【文章內容簡介】 按照建設環(huán)境友好型社會要求，以保障土地資源的可持續(xù)利用為目的，在對市域土地資源進行綜合評價并進行生態(tài)敏感性分區(qū)的基礎上，構建綠色生態(tài)空間，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌安排生態(tài)環(huán)境用地。 構建綠色生態(tài)空間 大連市綠色生態(tài)空間的構成包括耕地、園地、林地、牧草地、河湖、沼澤、灘涂、水庫水面、景觀休閑用地及城鎮(zhèn)里的園林綠 地等。按照建設生態(tài)城市的要求，依靠得天獨厚的自然生態(tài)資源，完善都市園林綠地系統(tǒng)，建設濱海、道路、河流等綠色廊道，保護包括自然保護區(qū)、山林、濱海、濕地的生態(tài)團地，建立山環(huán)海繞的城市開敞空間，構建 “一城一環(huán)、兩廊三帶交融，山、海、城輝映 ”為主體的生態(tài)安全格局。 一城：指都市內的園林綠地系統(tǒng)。對應于組團式發(fā)展的城市空間結構，建設 “綠帶隔離，綠廊環(huán)繞 ”的環(huán)形加楔形城市綠地系統(tǒng)，構筑 “藍天、碧海、青山、名城 ”的宜居環(huán)境。 一環(huán)：指環(huán)渤海、黃海岸線水域的海岸生態(tài)保障帶。合理利用沿海岸線；嚴格保護自然岸線，以及復州河入海 口和城子坦臨海區(qū)域兩大重要濕地，包括沿海的鹽田、灘涂、水生植物、珍稀水產品保護區(qū)等；集約利用港口、工業(yè)、水產等生產岸線，重點建設生活岸線、濱海防護林帶。形成 “山、 海、城、灣 ”等多種地形地貌為一體的生態(tài)圍廊。 兩廊：指橫貫東西，連接黃、渤海的兩大開敞空間。一是西起普蘭店灣濕地、東至黃海的南部城市化地區(qū)的生態(tài)隔離廊道，二是市域北部山區(qū)生態(tài)保護屏障。保護建設由山體、水域濕地、水源保護區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、風景區(qū)、農用地等各類資源要素組成的生態(tài)空間。 三帶：指沿河、沿路、沿農田林網三種林帶。以建設不同等級鐵路、 公路、河道兩側林帶及農田林網為重點，建設水系林帶、道路林帶、農田格網，形成人工與自然環(huán)境相互交融的天然通廊。 建設生態(tài)環(huán)境工程 把土地生態(tài)安全體系建設作為本輪規(guī)劃的主要目標之一，重點抓好五大生態(tài)建設工程，全市水土流失和沙化區(qū)域基本得到治理，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。 水源涵養(yǎng)林工程：以大、中型水庫區(qū)域和主要河流源頭、兩岸為重點，全面實施水源涵養(yǎng)林、水土保持林和護岸林建設。 荒山造林補植工程：以瓦房店市西北部、西南部風沙干旱和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)為重點，全面抓好各區(qū)市縣零星 “四荒 ”、裸露隙地、劣質林分的造林、補植 和改造，提高林木綠化率。 防護林工程：以建設和完善海岸基干林帶為重點，全面 實施黃、渤海沿岸荒山造林補植和低效林改造工程，建造沿海防護林帶；全面推進鄉(xiāng)級以上公路兩側綠色通道的建設。 綠化村和圍綠工程：以扶持農民發(fā)展庭院林果經濟為重點，實施經濟增效型、生態(tài)防護型和景觀美化型新村建設。 五、土地利用分區(qū)及空間管制 在對大連市土地利用現(xiàn)狀特點分析、土地適宜性評價和環(huán)境敏感性分區(qū)評價的基礎上，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的原則，依照土地利用結構相似性、土地主導用途或功能一致 性，將全市劃分為中心城區(qū)、城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)、農業(yè)綜合發(fā)展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和海島經濟區(qū) 5 個土地利用分區(qū) （見附圖 2） ，明確區(qū)域土地利用方向，實施差別化土地利用政策。 （一）中心城區(qū) 中心城區(qū)范圍和用地規(guī)模 包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（ 甘井子老城區(qū)、 大連灣街道、辛寨子街道、紅旗街道、凌水街道、革鎮(zhèn)堡街道部分、 營城子街道部分、三環(huán)農場部分 ）、旅順口區(qū)（水師營 街道 、旅順 口老城區(qū)部分 、旅順開發(fā)區(qū)部分、老鐵山 街道 部分 、龍王塘街道部分 ）、金州區(qū)（ 金州老城區(qū) 、二十里堡 街道、大魏家街道部分 ）及開發(fā)區(qū)（馬橋子街道 、董家溝街道、得勝鎮(zhèn) 部分 、灣里街道 部分 、海青島街道 部分 、大孤山街道 部分 、新港街道部分），控制范圍 1084 平方公里（見附圖 3） 。規(guī)劃到 2020 年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?496 平方公里以內。 該區(qū)土地利用方針在于增強城市綜合產業(yè)發(fā)展水平和城市經濟社會綜合競爭力，重點保障基礎設施建設、城市產業(yè) 發(fā)展與城市生態(tài)建設的用地需求。盤活存量建設用地，提高土地利用效率與綜合產出水平。 土地利用空間管制 以建設生態(tài)城市和可持續(xù)發(fā)展為目標，根據中心城區(qū)土地資源的實際利用狀況和生態(tài)環(huán)境管理要求，以 資源 保護目標要求、 工程地質 狀況和適宜建設標準等為條件 ， 對中心城區(qū)土地適宜性進行評價，因地制宜地將土地劃分為允許建設區(qū)、限制建設區(qū)、管制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界和禁止建設用地邊界，加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制。 （ 1）允許建設區(qū) 范圍：城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍。 