【文章內容簡介】 和制約著城市建設和改造的步伐。主要是因為城市建設涉及油田用地、水、電、氣、通訊等問題繁多，部門之間存在溝通難、協(xié)調難、籌資難、落實難等一系列問題，導致老城區(qū)改造計劃項目較多，而實際運作成功較少。
老城區(qū)改造資金不足。由于老城區(qū)平房區(qū)、棚戶區(qū)較多，人居環(huán)境質量不高，市政基礎設施老化，整個環(huán)境急需改造。近年來由于城市改造大面積拆遷造成業(yè)戶流失，稅收大量減少，同時，一些原市屬企業(yè)又相繼劃歸我區(qū)，人員開支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區(qū)財政負擔較重，使我區(qū)資金狀況十分緊張，區(qū)政府投入城市建設資金十分匱乏。據初步估算，僅xx年我區(qū)城市亮化資金的投入就要達到1800多萬元，在這種情況下，城市建設所需資金主要依靠市政府專項劃撥、或協(xié)調石油
管理局、油田公司投資和利用地源優(yōu)勢對外招商引資等渠道獲得，而這些資金的使用情況往往變化較大，“可靠度”較低，城市建設財力不足在很大程度上制約著城市的發(fā)展。
城區(qū)建設發(fā)展不平衡。***區(qū)除會戰(zhàn)大街、東風新村能夠稱得上是“亮點”外，其它區(qū)域的城市建設還遠遠沒有跟上，存在諸多盲點，甚至還很落后。從整體上看，我區(qū)缺乏城市特色，建設精品少，城市風貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學合理的整體搭配和協(xié)調，沒有體現出我區(qū)特色城市內涵和文化品位，與構建**全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地的要求有相當大的差距，中心區(qū)的商業(yè)地位和潛力還沒有充分挖掘出來。老城區(qū)由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時居住人口急劇增加，造成該地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、社會治安秩序不穩(wěn)、火災隱患大、人居環(huán)境質量不高等諸多問題的存在，鐵東地區(qū)暴露出城市整體功能與商業(yè)相對繁榮的不協(xié)調。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是“城市”、一處是“農村”。
第三篇：關于老城區(qū)改造的調查報告
***區(qū)老城區(qū)位于**市中北部，介于東城區(qū)與西城區(qū)之間。在較長一段時間里，由于體制、機制等方面的原因，老城區(qū)一直受到環(huán)境差、基礎設施陳舊等矛盾的困擾。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持走市場化運作、多元化投入、經營城市、以城養(yǎng)城的路子，不斷加大老城區(qū)建設和改造力度，取得了重要進展。
一、老城區(qū)改造的主要成果
規(guī)劃編制力度不斷加大。按照高起點規(guī)劃、高標準設計、出精品、出形象的總體要求，先后編制完成了***區(qū)鐵東地區(qū)、***區(qū)鐵西地區(qū)綜合整治規(guī)劃等10余項分區(qū)規(guī)劃，中橋路、友誼大街、新中八路、中五路改造規(guī)劃等30多項控制性詳細規(guī)劃，生態(tài)建設、給排水等5項專項規(guī)劃，并在建設會戰(zhàn)大街、世紀大道、東干線立交橋等工程規(guī)劃上，請名院、用高手進行設計規(guī)劃，在塑造精品上大做文章?；緲嬛鹆艘猿鞘锌傮w規(guī)劃為基本框架，以分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為支撐，以各類專項規(guī)劃為網絡的城市規(guī)劃體系。
二、存在的問題
從當前現狀看，老城區(qū)還存在很多矛盾和問題，有的還相當突出，具體表現為：
地上地下矛盾突出。隨著城市規(guī)模的擴大和用地范圍的增加，地上與地下矛盾在不同程度上影響和制約著城市建設和改造的步伐。主要是因為城市建設涉及油田用地、水、電、氣、通訊等問題繁多，部門之間存在溝通難、協(xié)調難、籌資難、落實難等一系列問題，導致老城區(qū)改造計劃項目較多，而實際運作成功較少。
