【文章內(nèi)容簡介】 以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策。　　上述第一、第二兩個問題主要是對學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀的一些認(rèn)識和看法。特別是十六屆四中全會就鞏固黨的執(zhí)政地位提出了一些新的論斷和觀點，包括一些理論創(chuàng)新，我們都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會、全面把握。前一階段，我們對學(xué)習(xí)活動進(jìn)行了部署，大多數(shù)部門、單位都能夠按照要求開展活動。但可以肯定地說，這次學(xué)習(xí)活動普遍開展的不深入、不徹底，甚至有的部門、單位沒有組織開展，這些認(rèn)識和做法都是錯誤的。30日上午，市委常委會部署的第一項任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神，研究部署當(dāng)前和20xx年工作?，F(xiàn)在要求全市各部門、單位要進(jìn)一步加強對十六屆四中全會精神的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，從而以此來指導(dǎo)我們的工作實踐。　　三、關(guān)于通遼市委貫徹四中全會的幾點要求　　在通遼市委中心組貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，市委書記莫建成做了重要講話。莫書記在講話中指出：要深入抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提高黨的執(zhí)政能力，特別是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。各級黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)，做出部署，學(xué)精貫通，學(xué)以致用，要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展實際，通過學(xué)習(xí)四中全會精神，指導(dǎo)工作實踐，提高執(zhí)政水平，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要以四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究。緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這個中心不放松，加大領(lǐng)導(dǎo)和工作力度，確保完成或超額完成今年的各項工作任務(wù)，并謀劃好明年的工作。莫書記強調(diào)指出：結(jié)合實際貫徹十六屆四中全會精神和落實科學(xué)發(fā)展觀，要做到“四個必須”，即必須堅持加快發(fā)展不動搖，必須一心一意走工業(yè)化道路，必須堅定不移地擴大對外開放，必須大力弘揚求真務(wù)實精神。具體到當(dāng)前工作，發(fā)展的著力點重點放在以下四個方面?！　。ㄒ唬┻M(jìn)一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，過去、現(xiàn)在和今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)都將是通遼市經(jīng)濟工作的主線。要堅定不移地實施已經(jīng)確定的工業(yè)化思路，牢牢把握住項目、集群和素質(zhì)三個關(guān)鍵。突出項目帶動戰(zhàn)略。堅持大項目與中小項目并重，突出抓大項目；項目建設(shè)與項目前期并重，重點抓投產(chǎn)率；資源型項目與資本型項目并重，著力抓資源轉(zhuǎn)化。在確保今年“百強”重點項目規(guī)劃目標(biāo)的同時，抓緊制定明年的項目規(guī)劃，抓好在建項目和前期項目的各項工作。要抓緊培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。培育和壯大以能源礦產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化為主的煤、電、高耗能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的綠色有機食品工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；培育和壯大以蒙藥品牌為主的藥業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要注重工業(yè)增長和項目建設(shè)的素質(zhì)。在項目建設(shè)上注意篩選那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性緊密、產(chǎn)業(yè)牽動力強的項目，科學(xué)論證，合理布局，把有限的投資空間利用好。要注重項目載體建設(shè)，量力而行，理性推進(jìn)，集中建設(shè)一、兩處功能完備的項目區(qū)，不求大，務(wù)求實。進(jìn)一步強化工業(yè)運行監(jiān)控，確保完成工業(yè)增長目標(biāo)。　?。ǘ┤婕涌炜h域經(jīng)濟發(fā)展步伐。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持實施“一主三化”戰(zhàn)略，即以民營經(jīng)濟為主導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對于我市而言，工業(yè)化是重點，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是重點，因為我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不是很大。我市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化要以城郊型、集約化為原則來運作，在個性把握上突出霍林河特點。城鎮(zhèn)化是霍市的重點。加快城市建設(shè)步伐，主要取決于產(chǎn)業(yè)化水平和財政能力。我們要在做大產(chǎn)業(yè)的同時，加快城市建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。