20xx黨政領(lǐng)導干部辭職制度探索與研究(編輯修改稿)
2025-01-16 23:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 于責任主體難歸屬、具體標準難界定，致使增加了制度執(zhí)行難度，造成了較大隨意性。首先，關(guān)于責任主體歸屬問題。由于目前我國政治體制和行政體制的其他改革措施不到位，不配套，造成了領(lǐng)導干部責任制的難落實，責任主體的難歸屬，而造成此問題的體制原因主要有三：一是黨政不分。由于傳統(tǒng)體制的慣性，當前黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還一定程度存在，有的甚至還較嚴重，出了問題，責任究竟在黨委還是在政府較難確定；二是行政機構(gòu)設(shè)置不合理?？v向看，行政層次較多。橫向看，行政機構(gòu)的職能部門劃分較細，盡管機構(gòu)改革撤并了一些機構(gòu)，但部門之間職能交叉、職責不明確仍在一定程度上存在。這樣出了問題，對領(lǐng)導責任如何追溯就帶來一定難度；三是缺乏剛性的個人負責制。我國現(xiàn)行的領(lǐng)導體制是按照不同機關(guān)、部門的不同職能分別采取了委員會制和首長制兩種形式，這樣出了問題，具體追究領(lǐng)導責任時就不明確，哪些領(lǐng)導應承擔責任？是主管領(lǐng)導還是分管領(lǐng)導？是執(zhí)行領(lǐng)導還是決策領(lǐng)導？是參與決策的所有領(lǐng)導，還是委員會的主持領(lǐng)導？其次，關(guān)于標準界定問題。制定科學細化的制度標準和責任追究規(guī)則是該項制度能否順利實施的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)系到該制度的實際成效和生命力。但由于受到現(xiàn)行法制體系的制約，當前，在領(lǐng)導干部責任制上對過錯的性質(zhì)及輕重沒有作出明確規(guī)定的情況下，如何制定科學合理而具有可操作性的硬性指標和量化辦法較難。領(lǐng)導干部哪些行為和責任需要免職，哪些必須辭職，哪些可以降職安排等等，在具體標準的裁定上都提出了實際性要求，如何做到合理合情又合法，如何加以科學界定。比如什么是過錯？辭職的前提是故意還是過失？過錯到什么程度就應辭職，也即過錯如何量化？還有什么是“重大損失”、“重大事件”？“因盲目決策或違反決策程序給國家和集體造成重大損失”以及“由于工作不負責任致使轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大惡性事件”的直接責任人是否僅僅是引咎辭職就可以安然無恙了？等，諸如這些在實踐中往往難以準確把握其尺度，若標準定得過粗，則制度彈性大，缺乏可操作性；若標準定得過細，則易出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情形。同時，由于標準界定不夠清楚，會造成干部責任行為的定責不明，如將本屬于免職情形的行為作為辭職或降職對待等等。 由于相應配套制度的不夠健全，給整項制度的規(guī)范化執(zhí)行帶來了不便。辭職制度是一項系統(tǒng)性工程，它牽涉到干部人事制度改革工作的方方面面，制度配套問題給整項工作提出了難題，主要是缺乏科學規(guī)范的干部評價體系、干部“下”的保障體系以及相應的責任追究制度體系等。從目前情況來看，各地雖不同程度的出臺制訂了有關(guān)制度予以配套執(zhí)行，但從制度體系的完整性、科學性及合理化方面還存在著不少漏洞。如溫嶺市探索建立了領(lǐng)導干部公開承諾制度，但由于承諾目標的科學設(shè)置較難和考核評價因主客觀條件限制也難以做到完全的客觀公正，使該項制度的實際效果打了折扣?；旧细鞯剡€是以辭職制度本身“單兵”作戰(zhàn)為主，從而影響了整項制度的全面實施和規(guī)范化水平。 由于制度監(jiān)督體系的相對薄弱，社會監(jiān)督氛圍難形成，造成制度執(zhí)行力度不夠。每一項制度的貫徹執(zhí)行都需要有一定的保障體系，而僅靠領(lǐng)導干部的自覺行為是遠遠不夠的，而其中很重要的一項內(nèi)容就是加強監(jiān)督，促進制度的落實到底，才能真正實現(xiàn)制度本身所應有的整體功能與作用。但從我市實際操作來看，對干部免職、辭職、降職等制度的執(zhí)行貫徹和落實上相對缺少有力的監(jiān)督與促進，主要有以下幾方面問題：一是監(jiān)督意識不強。有些干部群眾認為干部辭職制度僅僅是走走形式，參與意識不強，有的將對此項制度的執(zhí)行監(jiān)督理解為是紀檢監(jiān)察等專業(yè)部門的事情，而缺乏應有的主動性和責任感，從而導致有些領(lǐng)導干部即使出現(xiàn)了失職現(xiàn)象，也沒有群眾反映，到最后就不了了之。二是監(jiān)督工作難到位。有些專業(yè)監(jiān)督部門雖然擔負起了一定的監(jiān)督職責，但由于干部監(jiān)督工作牽涉到領(lǐng)導干部的方方面面行為，環(huán)節(jié)較多，內(nèi)容比較廣泛，存在一定的監(jiān)督“盲區(qū)”，就往往使干部監(jiān)督及職能監(jiān)督工作到不了位。三是監(jiān)督制度難以真正落實。雖然從已經(jīng)建立的各項領(lǐng)導干部監(jiān)督制度來看，可以說基本涵蓋了領(lǐng)導干部工作
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