【文章內容簡介】 拉動，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展。 科學技術是推動一國產(chǎn)業(yè)結構升級的最重要因素之一，生 產(chǎn)技術的進步會引起產(chǎn)業(yè)結構的相應變動，技術進步是推動產(chǎn)業(yè)結構調整的最有效的手段和途徑。在一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，產(chǎn)業(yè)結構的調整升級受自然資源供給結構的制約較大，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構大多反映了當?shù)氐馁Y源結構。而隨著經(jīng)濟、技術水平的提高，產(chǎn)業(yè)結構演進對自然資源的依賴逐漸減小?？梢姡鞑康貐^(qū)若還一味依賴資源優(yōu)勢來謀求發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結構升級就必然十分被動和緩慢。 技術進步是產(chǎn)業(yè)升級的最主要動因。一部產(chǎn)業(yè)發(fā)展史在一定程度上就是一部技術發(fā)展史，前者是在后者的引領下得以實現(xiàn)的?；仡櫘a(chǎn)業(yè)發(fā)展史，其主要內容就是產(chǎn)業(yè)不斷分 離和產(chǎn)業(yè)結構高級化的過程，而這些產(chǎn)業(yè)變化的主要推動力就是技術進步，在充分需求的條件下，技術進步成為產(chǎn)業(yè)部門分解和新生的關鍵因素。一方面，新技術、新工藝的出現(xiàn)會觸發(fā)產(chǎn)業(yè)的擴張機制，使某些產(chǎn)業(yè)擴張或各個產(chǎn)業(yè)以不同的速度擴張，從而導致產(chǎn)業(yè)結構的變化；另一方面，大規(guī)模的技術變革即技術革命，會對整個社會的產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生深刻而長遠的影響。我們可以看到，每一次技術革命都帶動相應的產(chǎn)業(yè)革命，新的技術體系的出現(xiàn)，促使新興產(chǎn)業(yè)的誕生，同時伴隨落后產(chǎn)業(yè)的被淘汰，從而引起產(chǎn)業(yè)結構升級。西部地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實的原因，科技實力相對薄弱， 致使產(chǎn)業(yè)結構調整缺乏后勁。面對時代挑戰(zhàn)，西部地區(qū)只有不斷依靠技術的開發(fā)和應用，大力發(fā)展教育，才能充分發(fā)揮 “后發(fā)優(yōu)勢 ”，進而獲得產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟的發(fā)展。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 第 17 頁 共 61 頁 此外，西部地區(qū)的投資環(huán)境差、思想觀念落伍、政府管理水平低等問題也是影響產(chǎn)業(yè)結構調整的原因。 （六）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的基本原則 進一步促進西部地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，是今后西部大開發(fā)與西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重大任務。在此過程中，需要堅持以下基本原則和基本方向。 黨的十六大提出 “堅持以信息化帶動工 業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子 ”的科學論斷，是指導西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的重要指導思想。對于處于大開發(fā)進程的西部地區(qū)來說，走新型工業(yè)化道路，對推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會，有著非常重要的意義。新型工業(yè)化道路不僅僅是針對工業(yè)發(fā)展，也是對所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項基本要求。新型工業(yè)化是低耗高效型經(jīng)濟，西部地區(qū)工業(yè)化進程要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約型經(jīng)濟；新型工業(yè)化是經(jīng)濟增長與環(huán)境保護相協(xié)調之路，西部地區(qū)要發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)、自然友好型經(jīng)濟，在人與自然的相對和諧中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新型工業(yè)化是以科學技術為先導的高科技含量經(jīng)濟，西部地區(qū)在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量和科技貢獻的基礎上，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；新型工業(yè)化道路是人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的經(jīng)濟，西部地區(qū)要堅持以人為本，發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)人力資本；傳統(tǒng)的工業(yè)化是由勞動密集型向資本密集型進而向技術密集型和知識密集型逐步過渡的生產(chǎn)要素結構單向流動的過程，而我國的新型工業(yè)化道路則是勞動密集型、資本密集型、技術密集型和知 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 第 18 頁 共 61 頁 識密集型等各種生產(chǎn)要素組合結構共同存在 ，共同發(fā)展的過程。