【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 略。
　　1994年,加拿大政府發(fā)布了《運(yùn)用信息科技改造政府服務(wù)之藍(lán)圖》,這是全球第一份由政府發(fā)布的準(zhǔn)備從技術(shù)角度全面改造自身的綱領(lǐng)性文件。加拿大政府設(shè)想:“到,我們的目標(biāo)是讓全世界都知道加拿大政府和它的公民聯(lián)系是最緊密的,加拿大人民無(wú)論何時(shí)何地都可以了解到有關(guān)政府的信息并能接通政府提供的服務(wù)。”電子政務(wù)已成為該國(guó)政府總體戰(zhàn)略的一部分。美國(guó)電子政務(wù)的規(guī)劃是單獨(dú)制定的,如《電子政務(wù)戰(zhàn)略》。特別值得一提的是,美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)非常重視將電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算安排和監(jiān)管結(jié)合起來(lái),以確保規(guī)劃的實(shí)施。
　　政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視,有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推進(jìn)體制。
　　在加拿大,實(shí)施電子政務(wù)是以政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的公開(kāi)宣布為根據(jù),同時(shí)建立一個(gè)中央權(quán)力機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)電子政務(wù)方面的工作,這個(gè)機(jī)構(gòu)可繞過(guò)個(gè)別部委或部門(mén)而直接向上匯報(bào)工作。美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo),管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)電子政務(wù)的執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進(jìn),該辦公室主任是總統(tǒng)內(nèi)閣成員。美加等國(guó)的政府部門(mén)和地方政府都設(shè)置了首席信息官負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè),并組成首席信息官委員會(huì),定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,協(xié)調(diào)開(kāi)展電子政務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。
　　采取有力措施解決政府信息公開(kāi)和跨部門(mén)信息資源共享問(wèn)題。
　　在傳統(tǒng)的政府體制下,政府信息資源的開(kāi)放共享與部門(mén)所有之間矛盾十分突出。信息資源共享背后隱藏的是利益驅(qū)動(dòng)。在信息資源的整合過(guò)程中,不可避免地會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既定的利益格局。現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求是通過(guò)電子政務(wù)沖破部門(mén)條塊分割的結(jié)構(gòu)并打破這種利益格局。
　　有鑒于此,一些國(guó)家采取了有力措施促進(jìn)政府信息資源的跨部門(mén)共享,以提高政府工作效率,避免重復(fù)建設(shè)和減輕公眾負(fù)擔(dān)。英國(guó)政府在政府信息資源統(tǒng)籌方面,采取措施對(duì)政府職能進(jìn)行重組,加大跨部門(mén)的合作,并將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來(lái),推出了跨部門(mén)信息共享系統(tǒng)。歐盟則實(shí)施了公共部門(mén)數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目。
　　優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程。
　　國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐表明,缺乏對(duì)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化是成功實(shí)施電子政務(wù)的主要障礙之一。規(guī)范和優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程就是對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行規(guī)范和重組,充分考慮公眾的需求和滿意度。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個(gè)基本特征:一是面向公眾,以公眾滿意為目標(biāo)。二是以事務(wù)為中心,跨越部門(mén)和職能界限。
　　突出服務(wù)宗旨,以公眾需求確定應(yīng)用項(xiàng)目。
　　在確定前臺(tái)應(yīng)用項(xiàng)目時(shí),首先要調(diào)查公眾和企業(yè)的需求,把公眾和企業(yè)最關(guān)心而且容易實(shí)現(xiàn)的、具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目確定為優(yōu)先開(kāi)展的在線服務(wù)項(xiàng)目,以提高項(xiàng)目的成功率。在后臺(tái)整合過(guò)程中,需要加強(qiáng)政府各部門(mén)之間的協(xié)作。加拿大在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中始終遵循為公眾服務(wù)的宗旨,通過(guò)民意調(diào)查確定需要建設(shè)的在線服務(wù)項(xiàng)目,并在此后繼續(xù)通過(guò)民意調(diào)查對(duì)在線服務(wù)項(xiàng)目不斷改進(jìn)和完善。
