【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。
二、市區(qū)老年人需求問卷調(diào)查基本情況
（一）老年人基本狀況
1．文化程度偏低
在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、%%，初中、中專、%、%、%，而大學(xué)專科、%%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。
%以上的老年人是“空巢”老人
從居住方式來看，在被調(diào)查的老年人中，%、%，%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。
在被調(diào)查的老年人中，%、%，%、%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。%，%，%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。
在被調(diào)查的老年人中，%，%，%。再從老年人子女的數(shù)量來看，有1個(gè)、2個(gè)、%、%、%，居前三位，%、%，%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢(shì)，獨(dú)生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢(shì)，家庭小型化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。
從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來看，%是干部、%是工人、%是農(nóng)民、%是科技人員、%是自由職業(yè)者、%是軍人、%是無業(yè)人員，還有
第三篇：構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)體系
構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)體系
期數(shù)： 2020年1期下欄目：社會(huì)視野作者：安玉雪來源：中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)《學(xué)習(xí)月刊》征稿
省級(jí)期刊、綜合性政治理論期刊！ 全國(guó)干部理論教育的知名品牌期刊。
主管單位：中共省委講師團(tuán)投稿郵箱：hbxxyk@：02787398081
摘要：面對(duì)老齡化的中國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是我們必須面對(duì)的問題。應(yīng)對(duì)人口老齡化的發(fā)展，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建這樣一個(gè)養(yǎng)老體系，取決于中國(guó)未富先老的國(guó)情，取決于中國(guó)式養(yǎng)老由補(bǔ)缺型轉(zhuǎn)向普惠型的現(xiàn)實(shí)要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)Ыo我們的經(jīng)驗(yàn)啟示。目前，中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系還存在很多現(xiàn)實(shí)問題，需要在發(fā)展的過程中逐步完善。
關(guān)鍵詞：老齡化；居家養(yǎng)老；社區(qū)服務(wù)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
21世紀(jì)的中國(guó)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，在世界人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化中，將出現(xiàn)一次老齡化的“中國(guó)速度”、銀發(fā)浪潮。黨的十七大報(bào)告明確提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這正是順應(yīng)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求提出來的。適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，立足中國(guó)基本國(guó)情，借鑒國(guó)外養(yǎng)老體系的有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第一，適應(yīng)老齡化社會(huì)需要，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。
首先，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的含義。居家養(yǎng)老服務(wù)，就是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，通過上門、日托或鄰里互助的形式，為居家老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和文化娛樂、精神慰藉等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。居家養(yǎng)老讓老人不離開家庭環(huán)境，仍然能夠享受到一定專業(yè)水平的養(yǎng)老照料，實(shí)際上是在社區(qū)建立一個(gè)支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)體系。居家養(yǎng)老相對(duì)過去傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老而言，雖一字之差，但卻賦予了全新的含義和解釋，它把社會(huì)化的為老服務(wù)引入家庭，是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與創(chuàng)新。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有著不可替代的作用。社區(qū)服務(wù)使養(yǎng)老突破了家庭的界限，消除了家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性，可實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地滿足老年人的需求，并且使社區(qū)、子女在照顧老人上實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)，妥善解決了老人不愿拖累子女的心理及年輕人不放心父母的后顧之憂。因此，社區(qū)成為居家養(yǎng)老的重要依托和支持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括老年公寓、老年福利院（敬老院）、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等，強(qiáng)調(diào)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化程度較高，雖然其直接服務(wù)對(duì)象數(shù)量不多、比例不大，但功能作用較為特殊。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有適宜老年人生活的設(shè)施條件，具備相關(guān)專業(yè)技能的人員，能夠?yàn)橛刑厥庑枨蟮睦夏耆颂峁I(yè)化的生活照料和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施、人員和技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，可以通過培訓(xùn)、示范等方式，輻射到家庭和社區(qū)，提高整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)是互為補(bǔ)充的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持居家的基礎(chǔ)地位，才能使絕大多數(shù)老年人老有所養(yǎng)；只有發(fā)揮社區(qū)的依托作用，才能使居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位得以鞏固；只有強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用，才能使有特殊困難、需特殊照顧的老年人得到有效照顧，通過示范輻射提高養(yǎng)老服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)。
