【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)要求，以保障土地資源的可持續(xù)利用為目的，在對(duì)市域土地資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并進(jìn)行生態(tài)敏感性分區(qū)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建綠色生態(tài)空間，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境用地。 構(gòu)建綠色生態(tài)空間 大連市綠色生態(tài)空間的構(gòu)成包括耕地、園地、林地、牧草地、河湖、沼澤、灘涂、水庫(kù)水面、景觀休閑用地及城鎮(zhèn)里的園林綠 地等。按照建設(shè)生態(tài)城市的要求，依靠得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，完善都市園林綠地系統(tǒng)，建設(shè)濱海、道路、河流等綠色廊道，保護(hù)包括自然保護(hù)區(qū)、山林、濱海、濕地的生態(tài)團(tuán)地，建立山環(huán)海繞的城市開(kāi)敞空間，構(gòu)建 “一城一環(huán)、兩廊三帶交融，山、海、城輝映 ”為主體的生態(tài)安全格局。 一城：指都市內(nèi)的園林綠地系統(tǒng)。對(duì)應(yīng)于組團(tuán)式發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)，建設(shè) “綠帶隔離，綠廊環(huán)繞 ”的環(huán)形加楔形城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)筑 “藍(lán)天、碧海、青山、名城 ”的宜居環(huán)境。 一環(huán)：指環(huán)渤海、黃海岸線水域的海岸生態(tài)保障帶。合理利用沿海岸線；嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，以及復(fù)州河入海 口和城子坦臨海區(qū)域兩大重要濕地，包括沿海的鹽田、灘涂、水生植物、珍稀水產(chǎn)品保護(hù)區(qū)等；集約利用港口、工業(yè)、水產(chǎn)等生產(chǎn)岸線，重點(diǎn)建設(shè)生活岸線、濱海防護(hù)林帶。形成 “山、 海、城、灣 ”等多種地形地貌為一體的生態(tài)圍廊。 兩廊：指橫貫東西，連接黃、渤海的兩大開(kāi)敞空間。一是西起普蘭店灣濕地、東至黃海的南部城市化地區(qū)的生態(tài)隔離廊道，二是市域北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)屏障。保護(hù)建設(shè)由山體、水域濕地、水源保護(hù)區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、農(nóng)用地等各類(lèi)資源要素組成的生態(tài)空間。 三帶：指沿河、沿路、沿農(nóng)田林網(wǎng)三種林帶。以建設(shè)不同等級(jí)鐵路、 公路、河道兩側(cè)林帶及農(nóng)田林網(wǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)水系林帶、道路林帶、農(nóng)田格網(wǎng)，形成人工與自然環(huán)境相互交融的天然通廊。 建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程 把土地生態(tài)安全體系建設(shè)作為本輪規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，重點(diǎn)抓好五大生態(tài)建設(shè)工程，全市水土流失和沙化區(qū)域基本得到治理，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。 水源涵養(yǎng)林工程：以大、中型水庫(kù)區(qū)域和主要河流源頭、兩岸為重點(diǎn)，全面實(shí)施水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護(hù)岸林建設(shè)。 荒山造林補(bǔ)植工程：以瓦房店市西北部、西南部風(fēng)沙干旱和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，全面抓好各區(qū)市縣零星 “四荒 ”、裸露隙地、劣質(zhì)林分的造林、補(bǔ)植 和改造，提高林木綠化率。 防護(hù)林工程：以建設(shè)和完善海岸基干林帶為重點(diǎn)，全面 實(shí)施黃、渤海沿岸荒山造林補(bǔ)植和低效林改造工程，建造沿海防護(hù)林帶；全面推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)以上公路兩側(cè)綠色通道的建設(shè)。 綠化村和圍綠工程：以扶持農(nóng)民發(fā)展庭院林果經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)增效型、生態(tài)防護(hù)型和景觀美化型新村建設(shè)。 五、土地利用分區(qū)及空間管制 在對(duì)大連市土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)分析、土地適宜性評(píng)價(jià)和環(huán)境敏感性分區(qū)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，依照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、土地主導(dǎo)用途或功能一致 性，將全市劃分為中心城區(qū)、城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和海島經(jīng)濟(jì)區(qū) 5 個(gè)土地利用分區(qū) （見(jiàn)附圖 2） ，明確區(qū)域土地利用方向，實(shí)施差別化土地利用政策。 （一）中心城區(qū) 中心城區(qū)范圍和用地規(guī)模 包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（ 甘井子老城區(qū)、 大連灣街道、辛寨子街道、紅旗街道、凌水街道、革鎮(zhèn)堡街道部分、 營(yíng)城子街道部分、三環(huán)農(nóng)場(chǎng)部分 ）、旅順口區(qū)（水師營(yíng) 街道 、旅順 口老城區(qū)部分 、旅順開(kāi)發(fā)區(qū)部分、老鐵山 街道 部分 、龍王塘街道部分 ）、金州區(qū)（ 金州老城區(qū) 、二十里堡 街道、大魏家街道部分 ）及開(kāi)發(fā)區(qū)（馬橋子街道 、董家溝街道、得勝鎮(zhèn) 部分 、灣里街道 部分 、海青島街道 部分 、大孤山街道 部分 、新港街道部分），控制范圍 1084 平方公里（見(jiàn)附圖 3） 。規(guī)劃到 2020 年，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?496 平方公里以內(nèi)。 該區(qū)土地利用方針在于增強(qiáng)城市綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與城市生態(tài)建設(shè)的用地需求。盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率與綜合產(chǎn)出水平。 土地利用空間管制 以建設(shè)生態(tài)城市和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)中心城區(qū)土地資源的實(shí)際利用狀況和生態(tài)環(huán)境管理要求，以 資源 保護(hù)目標(biāo)要求、 工程地質(zhì) 狀況和適宜建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等為條件 ， 對(duì)中心城區(qū)土地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，因地制宜地將土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制。 （ 1）允許建設(shè)區(qū) 范圍：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍。 