西部地區(qū)必須走特色的新型工業(yè)化道路。 雖然學術界對比較優(yōu)勢理論存在較大的爭議，但比較優(yōu)勢理論仍然是當前區(qū)域分工、從而區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎，比較優(yōu)勢理論與原則對西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然具有現(xiàn)實的重要指導意義。堅持區(qū)域比較優(yōu)勢原則，要求西部地區(qū)首先要從資源稟賦考察出發(fā)，判定地區(qū)優(yōu)勢 “應該是什么 ”；然后從市場競爭格局中判定區(qū)域比較優(yōu)勢分布的 “現(xiàn)實是什么 ”。根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色優(yōu)勢經(jīng)濟體系，在動態(tài)中不斷強化自身固有的比較優(yōu)勢，更重要的是 在此基礎上實現(xiàn)自身比較優(yōu)勢的升級。其中，開發(fā)特色優(yōu)勢資源、發(fā)展現(xiàn)代資源型產(chǎn)業(yè)是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向與內容之一。 從格申克龍?zhí)岢龊蟀l(fā)優(yōu)勢假說及其后來的一系列發(fā)展，所形成的后發(fā)優(yōu)勢理論體系為分析后進國家的工業(yè)化和經(jīng)濟增長提供了一個頗有說服力的理論框架，并在一定程度上被一些后進國家的經(jīng)濟增長過程所驗證。特別是其 “替代性 ”概念的提出，為后發(fā)優(yōu)勢論奠定了一定的理論基礎。為后發(fā)國家或地區(qū)經(jīng)濟增長過程中的目標模仿、資本引進、技術模仿、制度模仿以充分利用后發(fā)優(yōu)勢的實踐提供了積極的借鑒與參考，增強 了后進國家或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的信心。該理論對后發(fā)劣勢的分析，更對后進國家或地區(qū)充分利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟盡快發(fā)展提供了有益的警示。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 第 19 頁 共 61 頁 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化要充分利用自身的后發(fā)優(yōu)勢，努力克服后發(fā)劣勢，利用一切有利條件加快自身的發(fā)展。 西部大開發(fā)本身是一個國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略安排，在戰(zhàn)略實施的過程中，要注重將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機結合，在改善區(qū)域發(fā)展基本條件的同時，更加突出地強調區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施。將重點地帶與區(qū)域開發(fā)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持緊密結合起來， 形成良性循環(huán)。 ，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 產(chǎn)業(yè)集群是當代區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中一個引人注目的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群具有四大優(yōu)勢：一是集群內部的產(chǎn)業(yè)之間就能形成互助關系，新觀念、新戰(zhàn)略、新技巧能夠快速便捷地在產(chǎn)業(yè)間擴散，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的升級效益，在不斷強化產(chǎn)業(yè)集群內的關聯(lián)作用的同時，也帶來新的競爭觀念、新的機會、新人與新智慧的新的組合等；二是產(chǎn)業(yè)集群也幫助產(chǎn)業(yè)克服內在慣性與僵化、破解競爭過于沉寂的危機，進而將這些現(xiàn)象轉為競爭升級；三是完整的產(chǎn)業(yè)集群也會放大或加速國內市場競爭時生產(chǎn)要素的創(chuàng)造力；四是產(chǎn)業(yè)集群會 產(chǎn)生競爭力放大效應，使產(chǎn)業(yè)集群的競爭力大于各個部分加起來的總和。 總之，產(chǎn)業(yè)集群不僅僅降低交易成本、提高效率，而且改進激勵方式，創(chuàng)造出信息、專業(yè)化制度、名聲等集體財富。更重要的是，集群能夠改善創(chuàng)新的條件，加速生產(chǎn)率的成長，也有利于新企業(yè)的形成。產(chǎn)業(yè)集群實質上已成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)成長的重要的動力機制。產(chǎn)業(yè)集群，通過不同的經(jīng)濟效應，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，不斷促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 第 20 頁 共 61 頁 、衰退產(chǎn)業(yè)退出原則 對歷史上特殊背景下形成的、目前尚不具備較好的發(fā)展條件的一些區(qū)域劣勢產(chǎn)業(yè)，要下決心退出 。 