也不夠到位，一些職能部門缺乏宏觀大局思考，在確立標準、制定規(guī)劃和監(jiān)督管理上下功夫不夠。當前工作著力點應(yīng)放在以下幾個方面：一是繼續(xù)深化改革，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，不斷提高依法行政水平。二是要深入推進政企分開、政事分開、政社分開，使政府各職能部門與所辦企業(yè)和營利性事業(yè)單位徹底脫鉤。三是要建立健全各項公開辦事的制度，推廣全程辦事代理制，嚴格實行問責制。四是要繼續(xù)做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，從政策優(yōu)惠向規(guī)范、誠信、透明的環(huán)境轉(zhuǎn)變，建設(shè)高層次環(huán)境，吸引高層次生產(chǎn)要素。五是要扎實推進廉政建設(shè)，切實做到“為民、務(wù)實、清廉”。今年下半年，我們必須在轉(zhuǎn)變政府工作職能方面奮力攻堅，力求取得實質(zhì)性突破：一是搞好全市行政管理體制改革試點，落實具有海淀特色的政府機構(gòu)改革方案，進一步優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、理順職能分工，組建完成新設(shè)新型事業(yè)編制機構(gòu)。二是貫徹《行政許可法》，推進行政審批制度改革，改造工作流程，不斷提高依法行政的水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，把工作重心轉(zhuǎn)到制定規(guī)則、制定標準、強化監(jiān)管和為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。三是建設(shè)電子政府，在電子政務(wù)方面取得突破，到年底企業(yè)類審批項目除特殊批準，一律實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上申批；全區(qū)所有部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向社會提供一網(wǎng)式、交互式、全程式辦公服務(wù)。四是推進人事制度改革，創(chuàng)新用人機制。 三、突出重點，做好下半年經(jīng)濟工作 今年下半年經(jīng)濟工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹市委九屆七次全會精神和劉淇書記、王岐山 市長 來海淀視察時的指示精神，積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控的形勢，以迎接建國55周年為契機，加快調(diào)整，深化改革，勇于創(chuàng)新，扎實工作，將“新區(qū)建設(shè)年”、“城市管理年”和“社會發(fā)展年”三大主題引向深入，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成年初確定的各項任務(wù)。 (一)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟 從現(xiàn)在開始，我們已進入“五年上臺階”的沖刺階段，要按照劉淇書記在全會上的要求，“以自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)能力、科技創(chuàng)新的水平、企業(yè)核心競爭力以及重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成為目標，推動中關(guān)村建設(shè)上臺階、創(chuàng)一流，不斷提升科技園區(qū)的核心競爭力”，圍繞組織制度創(chuàng)新和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境兩大主題，突出“二次創(chuàng)業(yè)”，針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)中存在的問題，抓好五方面的工作。 一是堅持以創(chuàng)新為導向，建設(shè)完善的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。積極探索民間資本進入的機制和渠道，充分發(fā)揮政府資金的使用效率，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和各類創(chuàng)新資源整合的機制，加快推動產(chǎn)學研一體化建設(shè)；幫助大院大所整體改制，進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，吸引跨國公司、國內(nèi)知名企業(yè)到園區(qū)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。積極實施標準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極申請專利、版權(quán)和著作權(quán)，積極參與國內(nèi)、國際標準的制定，建立知識產(chǎn)權(quán)的使用和保護機制。 二是堅持以硬件建設(shè)為載體，著力打造一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境。加快城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境治理，重點推進中關(guān)村西區(qū)及周邊、中關(guān)村大街及周邊、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)項目全面完成，積極推動學院路周邊、環(huán)保園、新醫(yī)藥園、農(nóng)林科技園、文化教育園、中科院科學城及科教園、航天城等規(guī)劃和建設(shè)工作。 三是堅持以科技奧運產(chǎn)業(yè)化為目標，提升經(jīng)濟的總體規(guī)模和綜合實力。抓住奧運機遇，做好奧運科技文章，啟動和實施海淀園科技奧運行動計劃，推動企業(yè)加快發(fā)展。