【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 急預(yù)案啟動(dòng)，大家便都知道自己怎么做，立即投入應(yīng)急方案之中。所謂集體理性，也就從中得到發(fā)充分發(fā)揮?！稐l例》之所以特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案，把之放在優(yōu)先地位，就是為了保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理過程中的集體理性。如果沒有應(yīng)急預(yù)案，那么，事故面前就無法發(fā)揮集體理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的有效的快速的控制。因?yàn)?，人在事故面前是很難有正常的理性的，集體理性更是難上加難。要么蠻干，要么打亂仗，這都是處置生產(chǎn)安全事故和所有危機(jī)事故的大忌。只有通過應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范，才能做到統(tǒng)一指揮下的步調(diào)一致，各盡其職責(zé)，各盡其所能。
三是切實(shí)完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的體制機(jī)制。這也是《條例》特別強(qiáng)調(diào)的地方。應(yīng)該說，這些年來，通過黨和政府及企業(yè)主體的共同努力，我們已經(jīng)建立了一套生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的體制機(jī)制，各級(jí)政府下大力氣已經(jīng)形成了網(wǎng)格化生產(chǎn)安全管理體系，對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和救援體系已經(jīng)形成等等。但從整體上看還不夠完善。主要表現(xiàn)在企業(yè)自身的應(yīng)急處置機(jī)制還很弱小，能力不夠，與政府的應(yīng)急處置機(jī)制銜接上有較大的空隙，導(dǎo)致資源整合利用上的效率低，事前處置問題大。往往是企業(yè)生產(chǎn)安全事故一旦形成，就基本上只能等政府來救援，耽誤了寶貴的前期控制時(shí)間，導(dǎo)致事態(tài)失控。與此同時(shí)，政府的應(yīng)急救援機(jī)制也存在預(yù)警準(zhǔn)確度不高，反應(yīng)滯后的問題。主要原因是投入不夠，準(zhǔn)備不充分。一方面企業(yè)日益知道生產(chǎn)安全的重要性，但又沒有成立專門的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，縱是有，也沒有對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)技能培訓(xùn)，相應(yīng)的物資準(zhǔn)備不夠；另一方面，政府的預(yù)警機(jī)制沒有直接伸向企業(yè)，基本上由專管員包片、包區(qū)跑全場(chǎng)，信息掌握和傳輸也就相對(duì)滯后。如此等等，《條例》都給予了充分考慮。為了解決這些問題，《條例》特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府轄區(qū)管理基礎(chǔ)上的責(zé)任制管理和企業(yè)的主體作用的發(fā)揮，規(guī)定政府和企業(yè)都要成立專門的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行充分的專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，使之能夠擔(dān)負(fù)職責(zé)；要求落實(shí)好物資經(jīng)費(fèi)的投入，保證物資裝備的技術(shù)性能；要求政府與企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)貫通直達(dá)。
四是要科學(xué)遵行《條例》賦予的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置原則。歸納起來，這些原則主要包括如下方面。第一、生命至上的原則，要求處置生產(chǎn)安全事故過程中把人的生命安全作為最高價(jià)值，其他價(jià)值都是次要的，必要時(shí)寧可犧牲次要價(jià)值保證最高價(jià)值。第二、最小代價(jià)原則。這就要求處置措施盡可能的使用常態(tài)措施，只有在常態(tài)措施不能控制事態(tài)的情況下，才能啟用“應(yīng)急措施”，防止“大炮打蚊子”。第四、控制影響的原則。能企業(yè)自身解決的盡量企業(yè)自身解決，能屬地解決的盡量屬地解決，行政權(quán)力必須合法依規(guī)，盡量不要使生產(chǎn)安全事故的影響擴(kuò)大，擾亂社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序。與此同時(shí)，應(yīng)該即時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 。第五、對(duì)公民權(quán)利依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一的原則。這點(diǎn)不難理解。當(dāng)生產(chǎn)安全事故需要啟動(dòng)應(yīng)急處置程序時(shí)，事故地的公民需要撤離的一定要迅速撤離，不愿撤離的要依法強(qiáng)制撤離；該征用的公民物資要依法征用，并給予補(bǔ)償或用完之后的無損歸還；該給予公民“義務(wù)”的應(yīng)該即時(shí)給予等等。通過限制而達(dá)到保護(hù)的目的。
【篇五】 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是第一部專門針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的行政法規(guī)?！稐l例》作為實(shí)施安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的重要支撐，其頒布實(shí)施必將全面提高我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的法治水平和應(yīng)急能力。
針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急工作，《條例》明確了三項(xiàng)制度、一個(gè)機(jī)制和四方面應(yīng)急管理保障要求，即：應(yīng)急預(yù)案制度、定期應(yīng)急演練制度和應(yīng)急值班制度，第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，人員、物資、科技、信息化等方面應(yīng)急管理保障要求；同時(shí)，規(guī)定了應(yīng)急工作違法行為的法律責(zé)任。
應(yīng)急救援預(yù)案制度。制修訂應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重。《條例》第五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)和危害、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果編制應(yīng)急救援預(yù)案；第六條要求應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性；在發(fā)生法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源條件、重大風(fēng)險(xiǎn)或者其他變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)第七條規(guī)定應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)到有關(guān)部門備案并依法向社會(huì)公布。
應(yīng)急演練制度。應(yīng)急演練是確保及時(shí)、科學(xué)、高效、有效應(yīng)急處置的一項(xiàng)重要工作?！稐l例》第八條規(guī)定，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，同時(shí)規(guī)定有關(guān)部門抽查演練；第六條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在重大問題要及時(shí)修訂。
應(yīng)急值班制度。當(dāng)好黨和人民的守夜人是新時(shí)代對(duì)應(yīng)急管理工作者的要求。《條例》第十四條明確規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度；規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。
第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。事故發(fā)生后，第一時(shí)間做出積極響應(yīng)、采取有效措施是防止事故擴(kuò)大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》第十七條規(guī)定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速控制危險(xiǎn)源，搶救遇險(xiǎn)人員，組織人員撤離，采取措施防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序