【文章內(nèi)容簡介】 步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā) [2020]１號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā) [2020]28號(hào)）有關(guān)精神，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下意見： 一、嚴(yán)格制定和實(shí)施規(guī)劃，確保現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量 制定和實(shí)施 土地利用總體規(guī)劃以及涉及土地利用的相關(guān)規(guī)劃，必須將保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田作為重要原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得違法改變或占用。嚴(yán)禁違反法律規(guī)定擅自通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，把城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的基本農(nóng)田調(diào)整到其他地區(qū)。城市各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目選址、選線要盡可能避免占用基本農(nóng)田。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地布局要符合土地利用總體規(guī)劃，不得以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的名義改變基本農(nóng)田數(shù)量和布局。涉及占 用基本農(nóng)田的土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整均須依照有關(guān)規(guī)定報(bào)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 嚴(yán)格按照《退耕還林條例》規(guī)定的條件和范圍實(shí)施退耕還林。不得擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕作條件良好、不會(huì)造成嚴(yán)重水土流失的耕地納入退耕還林范圍。土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)必須落到地塊，個(gè)別地區(qū)由于需退耕的陡坡耕地多等原因，未能完全落實(shí)的，在土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中要嚴(yán)格核實(shí)，研究提出調(diào)整和補(bǔ)劃方案，修編規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按規(guī)劃確定的指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)劃。 土地利用總體規(guī)劃修編中要堅(jiān)持以嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田為重點(diǎn)，保 證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少。不得借土地利用總體規(guī)劃修編隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。現(xiàn)有基本農(nóng)田中坡度在２５度以上，以及嚴(yán)重沙化或水土流失嚴(yán)重的耕地，按照國家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃需要退耕的，可在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)統(tǒng)籌調(diào)整；對(duì)坡度在２５度以下或省級(jí)人民政府確定的當(dāng)?shù)亟麎ㄆ露纫韵禄巨r(nóng)田的退耕還林要嚴(yán)格控制，按照國家批準(zhǔn)的退耕還林規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃確需退耕的，要通過調(diào)整布局進(jìn)行補(bǔ)劃。對(duì)于將平壩緩坡并且耕作條件良好的基本農(nóng)田退耕的、綠色通道建設(shè)超規(guī)定范圍占用的基本農(nóng)田，以及各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目違法占用的 基本農(nóng)田，不得通過土地利用總體規(guī)劃修編予以核減。 二、加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田 嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，必須按法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。 加強(qiáng)對(duì)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。法律規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得 9 報(bào)批用地。不得批準(zhǔn)對(duì) 基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時(shí)用地。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田的社會(huì)監(jiān)督。依法批準(zhǔn)或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 規(guī)范基本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，要先補(bǔ)劃后報(bào)批。省級(jí)國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對(duì)補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行驗(yàn)收，保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田落到地塊，確保基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。占用前要將耕作層進(jìn)行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改 良，并要落實(shí)水土保持方案的要求。 三、強(qiáng)化監(jiān)督管理，不得擅自改變基本農(nóng)田用途 嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國發(fā)明電田的規(guī)定用途不改變。綠色通道建設(shè)不得超出《緊急通知》規(guī)定的范圍?；巨r(nóng)田上的農(nóng)業(yè)基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。已在 基本農(nóng)田上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，仍要按基本農(nóng) 田進(jìn)行保護(hù)；對(duì)耕作層和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的，要限期恢復(fù)，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少 進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)騙取批準(zhǔn)、占用和破壞基本農(nóng)田行為的執(zhí)法力度。對(duì)有令不行、有禁不止的，要按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決制止，責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要從嚴(yán)查處，依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。 四、加大建設(shè)力度，切實(shí)提高基本農(nóng)田質(zhì)量 大力開展基本農(nóng)田土地整理。各級(jí)政府投資的土地整理項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，特別是國家糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和 商品糧基地的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜，落實(shí)基本農(nóng)田土地整理任務(wù)?；巨r(nóng)田土地整理新增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田。生態(tài)脆弱地區(qū)在對(duì)陡坡地和嚴(yán)重沙化地退耕的同時(shí)，要加大對(duì)平壩和緩坡耕地的整理力度，加大坡改梯、淤地壩以及對(duì)出現(xiàn)沙化趨勢的耕地的建設(shè)和治理力度，使當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。 加大基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)力度。采取各種有效措施提高耕地產(chǎn)出水平，推廣綠肥種 植、秸稈還田技術(shù)，加大對(duì)使用有機(jī)肥料的支持力度，培肥基本農(nóng)田地力；大力推廣應(yīng)用配方施肥、保護(hù)性耕作、地力培肥、退化耕地修復(fù)等技術(shù)，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)。加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。 建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度。加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)（主產(chǎn)縣）和主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度；農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、部門管理、項(xiàng)目運(yùn)作的原則，向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 傾斜；制定扶持政策積極鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，切實(shí)提高基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。 五、開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期通報(bào)基本農(nóng)田變化情況 完善基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作。省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)基本農(nóng)田檔案做到圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，作為監(jiān)督、檢查、審核、補(bǔ)劃、變更基本農(nóng)田的依據(jù)。結(jié)合土地變更調(diào)查建立基本農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握分析基本農(nóng)田利用和變化情況。組織開展基本農(nóng)田地力分等定級(jí)、土壤肥力和環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測以及耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。結(jié)合耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)建立基本農(nóng)田質(zhì) 量檔案。 加強(qiáng)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政 10 村五級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展動(dòng)態(tài)巡查；開展基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，利用衛(wèi)星遙感手段，定期對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)對(duì)集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)以及城鎮(zhèn)周邊、交通沿線的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處非法占用基本農(nóng)田行為。完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化狀況，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測信息。各地每年要根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的結(jié)果，匯總基本農(nóng)田保護(hù)情況，逐級(jí)上報(bào)。 建立基本農(nóng)田保護(hù)定期通報(bào)制度。在各 地動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，國土資源部、農(nóng)業(yè)部定期對(duì)各?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田保護(hù)情況和相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查和通報(bào)，對(duì)問題突出的地區(qū)提出警示并督促整改，對(duì)基本農(nóng)田沒有達(dá)到土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)的要責(zé)令限期補(bǔ)劃。 六、探索新機(jī)制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任 按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確由地方各級(jí)人民政府對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行目標(biāo)考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門及有 關(guān)部門要按照部門職責(zé)，認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)工作，并注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。以行政村為單位與鄉(xiāng)級(jí)政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，通過在土地證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書標(biāo)注的形式落實(shí)到承包農(nóng)戶，確認(rèn)基本農(nóng)田面積、位置和質(zhì)量，明確承包農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。 探索建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。國家和地方有關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重的地區(qū)傾斜；國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目和其他支農(nóng)項(xiàng)目要向基本農(nóng)田保護(hù)成效突出的地區(qū)傾斜?；巨r(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作、動(dòng)態(tài)監(jiān)測及信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定，由 同級(jí)財(cái)政部門在年度部門預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 11 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 國務(wù)院令第 116 號(hào) 頒布日期： 19930629 實(shí)施日期： 19931101 頒布單位：國務(wù)院 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本條例。 第二條 制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。但是，國家征 用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行。 第三條 本條例所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。 本條例所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。 本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。 第四條 村莊、集 鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 第五條 地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。 第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)