重點支持產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，如手機、網(wǎng)絡(luò)計算機和AVS(數(shù)字編解碼技術(shù))等一批具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，培育新的經(jīng)濟增長點，促進高端制造業(yè)發(fā)展。積極支持軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強政策引導和資源整合，促進軟件產(chǎn)業(yè)做大做強。積極推進國際化戰(zhàn)略，啟動科技部企業(yè)國際化“一站式”工作試點，幫助企業(yè)“走出去”、“引進來”，提升產(chǎn)業(yè)的國際化水平和國際競爭力。 四是堅持以服務(wù)體系建設(shè)為支撐，努力營造功能完善的配套服務(wù)環(huán)境。建設(shè)“數(shù)字園區(qū)”四期工程，大力推進全程代理、電子政務(wù)、為納稅人服務(wù)等活動。進一步完善創(chuàng)業(yè)、育新、孵化體系，吸引海內(nèi)外各類人才到海淀創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立企業(yè)服務(wù)中心、培訓中心和資訊中心，落實中小企業(yè)綠色行動計劃，為中小企業(yè)的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境和配套服務(wù)環(huán)境。 五是堅持以文化建設(shè)為內(nèi)涵，協(xié)力創(chuàng)造創(chuàng)新、誠信、和諧的中關(guān)村文化氛圍。定期舉辦各種類型的企業(yè)家沙龍、專題報告會、經(jīng)驗交流會、成果發(fā)布會和技術(shù)研討會等，利用各種形式和載體，加強企業(yè)家與政府、社會各界的廣泛交流和聯(lián)系。大力弘揚“鼓勵創(chuàng)新、不怕失敗”的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化。 (二)加快新區(qū)建設(shè) 新區(qū)是海淀的戰(zhàn)略腹地和重要的經(jīng)濟增長極，要重點圍繞投資進入和項目啟動，全面加快新區(qū)建設(shè)步伐。 一是加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加快新區(qū)道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按時保質(zhì)完成各項規(guī)劃建設(shè)項目。建設(shè)頤陽路、溫陽路、沙陽路、春陽路、溫泉路、稻香湖路、白家疃路等一大批道路工程，并抓好污水處理、供電、供水、燃氣、電信等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。當前國家宏觀政策趨緊，土地資源利用緊張，這對我們的新區(qū)建設(shè)會產(chǎn)生一定的不利影響，但是我們要充分做好經(jīng)濟發(fā)展的準備，確?；A(chǔ)設(shè)施先行，道路先行，水氣電先行。高起點規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，高水平發(fā)展各項社會事業(yè)。 二是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。要制定好新區(qū)土地一級開發(fā)計劃，一旦時機成熟，立即抓緊組織實施。重點要推進溫泉鎮(zhèn)和西北旺鎮(zhèn)土地一級開發(fā)，啟動蘇家坨鎮(zhèn)中心區(qū)土地一級開發(fā)，籌備上莊鎮(zhèn)中心區(qū)土地一級開發(fā)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要加快開發(fā)進程，確保工程進度。 三是以現(xiàn)行土地及產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，實現(xiàn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)目標。要積極落實市政府148號令，制定新區(qū)建設(shè)在落實土地征用政策的措施和辦法。落實土地儲備制度，規(guī)范征地行為，增加土地收益、降低運營成本，在固定資產(chǎn)投資、基本農(nóng)田保護和規(guī)范征地拆遷行為等方面都要制定相應(yīng)的措施。要堅持“在生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強對小西山自然風景區(qū)、翠湖濕地、稻香湖水系、南沙河水系等資源的保護和利用。要初步完成稻香湖旅游區(qū)建設(shè)，確保亞洲教育北京論壇成功舉辦。 四是切實保護農(nóng)民利益。要按照市里的統(tǒng)一部署，認真開展農(nóng)民土地確權(quán)工作。逐步提高新區(qū)農(nóng)民的社會保障覆蓋面和保障水平，逐步建立能與城市社會保障體系相接軌的新型低保、養(yǎng)老、醫(yī)療制度；完善農(nóng)民居住和生活條件；著重解決農(nóng)民就業(yè)問題。抓好生態(tài)建設(shè)補償機制的落實。 (三)加強稅源建設(shè) 近年來各部門、各街鄉(xiāng)在稅源建設(shè)方面開展了大量工作，取得了明顯的成效。下半年，我們要進一步加強稅源建設(shè)，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟效益。 一是清理流通等領(lǐng)域的異地納稅。隨著我們商業(yè)服務(wù)業(yè)的布局調(diào)研和改造升級，我區(qū)社會消費品零售額呈快速增長態(tài)勢，流通等商業(yè)服務(wù)型企業(yè)的異地納稅現(xiàn)象凸顯出來。據(jù)初步統(tǒng)計，目前在我區(qū)經(jīng)營、異地納稅的餐飲企業(yè)18家、商業(yè)企業(yè)3350家。下半年要采取措施，各部門分兵把守。對于連鎖商業(yè)企業(yè)等涉及到的稅收征繳政策問題，要及時向上反映，爭取取得突破。 二是抓好重點經(jīng)濟區(qū)域的稅源建設(shè)。近年來我們形成不少功能性的經(jīng)濟區(qū)域，比如中關(guān)村西區(qū)及周邊、金源世紀購物中心等等。上半年地