管制要求：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建 設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。 （ 2）限制建設(shè)區(qū) 范圍：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范 圍。 管制要求：區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地按允許建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理，區(qū)內(nèi)線性基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地按照管制建設(shè)區(qū)的要求進(jìn)行管理；在城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地規(guī)模控制指標(biāo)已經(jīng)用完、且所有約束性指標(biāo)沒(méi)有被突破的前提下，經(jīng)報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)土地可安排用于實(shí)施城鄉(xiāng)建 設(shè)用地增減掛鉤（或農(nóng)村居民點(diǎn)縮并）的新增建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)新增城鎮(zhèn)工礦（或農(nóng)村居民點(diǎn)）用地受年度計(jì)劃指標(biāo)約束，并與拆并建設(shè)用地規(guī)模掛鉤，實(shí)行“先拆后建”；區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的耕地，必須嚴(yán)格依靠轄區(qū)范圍內(nèi)的舊村莊拆并復(fù)墾補(bǔ)充；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 （ 3）管制建設(shè)區(qū) 范圍：轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。 管制要求：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo) 和年度計(jì)劃指標(biāo)雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地；規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設(shè)項(xiàng)目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建 設(shè)項(xiàng)目，須由規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目選址和用地的專(zhuān)家論證，論證通過(guò)后方可審批。 （ 4）禁止建設(shè)區(qū) 范圍：禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍。 管制要求：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整；區(qū)內(nèi)土地整理 復(fù)墾開(kāi)發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目用地，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)土地資源管理部門(mén)組織項(xiàng)目選址和用地的論證，從嚴(yán)把關(guān)。 （二）城鎮(zhèn)化重點(diǎn)發(fā)展區(qū) 包括瓦房店市、普蘭店市、莊河市 3 個(gè)次中心城市，甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)代管區(qū)域內(nèi)的部分街道，總面積 平方公里。該區(qū)域有一定的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是工業(yè)延伸地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。今后發(fā)展的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快工業(yè)化和城市化步伐。支持有條件的人口集聚地、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向重點(diǎn)鎮(zhèn)和小城市升級(jí)轉(zhuǎn)型，并將逐步成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。 區(qū)域土 地利用管制要求是適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦用地整合，盤(pán)活利用存量建設(shè)用地。 （三）農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展區(qū) 包括瓦房店市的北部地區(qū)，普蘭店市的中部地區(qū)，莊河 市的南部和中部地區(qū)，總面積 平方公里。該區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，平地比重大、耕地多，基本農(nóng)田量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是大連的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。今后發(fā)展重點(diǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適度建設(shè)小城鎮(zhèn)。 區(qū)域土地利用管制要求是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，整合自然村，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)。 （四）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 包括金州區(qū)的向應(yīng)街道、華家屯街道、亮甲店街道，瓦房店市的中部地區(qū)，普蘭店市的北部地區(qū)，莊河市的北部地區(qū)等區(qū)域，總面積 平方公里。該區(qū)域地勢(shì)較高，平均海拔在 500—1000 米之間，地形起伏較大，坡度大都在 25度以上，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦遭到破壞，無(wú)法修復(fù)或修復(fù)的難度大、周期長(zhǎng)，是大連市主要的水源涵養(yǎng)地。今后發(fā)展的重點(diǎn)是大力發(fā)展植樹(shù)造林，提高林木綠化率，防治水土流失，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。 （五）海島 經(jīng)濟(jì)區(qū) 包括莊河市的王家鎮(zhèn)、石城鄉(xiāng)，長(zhǎng)海縣的大長(zhǎng)山島鎮(zhèn)、小長(zhǎng)山鄉(xiāng)、廣鹿鄉(xiāng)、海洋鄉(xiāng)、獐子島鎮(zhèn)，旅順的蛇島、湖平島、金州的鹿島等島嶼，總面積 平方公里。該區(qū)域是 全市海島生態(tài)環(huán)境 保護(hù) 的重點(diǎn)地區(qū)，在保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境的前提下，適度發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。 該區(qū)域土地利用管制要求是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類(lèi)土地利用方式及資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。適度發(fā)展特色旅游，重點(diǎn)發(fā)展海產(chǎn)品深加工和海洋工程。 六、重點(diǎn)工程用地安排 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程 基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)型 重點(diǎn)工程 能源 國(guó)家石油儲(chǔ) 備大連基地、中石化儲(chǔ)油基地、中