20xx中國“三農(nóng)”的無解、難解、必解與破解2(編輯修改稿)
2025-01-17 04:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有鼓勵(lì)、引導(dǎo)，只有罰款一項(xiàng)措施。富了的不怕罰；沒富的也不怕罰，“要錢沒有，要命一條”；打工的不回家，找不著，罰不了。“養(yǎng)兒防老”仍然是農(nóng)民最明智的選擇。同時(shí)，高等教育收費(fèi)制度，抑制了農(nóng)村人口資源負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成人才資源優(yōu)勢?！霸礁F越生，越生越窮”依然是農(nóng)村的真實(shí)寫照。
農(nóng)村公共產(chǎn)品提供機(jī)制，城鄉(xiāng)差別巨大。城市公共產(chǎn)品完全由政府提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品，政府只提供幾個(gè)產(chǎn)品少得可憐的補(bǔ)貼，絕大多數(shù)由基層政府組織農(nóng)民自供?！百M(fèi)改稅”取消亂收費(fèi)，減少農(nóng)民義務(wù)工制度后，農(nóng)村的水利設(shè)施、公路、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等等，基本處于停滯和退化狀態(tài)。
沒有現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零稅負(fù)，對(duì)全國來說，政府盡了全力，有進(jìn)步的一面；但對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品來說，也有消極的一面。我們要重新設(shè)計(jì)農(nóng)村公共品費(fèi)用的征集與提供的新機(jī)制。
三、由“小農(nóng)”向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌——必解與破解
農(nóng)村貧困的總根源是“‘封建的’半自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。中國的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”維系中國封建社會(huì)幾千年不變，其頑強(qiáng)的抗擊商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、文化功能得到特有的強(qiáng)化，阻礙了中國的變革與進(jìn)步。
（一）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——必解與破解
新中國前30年經(jīng)濟(jì)建設(shè)，得益于農(nóng)村土地集中和人口的高度組織化，改革開放25年之初，激活經(jīng)濟(jì)的是“小農(nóng)”。但“小崗村”的承包經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村的輝煌是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“回光反照”，從形式與內(nèi)容（生產(chǎn)力的活動(dòng)空間）看都是退步。因此，其潛力的有限性，從開始就注定了失敗的結(jié)果。“三農(nóng)問題”的出現(xiàn)，與責(zé)任制的推行有著本質(zhì)的聯(lián)系，《農(nóng)村土地承包法》和“30年不變”的政策是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的逆調(diào)控。不打破“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”基礎(chǔ)，“三農(nóng)問題”無從談起。
人地矛盾無解，縣、鄉(xiāng)干部和機(jī)構(gòu)裁撤無解，“30年不變”的承包土地成為農(nóng)民的福利和累贅，只有從土地所有制方向突破。土地所有制是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心，土地所有制的核心是耕地所有制（非耕地農(nóng)村土地所有制暫且不論）。耕地，從其自然功能上可分成“口糧田”和“商品田”兩類?！翱诩Z田”是保證農(nóng)村人口內(nèi)部消費(fèi)需要和無其他勞動(dòng)技能人口的生存需要，實(shí)行公有制，隨家庭人口變化而調(diào)整；“商品田”則可作為資源按市場規(guī)則配制，實(shí)行“股份公有制”或家庭、家族私營農(nóng)業(yè)企業(yè)“法人所有制”。
“商品田”的買賣，以縣為單位設(shè)立“土地交易所”，實(shí)行規(guī)范化競價(jià)流通。當(dāng)土地成為商品后，其經(jīng)營運(yùn)作就有成本與效益概念，其產(chǎn)品生產(chǎn)就有規(guī)模效益與市場概念，其勞動(dòng)就有所得概念。隨著農(nóng)村居住人口減少，口糧田可逐步并入商品田，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才可能培育形成。
（二）村民自治政治基礎(chǔ)——必解與破解
村民自治，是《憲法》的規(guī)定，應(yīng)有一個(gè)《農(nóng)村村民自治辦法》與之配套。所謂“村民自治”是
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