管制要求：區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相銜接；區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建 設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。 （ 2）限制建設區(qū) 范圍：城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范 圍。 管制要求：區(qū)內城鎮(zhèn)工礦和農村居民點用地按允許建設區(qū)的要求進行管理，區(qū)內線性基礎設施用地和其他獨立建設用地按照管制建設區(qū)的要求進行管理；在城鎮(zhèn)工礦（或農村居民點）用地規(guī)?？刂浦笜艘呀浻猛?、且所有約束性指標沒有被突破的前提下，經報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準，區(qū)內土地可安排用于實施城鄉(xiāng)建 設用地增減掛鉤（或農村居民點縮并）的新增建設用地；區(qū)內新增城鎮(zhèn)工礦（或農村居民點）用地受年度計劃指標約束，并與拆并建設用地規(guī)模掛鉤，實行“先拆后建”；區(qū)內建設占用的耕地，必須嚴格依靠轄區(qū)范圍內的舊村莊拆并復墾補充；規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。 （ 3）管制建設區(qū) 范圍：轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域。 管制要求：區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農田建設的主要區(qū)域；區(qū)內新增建設用地受規(guī)劃指標 和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設新增用地；規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建 設項目，須由規(guī)劃批準機關同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。 （ 4）禁止建設區(qū) 范圍：禁止建設用地邊界所包含的空間范圍。 管制要求：區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的建設與開發(fā)活動；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整；區(qū)內土地整理 復墾開發(fā)與建設項目用地，須報規(guī)劃審批機關同級土地資源管理部門組織項目選址和用地的論證，從嚴把關。 （二）城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū) 包括瓦房店市、普蘭店市、莊河市 3 個次中心城市，甘井子區(qū)、旅順口區(qū)、金州區(qū)、開發(fā)區(qū)代管區(qū)域內的部分街道，總面積 平方公里。該區(qū)域有一定的經濟、產業(yè)發(fā)展基礎，是工業(yè)延伸地和產業(yè)轉移的承接地。今后發(fā)展的重點是進一步完善城市基礎設施配套建設，加快工業(yè)化和城市化步伐。支持有條件的人口集聚地、重點工業(yè)區(qū)和非農產業(yè)集聚區(qū)向重點鎮(zhèn)和小城市升級轉型，并將逐步成為市域經濟發(fā)展的重要載體。 區(qū)域土 地利用管制要求是適當增加建設用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦用地整合，盤活利用存量建設用地。 （三）農業(yè)綜合發(fā)展區(qū) 包括瓦房店市的北部地區(qū)，普蘭店市的中部地區(qū)，莊河 市的南部和中部地區(qū)，總面積 平方公里。該區(qū)域工業(yè)基礎相對薄弱，平地比重大、耕地多，基本農田量大，農業(yè)生產條件好，是大連的農產品主產區(qū)。今后發(fā)展重點是建設社會主義新農村，發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，大幅度提高農業(yè)綜合生產能力，適度建設小城鎮(zhèn)。 區(qū)域土地利用管制要求是堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能 力，加強耕地和基本農田保護，擴大農業(yè)經營規(guī)模，整合自然村，適度發(fā)展小城鎮(zhèn)。 （四）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū) 包括金州區(qū)的向應街道、華家屯街道、亮甲店街道，瓦房店市的中部地區(qū)，普蘭店市的北部地區(qū)，莊河市的北部地區(qū)等區(qū)域，總面積 平方公里。該區(qū)域地勢較高，平均海拔在 500—1000 米之間，地形起伏較大，坡度大都在 25度以上，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦遭到破壞，無法修復或修復的難度大、周期長，是大連市主要的水源涵養(yǎng)地。今后發(fā)展的重點是大力發(fā)展植樹造林，提高林木綠化率，防治水土流失，以達到生態(tài)環(huán)境保護的目的。 （五）海島 經濟區(qū) 包括莊河市的王家鎮(zhèn)、石城鄉(xiāng)，長海縣的大長山島鎮(zhèn)、小長山鄉(xiāng)、廣鹿鄉(xiāng)、海洋鄉(xiāng)、獐子島鎮(zhèn)，旅順的蛇島、湖平島、金州的鹿島等島嶼，總面積 平方公里。該區(qū)域是 全市海島生態(tài)環(huán)境 保護 的重點地區(qū)，在保護海島生態(tài)環(huán)境的前提下，適度發(fā)展海洋經濟。 該區(qū)域土地利用管制要求是保護生態(tài)環(huán)境，禁止威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用方式及資源開發(fā)活動。適度發(fā)展特色旅游，重點發(fā)展海產品深加工和海洋工程。 六、重點工程用地安排 重點基礎設施工程 基礎設施類型 重點工程 能源 國家石油儲 備大連基地、中石化儲油基地、中