【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有多起是這類問(wèn)題。三是少數(shù)地方?jīng)]有正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。四是對(duì)初信初訪反映的問(wèn)題引不起足夠重視，處理不及時(shí)、不到位，問(wèn)題久拖不決，處結(jié)率低、積案多。五是個(gè)別部門(mén)和地方確實(shí)存在工作作風(fēng)問(wèn)題，故意侵害群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了矛盾。
對(duì)信訪工作，中央和省縣委領(lǐng)導(dǎo)同志都非常重視，今年以來(lái)中央政治局5個(gè)常委都專門(mén)作了批示。省委書(shū)記瑗同志自5月17日以來(lái)，先后6次對(duì)信訪工作作出重要指示和批示。(上級(jí)市)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)多次在全縣會(huì)議上強(qiáng)調(diào)做好信訪工作。縣委書(shū)記早已有明確要求，并針對(duì)這次會(huì)議召開(kāi)，提出各地各單位不管采取什么辦法，都要把上升勢(shì)頭扼制住、降下來(lái)。
這些充分說(shuō)明，做好當(dāng)前的信訪工作已不是普通任務(wù)，它既是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的客觀需要，又是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必時(shí)刻保持清醒的頭腦，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，講政治和大局，迅速行動(dòng)起來(lái)，真抓實(shí)干，采取果斷有效措施，切實(shí)解決信訪工作中存在的突出問(wèn)題，全力維護(hù)全縣的大好局面。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前信訪工作的被動(dòng)局面
當(dāng)前全縣信訪工作的主要目標(biāo)是，以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為最主要任務(wù)，以解決群眾實(shí)際問(wèn)題為根本，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓信訪、保穩(wěn)定，確保在7月底前把全縣上訪總量、來(lái)縣集體訪總量降下來(lái)，把到(上級(jí)市)去省進(jìn)京上訪特別是重復(fù)訪和上訪老戶增多的勢(shì)頭遏制住，為全縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。(大家都很清楚，穩(wěn)定是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。社會(huì)不穩(wěn)定，什么事都無(wú)從談起。確保社會(huì)穩(wěn)定，抓好信訪工作非常重要。
(一)要切實(shí)解決好群眾的實(shí)際問(wèn)題。為廣大群眾解決實(shí)際問(wèn)題，是信訪工作的第一要?jiǎng)?wù)和根本所在。各級(jí)各部門(mén)要牢記“群眾的事再小也是大事”，牢固樹(shù)立信訪工作就是解決問(wèn)題的觀念，鋪下身子、放下架子，把問(wèn)題解決好，這才是長(zhǎng)期根本的辦法。否則，有問(wèn)題不去疏導(dǎo)，而是硬壓死抗，只能造成矛盾越積越深，引發(fā)更大事端。(有個(gè)別基層支部書(shū)記，工作作風(fēng)蠻橫，目無(wú)群眾，目空一切，小問(wèn)題不去解決，出了問(wèn)題又沒(méi)有辦法解決。)這段時(shí)期信訪的大幅度反彈，既有大環(huán)境的影響，但更多的還反映出我們工作簡(jiǎn)單化和階段性思想。說(shuō)到家，也是個(gè)駕馭能力的問(wèn)題，為什么同樣的環(huán)境有的地方就很平穩(wěn)，而有的地方卻摁倒葫蘆起來(lái)瓢。這應(yīng)該引起各級(jí)的深刻反思。要立足于解決每個(gè)問(wèn)題，高度重視和認(rèn)真做好群眾初信初訪工作，認(rèn)真處理好群眾的第一封來(lái)信、第一次來(lái)訪，把問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)(首接負(fù)責(zé)制)，防止小事變大事，簡(jiǎn)單問(wèn)題拖成復(fù)雜問(wèn)題，本地問(wèn)題形成越級(jí)上訪問(wèn)題。要切實(shí)解決好歷史遺留問(wèn)題。要承認(rèn)歷史，更要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，該變通的就要變通，該放寬的就要放寬，促成問(wèn)題的最終解決，但也不能亂開(kāi)口子，引起連鎖反映。要集中力量把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決好，重點(diǎn)把“三農(nóng)”問(wèn)題解決好。主要做好以下三項(xiàng)工作。(1)全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。去(上級(jí)市)到省涉農(nóng)上訪案件，主要是反映土地承包問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要圍繞前段涉農(nóng)信訪引發(fā)的問(wèn)題，就有關(guān)政策落實(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，糾正一起，確保這項(xiàng)農(nóng)村的大政策不折不扣地落實(shí)好。要繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，嚴(yán)禁一切“三亂”行為，禁止要農(nóng)民出錢(qián)出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，加大對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的查處力度，堅(jiān)決杜絕農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)。(2)積極推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、落實(shí)民主管理制度好的村，一般各種糾紛矛盾少，社會(huì)秩序安定，群眾心情舒暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)務(wù)必在全面推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理上下真功夫，用大力氣。凡是涉及村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，都要向群眾公開(kāi)。(上次黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)上，縣委劉書(shū)記講過(guò)，凡是有來(lái)信來(lái)訪的首先要查明，你這村推行村務(wù)公開(kāi)了沒(méi)有。凡是沒(méi)公開(kāi)或公開(kāi)不徹底的，那就采取先免后查。現(xiàn)在紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)就是這樣做的。)要全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，切實(shí)從制度上消除不穩(wěn)定因素的誘因。(3)加大案件的查處力度。對(duì)發(fā)生的越級(jí)上訪和涉農(nóng)案件，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)要高度重視，分清任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，一件一件地查，直至問(wèn)題徹底查清為止。對(duì)屬于政策法律理解和工作失誤等方面的原因，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的教育，增強(qiáng)其依法、依政策辦事的能力和水平。對(duì)屬于明顯違法亂紀(jì)的，要堅(jiān)決查處，不能袒護(hù)和遷就。涉案單位和部門(mén)要確保按縣里要求完成任務(wù)。同時(shí)，對(duì)群眾信訪反映比較突出的城縣拆遷安置、企業(yè)改制、干部作風(fēng)等問(wèn)題，也要逐案分析原因，研究解決辦法。
(二)要切實(shí)解決好上訪老戶和涉法信訪反映的問(wèn)題。對(duì)上訪老戶和涉法上訪問(wèn)題，省縣委高度重視，決定采用非常規(guī)措施抓落實(shí)。在今年我縣發(fā)生的到省進(jìn)京上訪中，上訪老戶、涉法案件和精神病人就有8人10起(其中到省上訪4起，進(jìn)京上訪6起)，在越級(jí)上訪中占了很大比重。上級(jí)交辦我縣的上訪老戶和涉法上訪案件13案，屬(上級(jí)市)縣較多的縣縣區(qū)之一。目前，已處結(jié)并初步息訴罷訪的不到7案，尚未化解的釘子戶還有6案。(近期，縣里對(duì)上訪釘子戶實(shí)行每戶專題調(diào)度，最大限度的讓步，力爭(zhēng)從根本上解決問(wèn)題。)希望各級(jí)對(duì)上訪老戶問(wèn)題要高度重視，對(duì)反映問(wèn)題有道理的，要堅(jiān)決糾正，全錯(cuò)全糾，部分錯(cuò)部分糾。對(duì)案件處理正確，但上訪群眾確實(shí)存在實(shí)際困難的，要耐心細(xì)致做好工作，協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面力量，幫助解決困難，達(dá)到感化的目的。對(duì)無(wú)理取鬧的，要在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法處理。
(三)要暢通渠道，維護(hù)正常的信訪秩序。信訪渠道的暢通是信訪
問(wèn)題得以解決的根本，正常的信訪秩序是群眾實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的保證。要落實(shí)好“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，努力做到：?jiǎn)栴}應(yīng)該在縣里解決的，就解決在縣。應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的，就解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)該在村一級(jí)解決的，就解決在村。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)和信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化基層信訪工作力量，確保基層信訪工作有人抓、有人管、有人干，保證不激化矛盾、不上交矛盾。