老城區(qū)改造資金不足。由于老城區(qū)平房區(qū)、棚戶區(qū)較多，人居環(huán)境質量不高，市政基礎設施老化，整個環(huán)境急需改造。近年來由于城市改造大面積拆遷造成業(yè)戶流失，稅收大量減少，同時，一些原市屬企業(yè)又相繼劃歸我區(qū)，人員開支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區(qū)財政負擔較重，使我區(qū)資金狀況十分緊張，區(qū)政府投入城市建設資金十分匱乏。據初步估算，僅2020年我區(qū)城市亮化資金的投入就要達到1800多萬元，在這種情況下，城市建設所需資金主要依靠市政府專項劃撥、或協(xié)調石油管理局、油田公司投資和利用地源優(yōu)勢對外招商引資等渠道獲得，而這些資金的使用情況往往變化較大，“可靠度”較低，城市建設財力不足在很大程度上制約著城市的發(fā)展。
城區(qū)建設發(fā)展不平衡。***區(qū)除會戰(zhàn)大街、東風新村能夠稱得上是“亮點”外，其它區(qū)域的城市建設還遠遠沒有跟上，存在諸多盲點，甚至還很落后。從整體上看，我區(qū)缺乏城市特色，建設精品少，城市風貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學合理的整體搭配和協(xié)調，沒有體現出我區(qū)特色城市內涵和文化品位，與構建**全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地的要求有相當大的差距，中心區(qū)的商業(yè)地位和潛力還沒有充分挖掘出來。老城區(qū)由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時居住人口急劇增加，造成該地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、社會治安秩序不穩(wěn)、火災隱患大、人居環(huán)境質量不高等諸多問題的存在，鐵東地區(qū)暴露出城市整體功能與商業(yè)相對繁榮的不協(xié)調。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是“城市”、一處是“農村”。
三、幾點啟示
總結幾年來老城區(qū)改造的經驗和教訓，分析和研究老城區(qū)改造建設中存在的問題和困難以及今后的城市發(fā)展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下三點：
要改造好老城區(qū)，經營好城市，必須強化政府職能，加大工作協(xié)調力度。老城區(qū)作為“富油區(qū)”，城市建設用地全部被企業(yè)征用，各種能源性基礎設施均歸企業(yè)所有，造成了政府與油田企業(yè)在城市建設和管理上自成體系的現實，給城區(qū)改造和城市發(fā)展帶來很大困難，無論我們開發(fā)改造老城區(qū)任何地段，都要征得油田大企業(yè)同意，協(xié)調起來難度很大，有的要協(xié)調十幾次，甚至幾十次才能統(tǒng)一思想，達到開發(fā)目的。近幾年在老城區(qū)開發(fā)建設的舊物市場、綠色食品市場、利民苑等項目都是市、區(qū)領導反復協(xié)調取得的成果。因此，在協(xié)調上，我們要樹立百戰(zhàn)不餒的思想，要受得了委屈，經得起考驗，做到敢于協(xié)調、善于協(xié)調、及時協(xié)調，遇到棘手問題就要協(xié)調協(xié)調再協(xié)調，反復反復再反復，不達目的不罷休。
要改造好老城區(qū)，經營好城市，必須多方進行融資，走綜合開發(fā)的道路。由于我區(qū)老城區(qū)是因油而興的城區(qū)，石油企業(yè)長期強調“先生產，后生活”，將城市基礎設施劃入了非生產性建設范疇，造成了先天不足，歷史欠帳多，發(fā)展緩慢，設施落后，對城市國民經濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約現象比較嚴重。從調查情況看，基礎設施的建設受建設機制的制約，市場化程度較低，我們一直沒有把城市基礎設施作為一種公共產品參與市場競爭，投資回報幾乎為零，導致