【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化。要總結(jié)“代建制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于改革投資體制的精神，制定我區(qū)實(shí)施“代建制”的具體可行方案。 五是進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展環(huán)境。采取轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、理順價(jià)格體系和加強(qiáng)信息發(fā)布等舉措，改善和加強(qiáng)資社會(huì)事業(yè)發(fā)展環(huán)境。例如，理順價(jià)格體系方面，純公益性社會(huì)事業(yè)應(yīng)免費(fèi)或低費(fèi)向公眾提供；混合性社會(huì)事業(yè)可以收取適當(dāng)費(fèi)用，補(bǔ)償部分成本；經(jīng)營(yíng)性社會(huì)事業(yè)可以按成本或準(zhǔn)成本收取費(fèi)用，政府制定指導(dǎo)價(jià)，允許投資者有合理回報(bào)和合理收入。加強(qiáng)信息發(fā)布方面，監(jiān)測(cè)分析全區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)展社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)工作，組織編制社會(huì)事業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，公開(kāi)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)社會(huì)投資，促進(jìn)優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展；編制社會(huì)事業(yè)投資目錄，確定鼓勵(lì)、限制和需核準(zhǔn)的投資領(lǐng)域、投資方向和投資重點(diǎn)，并公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，增加政策的透明度。 (五)轉(zhuǎn)變政府工作職能 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，政府部門必須加快職能轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我們?cè)趦?yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能方面做了大量工作，成效是明顯的。但是，目前依然還有一些部門對(duì)職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)還不十分清晰，落實(shí)也不夠到位，一些職能部門缺乏宏觀大局思考，在確立標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)劃和監(jiān)督管理上下功夫不夠。當(dāng)前工作著力點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：一是繼續(xù)深化改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，不斷提高依法行政水平。二是要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，使政府各職能部門與所辦企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位徹底脫鉤。三是要建立健全各項(xiàng)公開(kāi)辦事的制度，推廣全程辦事代理制，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。四是要繼續(xù)做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，從政策優(yōu)惠向規(guī)范、誠(chéng)信、透明的環(huán)境轉(zhuǎn)變，建設(shè)高層次環(huán)境，吸引高層次生產(chǎn)要素。五是要扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。今年下半年，我們必須在轉(zhuǎn)變政府工作職能方面奮力攻堅(jiān)，力求取得實(shí)質(zhì)性突破：一是搞好全市行政管理體制改革試點(diǎn)，落實(shí)具有海淀特色的政府機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能分工，組建完成新設(shè)新型事業(yè)編制機(jī)構(gòu)。二是貫徹《行政許可法》，推進(jìn)行政審批制度改革，改造工作流程，不斷提高依法行政的水平。繼續(xù)深化行政審批制度改革，把工作重心轉(zhuǎn)到制定規(guī)則、制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管和為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。三是建設(shè)電子政府，在電子政務(wù)方面取得突破，到年底企業(yè)類審批項(xiàng)目除特殊批準(zhǔn)，一律實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上申批；全區(qū)所有部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向社會(huì)提供一網(wǎng)式、交互式、全程式辦公服務(wù)。四是推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新用人機(jī)制。 三、突出重點(diǎn)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作 今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委九屆七次全會(huì)精神和劉淇書(shū)記、王岐山 市長(zhǎng) 來(lái)海淀視察時(shí)的指示精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的形勢(shì)，以迎接建國(guó)55周年為契機(jī)，加快調(diào)整，深化改革，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，將“新區(qū)建設(shè)年”、“城市管理年”和“社會(huì)發(fā)展年”三大主題引向深入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。 (一)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì) 從現(xiàn)在開(kāi)始，我們已進(jìn)入“五年上臺(tái)階”的沖刺階段，要按照劉淇書(shū)記在全會(huì)上的要求，“以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)能力、科技創(chuàng)新的水平、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力以及重要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的形成為目標(biāo)，推動(dòng)中關(guān)村建設(shè)上臺(tái)階、創(chuàng)一流，不斷提升科技園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力”，圍繞組織制度創(chuàng)新和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境兩大主題，突出“二次創(chuàng)業(yè)”，針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題，抓好五方面的工作。 一是堅(jiān)持以創(chuàng)新為導(dǎo)向，建設(shè)完善的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。積極探索民間資本進(jìn)入的機(jī)制和渠道，充分發(fā)揮政府資金的使用效率，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新和各類創(chuàng)新資源整合的機(jī)制，加快推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)；幫助大院大所整體改制，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)到園區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)專利、版權(quán)和著作權(quán)，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用和保護(hù)機(jī)制。 二是堅(jiān)持以硬件建設(shè)為載體，著力打造一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境。