要繼續(xù)開(kāi)展信訪創(chuàng)“三無(wú)”活動(dòng)，增強(qiáng)基層就地化解矛盾的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪信息的采集和利用工作，做到對(duì)重大信訪苗頭早捕捉、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早處置，切實(shí)提高超前化解能力。要維護(hù)正常信訪秩序，必須突出抓好“兩個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范信訪受理、辦理機(jī)關(guān)的行政行為。這是維護(hù)正常信訪秩序的重點(diǎn)。各級(jí)各部門(mén)要依法辦事，按規(guī)則和程序辦事，做到誰(shuí)的事情誰(shuí)來(lái)管，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)處理，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。要堅(jiān)決落實(shí)好首接負(fù)責(zé)制，該解決的解決好，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)好，絕不能推諉扯皮，更不能把矛盾推向社會(huì)，推給上級(jí)。二是規(guī)范好群眾的信訪行為。要強(qiáng)化對(duì)群眾信訪法規(guī)的宣傳教育，對(duì)信訪活動(dòng)加以正確的引導(dǎo)，使群眾依法、有序上訪。對(duì)上訪群眾出現(xiàn)的違規(guī)、無(wú)序、過(guò)激行為，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)批評(píng)教育并加以制止。對(duì)其中利用人民內(nèi)部矛盾制造事端的社會(huì)惡勢(shì)力和敵對(duì)分子，要在查清事實(shí)、掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，適時(shí)依法處理。
(四)要加強(qiáng)對(duì)到(上級(jí)市)去省進(jìn)京上訪群眾的勸返工作。做好到(上級(jí)市)去省進(jìn)京上訪群眾的勸返工作，是防止我縣越級(jí)上訪人員在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)滋事鬧事，維護(hù)x對(duì)外形象的有效辦法，是我縣信訪工作的最后一道防線。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要加強(qiáng)到上級(jí)值班力量，配合(上級(jí)市)縣的值班人員做好我縣越級(jí)上訪群眾的接訪、勸返工作，真正做到有上訪人員早發(fā)現(xiàn)、早接回、處理好、穩(wěn)定住，防止其在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)鬧事，杜絕惡性事件發(fā)生。一旦出現(xiàn)群眾越級(jí)集體上訪、纏訪鬧訪和滯留不歸問(wèn)題，涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門(mén)要無(wú)條件的服從縣里的統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)派出相關(guān)力量做好工作，不允許推諉扯皮，貽誤最佳工作時(shí)機(jī)?？h直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門(mén)的聯(lián)系，掌握我縣群眾越級(jí)上訪情況，并妥善做好相關(guān)工作。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
做好新形勢(shì)下的信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，落實(shí)責(zé)任制是保證。各級(jí)各部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前信訪工作的極端重要性，自覺(jué)把信訪工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究加強(qiáng)信訪工作的意見(jiàn)和措施，為推動(dòng)信訪工作深入開(kāi)展提供有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。
(一)落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。群眾上訪問(wèn)題多，特別是來(lái)縣集體、異常上訪和去省進(jìn)京上訪人數(shù)多的地方和單位，主要領(lǐng)導(dǎo)更要親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自督查、親自抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，具體指導(dǎo)信訪工作的開(kāi)展。(今天是分管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)，今后不管哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)出了上訪問(wèn)題，首先我要找你分管的同志，問(wèn)你這個(gè)參謀助手是怎么當(dāng)?shù)?，情況到底了解多少?不要都上訪了還不知道是什么原因。)其他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，分管哪方面的工作，就要負(fù)責(zé)解決好哪方面的信訪問(wèn)題，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