　　重視政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。
　　政府門(mén)戶網(wǎng)站是電子政務(wù)發(fā)展的主要形式,在電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中,及時(shí)制定有關(guān)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)和管理的政策并付諸實(shí)施十分重要。政府門(mén)戶網(wǎng)站是政府在線服務(wù)的主要渠道,它強(qiáng)調(diào)對(duì)各個(gè)部門(mén)提供的信息和服務(wù)進(jìn)行整合,并通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)提供給公眾,提供“一站式”服務(wù)。
　　我國(guó)的政府上網(wǎng)工程在1999年啟動(dòng)后,到目前國(guó)家各部委和各級(jí)地方政府大都建立了網(wǎng)站,盡管總體而言網(wǎng)站的成熟度不夠高,但為國(guó)家全面實(shí)施電子政務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。目前我國(guó)建立中央政府門(mén)戶網(wǎng)站已是當(dāng)務(wù)之急,國(guó)家應(yīng)強(qiáng)力推動(dòng)并組織資源下力量規(guī)劃、建設(shè)和管理中央政府門(mén)戶網(wǎng)站,其重大意義不言而喻。
　　重視電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估。
　　要明確地對(duì)電子政務(wù)實(shí)施的效果進(jìn)行定義并衡量工作進(jìn)展。英國(guó)負(fù)責(zé)電子政務(wù)的專員和大臣要向首相提交月度和年度進(jìn)展報(bào)告。美國(guó)推出了“電子政務(wù)計(jì)分卡”,根據(jù)電子政務(wù)服務(wù)的便捷性、用戶數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)和收益等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),將各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)水平從高到低劃分為綠、黃、紅三個(gè)等級(jí),綠級(jí)表示符合所有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),黃級(jí)表示滿足部分標(biāo)準(zhǔn),紅級(jí)表明存在嚴(yán)重缺陷。
　　重視對(duì)公務(wù)員特別是中高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn)提高政府工作人員實(shí)施電子政務(wù)需要的能力。
　　提高公務(wù)員在開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)方面的素質(zhì),強(qiáng)化他們運(yùn)用信息技術(shù)和信息資源的能力,這是帶動(dòng)電子政務(wù)健康有序發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是,政府的中高級(jí)官員應(yīng)做為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。
　　強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)必須為公眾提供實(shí)在的利益,以人為本、公民至上。
　　電子政務(wù)是提供全天侯服務(wù)的政府,必須能夠做到全年任何一天24小時(shí)都不會(huì)中斷。必須重視用戶是否愿意采納網(wǎng)上服務(wù)。應(yīng)簡(jiǎn)化服務(wù)的遞送,減少重復(fù)作業(yè),并以納稅人所付出的最低成本達(dá)到服務(wù)的最高水準(zhǔn)。必須具備能處理成套交易的能力以降低費(fèi)用。
　　重視信息安全和隱私權(quán)保護(hù)。
　　構(gòu)建信息安全保障體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,我們這里強(qiáng)調(diào)的只是電子政務(wù)應(yīng)用中的信息安全和隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。顯而易見(jiàn),公眾只有對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)感到放心,覺(jué)得個(gè)人信息不會(huì)因系統(tǒng)故障丟失,不會(huì)被網(wǎng)絡(luò)黑客竊取,不會(huì)因管理不善被他人輕易獲得,其隱私權(quán)可以得到有效保護(hù),這樣他才會(huì)積極利用信息化手段接受政府的服務(wù)。
　　歷史發(fā)展到今天,中國(guó)政府必須走依法行政、建設(shè)法治政府之路,這是我國(guó)行政許可法蘊(yùn)含的基本精神。這個(gè)法治政府的基本框架是:政府職能是有限的。政府管理方式是規(guī)則導(dǎo)向型的。政府運(yùn)作是透明的。政府是高效、便民的。政府是講誠(chéng)信的。政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。我們?cè)谇懊嬉褜?duì)電子政務(wù)的功能有了很多論述,不難看出,在實(shí)現(xiàn)上述六個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中,電子政務(wù)可以發(fā)揮其無(wú)可替代的作用?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第33條明確提出行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行電子政務(wù)。我們知道,政府運(yùn)作公開(kāi)透明和高效便民是行政許可法的明確要求,也是政府管理創(chuàng)新的重要目標(biāo),而電子政務(wù)的本質(zhì)就是改變傳統(tǒng)的政府管理方式,