城市化建設(shè)考察學(xué)習(xí)報(bào)告(編輯修改稿)
2024-12-07 03:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則指導(dǎo)下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場(chǎng)機(jī)制引入到舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)用級(jí)差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為手段，積極籌集建設(shè)資金。同時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)型推向市場(chǎng)，按照價(jià)值規(guī)律制定使用價(jià)格，建立有效的投資回收機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。臺(tái)州撤地設(shè)市僅四年時(shí)間，正是依靠以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動(dòng)發(fā)展。 堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅(jiān)持“建管同步、建管并重”的原則，引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進(jìn)高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理效率。其次是加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序，完善建筑有形市場(chǎng)，著力提高工程報(bào)建率、招標(biāo)投標(biāo)率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量?jī)?yōu)良率。其三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實(shí)行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評(píng)監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格落實(shí)城市管理責(zé)任制?！ ∩罨母铮瑒?chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是對(duì)行政區(qū)劃和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個(gè)市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍。縣級(jí)市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處?？h(市)政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對(duì)城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)適當(dāng)集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的外來(lái)人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口。鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城購(gòu)房，允許其本人及配偶、子女申請(qǐng)辦理城市戶口。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，進(jìn)城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應(yīng)的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面實(shí)行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項(xiàng)目，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中。同時(shí)，要求大中城市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來(lái)落戶。積極創(chuàng)建高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。支持鼓勵(lì)發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會(huì)服務(wù)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)盤活存量土地，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費(fèi)?！ 氋F的經(jīng)驗(yàn)有益的啟示 這次南方之行，雖是來(lái)去匆匆，走馬觀花，但考察歸來(lái)，經(jīng)過(guò)一番回味思考，覺(jué)得他們?cè)诔鞘谢ㄔO(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得借鑒，至少可以從中得到以下有益啟示。 加快城市化建設(shè)，必須解放思想，更新觀念，增強(qiáng)城市化意識(shí)。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界的歷史性潮流。同時(shí)，城市化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認(rèn)識(shí)加快城市化建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，而且還必須進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中，有形的是城建，無(wú)形的是觀念，觀念的更新會(huì)給城市化建設(shè)注入巨大的推動(dòng)力?！ 〖涌斐鞘谢ㄔO(shè)，必須尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個(gè)龍頭，才能卓有成效地推進(jìn)城市化進(jìn)程。否則，將會(huì)給城市未來(lái)的發(fā)展格局帶來(lái)極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成無(wú)可挽回的損失。因此，對(duì)城市規(guī)劃要高度重視，謹(jǐn)慎從事。無(wú)論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，都必須著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)化、民主化的規(guī)劃決策機(jī)制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時(shí)還要維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！ 〖涌斐鞘谢ㄔO(shè)，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個(gè)城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也
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