加快城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境治理，重點(diǎn)推進(jìn)中關(guān)村西區(qū)及周邊、中關(guān)村大街及周邊、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)項(xiàng)目全面完成，積極推動(dòng)學(xué)院路周邊、環(huán)保園、新醫(yī)藥園、農(nóng)林科技園、文化教育園、中科院科學(xué)城及科教園、航天城等規(guī)劃和建設(shè)工作。 三是堅(jiān)持以科技奧運(yùn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，提升經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和綜合實(shí)力。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，做好奧運(yùn)科技文章，啟動(dòng)和實(shí)施海淀園科技奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，如手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)和AVS(數(shù)字編解碼技術(shù))等一批具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展。積極支持軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源整合，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，啟動(dòng)科技部企業(yè)國(guó)際化“一站式”工作試點(diǎn)，幫助企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，提升產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 四是堅(jiān)持以服務(wù)體系建設(shè)為支撐，努力營(yíng)造功能完善的配套服務(wù)環(huán)境。建設(shè)“數(shù)字園區(qū)”四期工程，大力推進(jìn)全程代理、電子政務(wù)、為納稅人服務(wù)等活動(dòng)。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)、育新、孵化體系，吸引海內(nèi)外各類人才到海淀創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立企業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心和資訊中心，落實(shí)中小企業(yè)綠色行動(dòng)計(jì)劃，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境和配套服務(wù)環(huán)境。 五是堅(jiān)持以文化建設(shè)為內(nèi)涵，協(xié)力創(chuàng)造創(chuàng)新、誠(chéng)信、和諧的中關(guān)村文化氛圍。定期舉辦各種類型的企業(yè)家沙龍、專題報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果發(fā)布會(huì)和技術(shù)研討會(huì)等，利用各種形式和載體，加強(qiáng)企業(yè)家與政府、社會(huì)各界的廣泛交流和聯(lián)系。大力弘揚(yáng)“鼓勵(lì)創(chuàng)新、不怕失敗”的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新文化。 (二)加快新區(qū)建設(shè) 新區(qū)是海淀的戰(zhàn)略腹地和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，要重點(diǎn)圍繞投資進(jìn)入和項(xiàng)目啟動(dòng)，全面加快新區(qū)建設(shè)步伐。 一是加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加快新區(qū)道路系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)頤陽(yáng)路、溫陽(yáng)路、沙陽(yáng)路、春陽(yáng)路、溫泉路、稻香湖路、白家疃路等一大批道路工程，并抓好污水處理、供電、供水、燃?xì)?、電信等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前國(guó)家宏觀政策趨緊，土地資源利用緊張，這對(duì)我們的新區(qū)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響，但是我們要充分做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)備，確?；A(chǔ)設(shè)施先行，道路先行，水氣電先行。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，高水平發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。 二是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。要制定好新區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，一旦時(shí)機(jī)成熟，立即抓緊組織實(shí)施。重點(diǎn)要推進(jìn)溫泉鎮(zhèn)和西北旺鎮(zhèn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)蘇家坨鎮(zhèn)中心區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，籌備上莊鎮(zhèn)中心區(qū)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，確保工程進(jìn)度。 三是以現(xiàn)行土地及產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)。要積極落實(shí)市政府148號(hào)令，制定新區(qū)建設(shè)在落實(shí)土地征用政策的措施和辦法。落實(shí)土地儲(chǔ)備制度，規(guī)范征地行為，增加土地收益、降低運(yùn)營(yíng)成本，在固定資產(chǎn)投資、基本農(nóng)田保護(hù)和規(guī)范征地拆遷行為等方面都要制定相應(yīng)的措施。要堅(jiān)持“在生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)小西山自然風(fēng)景區(qū)、翠湖濕地、稻香湖水系、南沙河水系等資源的保護(hù)和利用。要初步完成稻香湖旅游區(qū)建設(shè)，確保亞洲教育北京論壇成功舉辦。 四是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要按照市里的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民土地確權(quán)工作。逐步提高新區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面和保障水平，逐步建立能與城市社會(huì)保障體系相接軌的新型低保、養(yǎng)老、醫(yī)療制度；完善農(nóng)民居住和生活條件；著重解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。抓好生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)。 (三)加強(qiáng)稅源建設(shè) 近年來(lái)各部門、各街鄉(xiāng)在稅源建設(shè)方面開(kāi)展了大量工作，取得了明顯的成效。下半年，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源建設(shè)，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。 一是清理流通等領(lǐng)域的異地納稅。隨著我們商業(yè)服務(wù)業(yè)的布局調(diào)研和改造升級(jí)，我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，流通等商業(yè)服務(wù)型企業(yè)的異地納稅現(xiàn)象凸顯出來(lái)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前在我區(qū)經(jīng)營(yíng)、異地納稅的餐飲企業(yè)18家、商業(yè)企業(yè)3350家。下半年要采取措施，各部門分兵把守。對(duì)于連鎖商業(yè)企業(yè)等涉及到的稅收征繳政策問(wèn)題，要及時(shí)向上反映，爭(zhēng)取取得突破。 二是抓好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的稅源建設(shè)。近年來(lái)我們形成不少功能性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，比如中關(guān)村西區(qū)及周邊、金源世紀(jì)購(gòu)物中心等等。上半年地