【文章內(nèi)容簡介】 促進經(jīng)濟和社會進步，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供法律服務(wù)和法律保障，這些都對當(dāng)前人民調(diào)解建設(shè)提出了更新、更高的要求。
我們認(rèn)為，在調(diào)解實踐中，一個好的調(diào)解理念、好的調(diào)解方法、好的調(diào)解方式至關(guān)重要，應(yīng)該是不僅在傳授調(diào)解理論知識上
具有先進性，而且能使基層司法助理員在理論與實踐的結(jié)合上能更好地掌握調(diào)解規(guī)律、調(diào)解方法、調(diào)解方式，有效地提高調(diào)解能力與水平，并且能在調(diào)解實踐中，培養(yǎng)基層司法助理員創(chuàng)新的意識和創(chuàng)新的觀念，全面提高人文素質(zhì)。這應(yīng)該是駐所〈派出所〉調(diào)解機制建設(shè)追求的目標(biāo)和定位。
正是在這樣一種調(diào)解事業(yè)建設(shè)的時代背景和時代要求下，******司法所踐行服務(wù)于調(diào)解創(chuàng)新實踐的指導(dǎo)思想，在街道黨工委、辦事處和區(qū)司法局、區(qū)公安分局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，與***派出所合作，于2020年初正式實施駐所〈派出所〉調(diào)解，并形成運行機制。
駐所〈派出所〉調(diào)解，就是司法所在派出所設(shè)立人民調(diào)解室，由街道辦事處聘請一名專職調(diào)解員，司法所派一名司法助理員，派出所派一名社區(qū)民警和一名駐所〈派出所〉律師，建立“聯(lián)處聯(lián)調(diào)”機制，實行坐班制調(diào)解。建立健全調(diào)解組織機構(gòu)，由街道辦事處黨、政一把手負(fù)總責(zé)，分管基層司法行政工作的副主任具體抓，司法所負(fù)責(zé)日常組織管理，司法所所長任調(diào)解主任，派出所副所長任調(diào)解副主任，并將轄區(qū)主要單位領(lǐng)導(dǎo)納入調(diào)解成員。專門負(fù)責(zé)公安110指揮中心接警轉(zhuǎn)交派出所處理和派出所接警尚不夠成刑事案件和行政處罰的民事糾紛，以及群眾要求調(diào)解的民事糾紛。一般的民事糾紛由專職調(diào)解員調(diào)解，治安案件和刑事案件由派出所負(fù)責(zé)，重大疑難糾紛和行政附帶民事糾紛由兩所〈派出所、司法所〉共同處理，2020年以來，共受理420余件各類糾紛，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率達96%以上，無一起糾紛因調(diào)解不及時或調(diào)解不當(dāng)轉(zhuǎn)化為刑事案件或出現(xiàn)上訪。駐所〈派出所〉調(diào)解機制的實踐和運行，極大地解決了公安民警在調(diào)解糾紛中占用大量警力問題，把大量警力從繁瑣復(fù)雜的調(diào)解糾紛中解放出來，使公安警力投入到打擊和防范刑事犯罪上來，同時，使司法所人民調(diào)
解工作前置到矛盾糾紛最突出、最敏感、最易激化的前沿窗口，直接面對群眾，服務(wù)群眾，更好地為和諧社會提供法律服務(wù)和法律保障，充分地發(fā)揮了司法所在維護社會和諧穩(wěn)定中的特殊作用。
二、創(chuàng)新性的“三個轉(zhuǎn)向”
駐所〈派出所〉調(diào)解機制，其“創(chuàng)新性”主要表現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)向”： 一是調(diào)解理念從傳統(tǒng)“單打獨斗”只注重調(diào)解本身建構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)φ{(diào)解事業(yè)“全面合作”的機制建設(shè)上。
傳統(tǒng)的調(diào)解，更多地注重調(diào)解自身的建構(gòu)上，體現(xiàn)在單打獨斗式的調(diào)解，而駐所〈派出所〉調(diào)解，則把調(diào)解理念轉(zhuǎn)向?qū)φ{(diào)解事業(yè)全面合作上，即有健全的調(diào)解組織機構(gòu)，把司法所、派出所、社區(qū)調(diào)委會、企業(yè)調(diào)解組織、專職調(diào)解員等納入調(diào)解機構(gòu)，并將職能、職責(zé)、調(diào)解程序、調(diào)解紀(jì)律等內(nèi)容向群眾公示，既加強內(nèi)部管理、也接受群眾監(jiān)督。在調(diào)解活動中，相關(guān)人員積極參與、相互配合，做到依法調(diào)解、公平公正。其合作機制真正意義上的從傳統(tǒng)的“單打獨斗”的調(diào)解轉(zhuǎn)向?qū)φ{(diào)解事業(yè)“全面合作”建設(shè)上，真正使為調(diào)解事業(yè)全面合作的理念落到實處。
