局長(zhǎng)在煤炭業(yè)發(fā)展大會(huì)發(fā)言(編輯修改稿)
2024-12-07 04:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 煤礦的生產(chǎn)，切實(shí)保障電煤生產(chǎn)供應(yīng)。一是要在確保安全的前提下，強(qiáng)化合法礦井的正常生產(chǎn)。除國(guó)家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產(chǎn)重大隱患確需停產(chǎn)整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對(duì)合法煤炭企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改；不能對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的普遍性停產(chǎn)。如果確需停產(chǎn)整改的，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地原則，相關(guān)主管部門、所在地縣、區(qū)（市）政府要共同組成工作組，加強(qiáng)指導(dǎo)幫助，督促整改，限時(shí)驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化電煤保障的責(zé)任制。省、市政府再三明確電煤保障是政治責(zé)任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔(dān)更為特殊的責(zé)任；電廠作為電煤保障的責(zé)任主體，責(zé)任重大，必須服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)完成外購(gòu)電煤任務(wù)。各級(jí)各部門要集中力量、層層落實(shí)。三是要堅(jiān)持市場(chǎng)化配置和政府主導(dǎo)相結(jié)合，運(yùn)用煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強(qiáng)化電煤供應(yīng)保障。特別要按照省政府相關(guān)文件精神，繼續(xù)做好電煤封關(guān)工作，在電煤供求矛盾沒(méi)有完全緩解的條件下，嚴(yán)禁電煤外運(yùn)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對(duì)沒(méi)有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的縣、區(qū)（市）要進(jìn)行限電。四是要保證煤炭應(yīng)有產(chǎn)量。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級(jí)各部門以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計(jì)提高產(chǎn)量。針對(duì)當(dāng)前計(jì)劃電與市場(chǎng)煤的矛盾，省政府有明確意見，除專門為解決群眾生活用煤批準(zhǔn)建設(shè)的煤礦外，所有煤礦都必須無(wú)條件承擔(dān)電煤保障任務(wù)。煤炭產(chǎn)品要優(yōu)先保障市內(nèi)以電煤為主的需要。所有在建煤礦要根據(jù)投產(chǎn)時(shí)限，承擔(dān)電煤供應(yīng)任務(wù)，不能按時(shí)建成投產(chǎn)的煤礦，到達(dá)建成期后要通過(guò)向合法煤礦購(gòu)買電煤等方式，完成電煤供應(yīng)任務(wù)。五是要建立電煤供應(yīng)保障責(zé)任金制度。按照《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化電煤保障應(yīng)急管理的緊急通知》（遵府辦發(fā)電[2010]100號(hào)）要求，落實(shí)電煤保障責(zé)任金制度。電煤保障責(zé)任金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)供給形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整。 第三，千方百計(jì)加快資源勘探，科學(xué)規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強(qiáng)煤炭資源勘探工作。要進(jìn)一步爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳的支持，盡快開展習(xí)水縣煤炭資源的整裝勘查工作，習(xí)水縣要做好對(duì)接。根據(jù)國(guó)家政策，現(xiàn)在煤炭資源勘探必須是國(guó)有基金才能進(jìn)入，我市要爭(zhēng)取籌集資金，加入省地質(zhì)勘探基金，增加煤炭資源的地勘項(xiàng)目數(shù)量。要積極對(duì)接反映有關(guān)煤炭資源精查探礦權(quán)問(wèn)題，爭(zhēng)取國(guó)家的支持。2012年要基本完成市內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)煤炭資源勘查工作；2015年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。在煤炭資源勘查過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，提高勘查精度，保證勘查質(zhì)量，加強(qiáng)勘查成果質(zhì)量監(jiān)管，提高煤礦項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和有效性。二是堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃”，各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）以及市級(jí)相關(guān)部門要科學(xué)編制煤炭資源開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。國(guó)土資源部門組織編制煤炭資源勘查規(guī)劃，并依據(jù)煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；煤炭行業(yè)主管部門組織編制發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展改革部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃，2011年底前完成相關(guān)規(guī)劃編制。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)主管部門備案。三是要加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)涉煤行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合理，煤炭資源配置可靠，切實(shí)可行。用煤項(xiàng)目的引進(jìn)必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統(tǒng)籌考慮。四是要優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。習(xí)水縣、桐梓縣、縣、綏陽(yáng)縣要快速擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；仁懷市要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)酒生態(tài)區(qū)保護(hù)的關(guān)系，茅臺(tái)上游在不增加現(xiàn)有設(shè)計(jì)產(chǎn)能前提下，加快兼并重組和整合，到2015年，地方煤礦控制在15對(duì)以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣要加快擴(kuò)能技改，滿足當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。 第四，千方百計(jì)推進(jìn)煤礦兼并重組，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，既是國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求，也是促進(jìn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要提前準(zhǔn)備，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)目工作，省的工作方案很快就會(huì)出臺(tái)。反思“十一五”煤礦整合的經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)閉整頓、資源整合與兼并重組的關(guān)系，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，減少現(xiàn)有煤炭企業(yè)數(shù)量。二是要鼓勵(lì)各種所有制煤礦以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持煤電化冶運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，要研究煤炭企業(yè)兼并重組的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極促進(jìn)兼并重組。三是要堅(jiān)持市場(chǎng)推動(dòng)下，政府主導(dǎo)推動(dòng)兼并重組工作。如果整合雙方難于達(dá)成兼并重組協(xié)議的，由政府指定中介機(jī)構(gòu)對(duì)重組煤礦進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)格進(jìn)行兼并重組。如果還不能達(dá)成兼并重組整合協(xié)議的，依法予以關(guān)閉。四是要對(duì)2010年以來(lái)已轉(zhuǎn)讓煤礦企業(yè)登記和建設(shè)情況進(jìn)行清理，不按規(guī)定工期建設(shè)且私自轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的，國(guó)土資源部門要按照礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)規(guī)定予以處理。通過(guò)兼并重組，到2015年，
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