明年城市建設(shè)要進(jìn)一步加大力度，拓寬創(chuàng)業(yè)路，使其成為市區(qū)內(nèi)的一條主干道；改造泰豐大街，使之與沿山路接通，將市區(qū)西部的街路框架拉開。明年將友誼路向南延伸，將哲里木大街向西延長2公里。我們將根據(jù)財政能力，適度舉債，以使我們的城市建設(shè)再上一個新臺階，讓我們的廣大市民切實感受到經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的成果?！　。ㄈ┤鏀U大對外開放。對外開放、招商引資工作要突出“三個要素”、實現(xiàn)“兩個必?！?，做到“三個并重”。“三個要素”，就是對外開放、招商引資工作中，突出抓住環(huán)境、項目和業(yè)主三個關(guān)鍵要素。在環(huán)境建設(shè)方面，要強化服務(wù)意識和效率意識，改革審批制度，壓減收費項目，樹立“客商是最稀缺的資源、環(huán)境是第一位的優(yōu)勢”的觀念，讓客商投資放心。在項目建設(shè)方面，要科學(xué)論證和篩選項目，建立相對完備的、動態(tài)的項目庫，做好項目前期工作。特別是要篩選和整理一批礦產(chǎn)開發(fā)項目，詳查資源，科學(xué)規(guī)劃，使招商引資工作有的放矢，防止饑不擇食，盲目引進(jìn)。在選擇業(yè)主上，要注重對項目背景、業(yè)主信譽和業(yè)績的考察，在積極招商引資的同時，注重“招商選資”，注重引進(jìn)有實力、有抱負(fù)、有做大做強欲望的業(yè)主和企業(yè)?！皟蓚€必保”，就是招商引資額連續(xù)幾年必保50億元以上，引進(jìn)項目100個以上?！叭齻€并重”，就是在引資方式方法和領(lǐng)域上，堅持政府、部門招商與業(yè)主、社會招商并重，營造政策洼地與營造成本洼地并重，企業(yè)資產(chǎn)重組與全方位的要素連接并重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要走出去，請進(jìn)來，眼睛盯著項目，心里裝著項目。要注重“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，尋求集群效應(yīng)，扭轉(zhuǎn)“業(yè)主不急領(lǐng)導(dǎo)急”的被動局面。對于領(lǐng)導(dǎo)招商，通遼市委中心組學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神專題讀書會上，提出“不要以行代企，強力招商”。要根據(jù)我們所面臨的機遇和條件，進(jìn)行有針對性的招商。各旗縣市（區(qū)）長要增強招商工作的責(zé)任感和緊迫感，搶機遇，抓項目、跑項目，都要成為招商市長、招商縣長。呼市新到任22天的市委書記，本應(yīng)該利用剛到任的時間來熟悉和掌握呼市的整體情況，但他沒有這么做，而是在到任的22天時間里，僅在呼市待了2天，余下的20天則是出去跑項目，跑招商，結(jié)果跑回了一個20億元的項目。　?。ㄋ模﹦?chuàng)新人才工作機制，全力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?？茖W(xué)的發(fā)展觀需要科學(xué)的人才觀作支持。做好人才工作，開發(fā)人才資源，總的要堅持黨管人才原則，緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好人才工作?；羰惺且粋€以開發(fā)煤炭資源為主的新興工業(yè)城市。早在多年前，大家就說霍市干部職工的整體學(xué)歷水平很高，但實際上真正的大學(xué)生卻很少。多數(shù)人的基礎(chǔ)學(xué)歷都是中專，是在后來進(jìn)修成為大?；虼蟊緦W(xué)歷的。目前我們面臨的人才環(huán)境不是很好，人才結(jié)構(gòu)也不盡合理。特別是下一步我們搞工業(yè)化，急需懂工業(yè)的干部，但懂工業(yè)的干部卻很少。前一階段，市發(fā)改委招聘兩個懂工業(yè)的大學(xué)本科生，按理說像發(fā)改委這樣的政府行政機關(guān)很誘人，但實際情況卻出人意料。我們在通遼日報、通遼電視臺花了很多廣告費，但就是沒人報。市醫(yī)院招聘四個專業(yè)人員，也是這種情況，我們將招聘條件一降再降，結(jié)果還是一樣。這樣的情況就足以說明我們的人才環(huán)境還不是很好，不是所有的人都愿意來霍市。這就需要我們在加強人才工作方面，要不斷加大力度，不斷創(chuàng)新人才工作機制，完善人才政策，加大人才工作投入，努力將各類優(yōu)秀人才聚集到霍市加快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會實踐中來?！　∽龊蒙鲜鏊膫€方面的工作，關(guān)鍵在于加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)工作。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要加強市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的科學(xué)性和創(chuàng)造性。提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力，尊重、順應(yīng)規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅決不做；按法律、法規(guī)辦事，搞法治不搞人治，切實做到依法行政。堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力提升黨的執(zhí)政能力?！　∷?、關(guān)于貫徹落實四中全會精神的幾點認(rèn)識　　霍市作為一個縣級行政區(qū)劃，前些年曾有過變?yōu)槭」芸h的說法。目前遼寧省在這方面已經(jīng)有了很大的動作?？h級政權(quán)是國家政權(quán)的重要組成部分，是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。我們作為國家政權(quán)的基礎(chǔ)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《決定》精神，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，不要在理論研究上求突破、下功夫，而是要緊緊把握住基層政權(quán)建設(shè)這一點，著力在加強基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)上思考問題。我們貫徹四中全會精神，著力點在加強各級黨組織的自