二是調(diào)解模式從傳統(tǒng)“自主協(xié)商為主”轉(zhuǎn)向了以引導(dǎo)式的“人性化調(diào)解為主”。傳統(tǒng)的調(diào)解更多的是在辦公室接待，在司法助理員的主持下“自主協(xié)商為主”，而駐所〈派出所〉調(diào)解機制的建立，把調(diào)解模式從“自主協(xié)商為主”，轉(zhuǎn)向了在調(diào)解員主持下，引導(dǎo)式的“人性化調(diào)解為主”。即在過去自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解員宣傳法律、法規(guī)和政策，并通過擺事實、講道理，引導(dǎo)當(dāng)事人達成協(xié)議。通過人性化的調(diào)解達到化解矛盾的目的。這種自主協(xié)商+正確引導(dǎo)，既豐富了調(diào)解本身內(nèi)涵，又使當(dāng)事人雙方+司法所+派出所三方在和諧的氛圍中達到化解矛盾的目的，這不僅改變了傳統(tǒng)調(diào)解模式，又使人性化調(diào)解成為主要的調(diào)解模式，這種調(diào)解模
式的更新與變革，更有利于調(diào)解員創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)與造就。
三是調(diào)解形態(tài)從傳統(tǒng)的注重“案結(jié)事了”轉(zhuǎn)向調(diào)解前后進行“友情提示”為主。傳統(tǒng)的調(diào)解，主要注重“案結(jié)了事”其結(jié)果有一定的缺陷性，可能出現(xiàn)反復(fù)，不利于可持續(xù)穩(wěn)定。而駐所〈派出所〉調(diào)解機制，除要求做到“案結(jié)事了”外，更加地注重在調(diào)解前后進行“友情提示”，一方面是通過友情提示引導(dǎo)當(dāng)事人達成協(xié)議；另一方面是通過友情提示督促協(xié)議的履行，即在調(diào)解前通過對糾紛情況的調(diào)查、了解、分析，對糾紛可能產(chǎn)生的利弊、糾紛的走向、糾紛的法律關(guān)系等作出評估，對糾紛當(dāng)事人做出“友情提示”，供當(dāng)事人參考；重大疑難糾紛，行政附帶民事的糾紛在達成調(diào)解協(xié)議后，對有可能出現(xiàn)反復(fù)的情況告之當(dāng)事人，對違約成本做出“友情提示”或“警示”，展示出新時期調(diào)解改革和發(fā)展，實踐與創(chuàng)新的最新形態(tài)。
三、特色性的“五個結(jié)合”
駐所〈派出所〉調(diào)解機制，其“特色性”主要表現(xiàn)在“五個”結(jié)合上：
一是實踐與創(chuàng)新的結(jié)合，突出其創(chuàng)新性。改革創(chuàng)新是人民調(diào)解工作發(fā)展的動力源泉。***司法所是駐所〈派出所〉調(diào)解機制創(chuàng)建者，也是實踐者，在調(diào)解活動中，始終堅持“推陳出新”的原則，即在調(diào)解實踐中不斷總結(jié)傳統(tǒng)的調(diào)解經(jīng)驗、調(diào)解方法和調(diào)解模式，在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗、方式、模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。把“人無我有，人有我新”作為創(chuàng)新的目標(biāo)，具體地說是創(chuàng)新過程中，發(fā)現(xiàn)別人尚未發(fā)現(xiàn)的新規(guī)律上創(chuàng)新，在對別人的發(fā)現(xiàn)從認(rèn)識上不斷深化中出新，在對別人不完備之處進一步系統(tǒng)完善上出新，總之，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實現(xiàn)新發(fā)展。
二是專業(yè)化與職業(yè)化的結(jié)合 ，突出其專業(yè)性。專業(yè)化、職業(yè)化是人民調(diào)解工作發(fā)展的必然趨勢，政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)素質(zhì)強，實踐經(jīng)驗豐富是基層司法行政工作對人才的要求，也是新時期人民調(diào)解工作的需要。駐所〈派出所〉調(diào)解機制充分地根據(jù)這些要求和需要，把調(diào)解作為一項事業(yè)從機構(gòu)設(shè)置、人員配備做遠景規(guī)劃體系構(gòu)建，著眼于調(diào)解工作專業(yè)化、職業(yè)化的要求，構(gòu)建一個較合理的專業(yè)調(diào)解機構(gòu)體系，諸如，司法助理員+社區(qū)民警+專職調(diào)解員等，其調(diào)解工作與調(diào)解建設(shè)不斷向?qū)I(yè)化方向發(fā)展的特點是十分明顯。
三是行政調(diào)解與人民調(diào)解的結(jié)合，突出增強調(diào)解效力性。
就國情和現(xiàn)狀，行政調(diào)解在一定時期，一定范圍解決社會矛盾能夠發(fā)揮特定的作用。諸如派出所治安調(diào)解在制止矛盾激化的力度上強勁，但《治安調(diào)解書》不具有民事 合同的效力，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》這一司法解釋，《人民調(diào)解協(xié)議書》具有民事合同的法律效力，這就賦予了人民調(diào)解法律地位，駐所《派出所》調(diào)解機制使司法所、派出所雙方的職能得到了優(yōu)勢互補，使人民調(diào)解與行政調(diào)解相互銜接配合的工作機制，