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正文內(nèi)容

20xx黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度探索與研究(編輯修改稿)

2025-01-16 23:32 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 于責(zé)任主體難歸屬、具體標(biāo)準(zhǔn)難界定,致使增加了制度執(zhí)行難度,造成了較大隨意性。首先,關(guān)于責(zé)任主體歸屬問題。由于目前我國政治體制和行政體制的其他改革措施不到位,不配套,造成了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的難落實,責(zé)任主體的難歸屬,而造成此問題的體制原因主要有三:一是黨政不分。由于傳統(tǒng)體制的慣性,當(dāng)前黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還一定程度存在,有的甚至還較嚴(yán)重,出了問題,責(zé)任究竟在黨委還是在政府較難確定;二是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。縱向看,行政層次較多。橫向看,行政機(jī)構(gòu)的職能部門劃分較細(xì),盡管機(jī)構(gòu)改革撤并了一些機(jī)構(gòu),但部門之間職能交叉、職責(zé)不明確仍在一定程度上存在。這樣出了問題,對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任如何追溯就帶來一定難度;三是缺乏剛性的個人負(fù)責(zé)制。我國現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是按照不同機(jī)關(guān)、部門的不同職能分別采取了委員會制和首長制兩種形式,這樣出了問題,具體追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時就不明確,哪些領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?是主管領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)?是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)還是決策領(lǐng)導(dǎo)?是參與決策的所有領(lǐng)導(dǎo),還是委員會的主持領(lǐng)導(dǎo)?其次,關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)界定問題。制定科學(xué)細(xì)化的制度標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)則是該項制度能否順利實施的基礎(chǔ)的基礎(chǔ),關(guān)系到該制度的實際成效和生命力。但由于受到現(xiàn)行法制體系的制約,當(dāng)前,在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制上對過錯的性質(zhì)及輕重沒有作出明確規(guī)定的情況下,如何制定科學(xué)合理而具有可操作性的硬性指標(biāo)和量化辦法較難。領(lǐng)導(dǎo)干部哪些行為和責(zé)任需要免職,哪些必須辭職,哪些可以降職安排等等,在具體標(biāo)準(zhǔn)的裁定上都提出了實際性要求,如何做到合理合情又合法,如何加以科學(xué)界定。比如什么是過錯?辭職的前提是故意還是過失?過錯到什么程度就應(yīng)辭職,也即過錯如何量化?還有什么是“重大損失”、“重大事件”?“因盲目決策或違反決策程序給國家和集體造成重大損失”以及“由于工作不負(fù)責(zé)任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責(zé)任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無恙了?等,諸如這些在實踐中往往難以準(zhǔn)確把握其尺度,若標(biāo)準(zhǔn)定得過粗,則制度彈性大,缺乏可操作性;若標(biāo)準(zhǔn)定得過細(xì),則易出現(xiàn)“上有政策,下有對策”的情形。同時,由于標(biāo)準(zhǔn)界定不夠清楚,會造成干部責(zé)任行為的定責(zé)不明,如將本屬于免職情形的行為作為辭職或降職對待等等。 由于相應(yīng)配套制度的不夠健全,給整項制度的規(guī)范化執(zhí)行帶來了不便。辭職制度是一項系統(tǒng)性工程,它牽涉到干部人事制度改革工作的方方面面,制度配套問題給整項工作提出了難題,主要是缺乏科學(xué)規(guī)范的干部評價體系、干部“下”的保障體系以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度體系等。從目前情況來看,各地雖不同程度的出臺制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行,但從制度體系的完整性、科學(xué)性及合理化方面還存在著不少漏洞。如溫嶺市探索建立了領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾制度,但由于承諾目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置較難和考核評價因主客觀條件限制也難以做到完全的客觀公正,使該項制度的實際效果打了折扣。基本上各地還是以辭職制度本身“單兵”作戰(zhàn)為主,從而影響了整項制度的全面實施和規(guī)范化水平。 由于制度監(jiān)督體系的相對薄弱,社會監(jiān)督氛圍難形成,造成制度執(zhí)行力度不夠。每一項制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系,而僅靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而其中很重要的一項內(nèi)容就是加強(qiáng)監(jiān)督,促進(jìn)制度的落實到底,才能真正實現(xiàn)制度本身所應(yīng)有的整體功能與作用。但從我市實際操作來看,對干部免職、辭職、降職等制度的執(zhí)行貫徹和落實上相對缺少有力的監(jiān)督與促進(jìn),主要有以下幾方面問題:一是監(jiān)督意識不強(qiáng)。有些干部群眾認(rèn)為干部辭職制度僅僅是走走形式,參與意識不強(qiáng),有的將對此項制度的執(zhí)行監(jiān)督理解為是紀(jì)檢監(jiān)察等專業(yè)部門的事情,而缺乏應(yīng)有的主動性和責(zé)任感,從而導(dǎo)致有些領(lǐng)導(dǎo)干部即使出現(xiàn)了失職現(xiàn)象,也沒有群眾反映,到最后就不了了之。二是監(jiān)督工作難到位。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔(dān)負(fù)起了一定的監(jiān)督職責(zé),但由于干部監(jiān)督工作牽涉到領(lǐng)導(dǎo)干部的方方面面行為,環(huán)節(jié)較多,內(nèi)容比較廣泛,存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”,就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督工作到不了位。三是監(jiān)督制度難以真正落實。雖然從已經(jīng)建立的各項領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度來看,可以說基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部工作
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