其次，構(gòu)建新型養(yǎng)老服務(wù)體系的理由。一是中國(guó)式養(yǎng)老由補(bǔ)缺轉(zhuǎn)向普惠。長(zhǎng)期以來，中國(guó)老年福利保障主要限于城鄉(xiāng)“三無”老人，隨著養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，老年福利保障的對(duì)象范圍逐步拓展，明確確立了對(duì)包括“三無”老人在內(nèi)的全社會(huì)老人開展養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)取向。由此也決定了養(yǎng)老服務(wù)單純靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老肯定不行，還要走另一條更行得通、更為絕大多數(shù)老年人選擇的渠道——居家養(yǎng)老。二是未富先老的國(guó)情基礎(chǔ)。和發(fā)達(dá)國(guó)家先富后老不同，中國(guó)老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與老齡化不同步。這也就意味著中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱，社會(huì)保障體系也不健全。城鎮(zhèn)享受社會(huì)保障的占70％多，農(nóng)村只有5％左右。而在西方福利國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到100％，日本、美國(guó)等國(guó)家也是90％左右有保障。中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的，完整的社會(huì)保障體系尚未建立起來，國(guó)家沒有足夠的財(cái)力來應(yīng)對(duì)眾多老年人的養(yǎng)老需求。因此，建立以居家為基礎(chǔ)，依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系是中國(guó)的必然選擇。三是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。隨著家庭小型化，今后很多家庭一對(duì)夫婦可能需要照顧4個(gè)老人至8個(gè)老人，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而調(diào)查顯示，中國(guó)有85％以上的老年人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿。居家養(yǎng)老讓老年人不脫離習(xí)以為常的家庭生活方式，不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境，這更符合老年人的心理需求。而且，中國(guó)和西方國(guó)家相比更注重家庭，更注重孝道，家庭給老人帶來了安全感、親情感和歸屬感，兒女繞膝、天倫之樂是對(duì)老人最大的安慰。適應(yīng)新的變化，倡導(dǎo)居家養(yǎng)老，強(qiáng)化社區(qū)照料的功能，從過去單純依靠家人照料發(fā)展為家庭與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，能有效提高老年人的生命和生活質(zhì)量，促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。四是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)。，需要社會(huì)提供養(yǎng)老幫助的主要是80歲以上的高齡老人和部分70歲79歲的老人，這一數(shù)量大約在3000多萬。而目前我們各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中的床位只有110萬130萬張，相對(duì)3000多萬需要養(yǎng)老服務(wù)的老人而言差距太大。和發(fā)達(dá)國(guó)家比，西方發(fā)達(dá)國(guó)家平均每百名老年人擁有的養(yǎng)老床位是5張7張，很難在短期內(nèi)趕上。所以我們?cè)诎l(fā)展床位擴(kuò)大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的同時(shí)，更主要的是發(fā)展居家養(yǎng)老，這不僅符合老年人及其家庭的需要，還節(jié)約了社會(huì)的養(yǎng)老成本。五是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。歐洲比中國(guó)提前100多年步入老齡化社會(huì)，是世界上“最老”()的地區(qū)，在解決養(yǎng)老問題上有很多值得我們借鑒之處。作為福利國(guó)家的起源地和典型代表，歐洲老人養(yǎng)老就是靠國(guó)家。在養(yǎng)老保障上，各國(guó)每年都要投入大量的人、財(cái)、物，逐漸暴露出建設(shè)成本昂貴，國(guó)家負(fù)擔(dān)日益沉重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人需要的問題。為了縮減日益龐大的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，各國(guó)都在尋求更經(jīng)濟(jì)、更有效的路子。國(guó)家由直接供養(yǎng)老床位，轉(zhuǎn)向發(fā)錢讓老人自己買服務(wù)，不僅壓縮了養(yǎng)老金開支，而且促進(jìn)了私人養(yǎng)老企業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在，居家養(yǎng)老是國(guó)際發(fā)展的一個(gè)潮流，各國(guó)政府都在號(hào)召和提倡老年人最大限度地采取居家養(yǎng)老的方式，政府工作的重心也逐步轉(zhuǎn)向?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老提供幫助，以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，即使在高福利的瑞典也不例外。
第二，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)作及完善。
從2020年開始，各地陸續(xù)進(jìn)行了不同形式的居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)探索，比如寧波市的政府購買服務(wù)模式、大連市的家庭養(yǎng)老院模式、北京市的無圍墻養(yǎng)老院模式、上海市的居家養(yǎng)老服務(wù)券模式等等，各具特色，受到了老年人的歡迎，