對區(qū)域內處于衰退狀態(tài)中的產(chǎn)業(yè)，要結合具體情況進行區(qū)別對待。或者進行區(qū)域衰退產(chǎn)業(yè)轉移，將其轉移到其他區(qū)域；或者進行區(qū)域衰退產(chǎn)業(yè)接續(xù)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的思路應該是發(fā)散式的，不是單純地局限于一個產(chǎn)業(yè)鏈條，不是單純的產(chǎn)業(yè)升級換代、提高加工深度的問題，而是包括產(chǎn)業(yè)鏈條的增加；或者進行區(qū)域衰退產(chǎn)業(yè)重振。區(qū)域內有些產(chǎn)業(yè)的衰退，可能是由于特定產(chǎn)業(yè)內產(chǎn)品結構單一、技術陳舊過時、體制不合理等原因造成的。對于這類區(qū)域衰退產(chǎn)業(yè)而言，實際上是衰而不亡。對于這種情形的區(qū)域衰退產(chǎn)業(yè)，實際上本身就蘊藏著一種振興的力量，只要抓準產(chǎn)業(yè)衰退的 根本，采取有利的措施，激活產(chǎn)業(yè)內蘊含的復興力量，衰退產(chǎn)業(yè)不僅可以停止衰退，還會呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)在成長期或成熟期的一些特征。因此，適宜采取區(qū)域衰退產(chǎn)業(yè)重新振興的策略與對策。產(chǎn)業(yè)振興可以通過產(chǎn)業(yè)內具體企業(yè)的改組、改造、改革等方式進行，或進行體制改革，或進行技術改造，或進行技術創(chuàng)新，或采取產(chǎn)品升級或多元化戰(zhàn)略，激發(fā)蘊涵在產(chǎn)業(yè)內的復興力量，從而使衰退產(chǎn)業(yè)重煥青春。如機械行業(yè)衰退的主要因素是設備陳舊老化，新技術的應用率低。如果用先進的技術設備武裝機械工業(yè)，和電子工業(yè)結合起來，走機電一體化的發(fā)展之路，那么，機械工業(yè)很快就會振興起來，呈現(xiàn)出成長期或成熟期那種強勁的發(fā)展勢頭。 在入世后過渡期，工業(yè)企業(yè)之間的購并、聯(lián)合和重組將呈一種強烈趨勢，這種趨勢對于帶動產(chǎn)業(yè)結構調整升級具有重大的作用。應當將產(chǎn)業(yè)結構政策與 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 第 21 頁 共 61 頁 產(chǎn)業(yè)組織政策結合起來，通過加強產(chǎn)業(yè)組織政策和推進經(jīng)濟體制改革，全面促進跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的購并、聯(lián)合和重組，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織的過程中帶動產(chǎn)業(yè)結構的調整升級。 三 高新技術產(chǎn)業(yè)任重道遠 自 1951 年美國斯坦福研究園（硅谷的前身）成立以來，各種類型的高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)在世界各國便有如雨后春筍 般地成長起來。可以說，高新技術產(chǎn)業(yè)是當今世界經(jīng)濟、貿易活動中起主導和核心作用的產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)主要由從事知識密集型的高技術產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等活動的企業(yè)群及相關部門組成。這個產(chǎn)業(yè)的基本特征是高科技研究與開發(fā)的投入和高附加值的產(chǎn)出、活躍的市場開拓意識和較強的出口競爭能力、穩(wěn)定的高勞動生產(chǎn)率和較高的經(jīng)濟增長率，具有一興百興，帶動整個國民經(jīng)濟發(fā)展的強輻射作用。促進科技成果產(chǎn)業(yè)化積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點任務之一。西部地區(qū)要擺脫貧窮落后的局面，要改變目前不合理的產(chǎn)業(yè)結構布局，發(fā)展 高新技術產(chǎn)業(yè)是一條必由之路。 （一）西部地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件與基礎 從總體來看，西部地區(qū)是我國最為落后的地區(qū)，科技實力較弱，但我們同樣應該看到，西部也擁有科技實力居全國前列的省市。在政府政策傾斜的扶持下，西部地區(qū)在航空航天、電子工業(yè)、核工業(yè)、機械制造、通訊設備、激光技術等高新技術領域有很強的競爭實力?？梢哉f，西部地區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的基礎條件。 ，可以支撐西部的高新技術產(chǎn)業(yè) 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 第 22 頁 共 61 頁 西部地區(qū)的科技水平低于全國平均水平。不論是從絕對數(shù)量，還是從人均量來看，西部地區(qū)的科 研實力都低于全國水平，更遠遠落后于東部地區(qū)。但如果從西部個別地區(qū)來看，則西部有些地方的科研實力居于全國前列?，F(xiàn)以西部科技實力最強的四川省和陜西省與全國比較。 西南地區(qū)的四川省是繼北京、上海之后，中國又一個重要的科研基地，擁有雄厚的科技開發(fā)實力，先進的技術裝備和大批高級科研人才。舉世聞名的西昌衛(wèi)星發(fā)射基地就坐落在四川，中國最大的受控熱核聚變裝置 ——中國環(huán)流器一號也誕生在四川，另外，四川還有中國西部的 “硅谷 ”——綿陽科學、電子城。四川擁有各級各類科研開發(fā)機構數(shù)百家，各類專業(yè)技術人員 萬人，列全國第 4 位 ；中國科學院院士 22 人，中國工程院院士 27 人，列全國第 4 位。 西北地區(qū)的陜西省的科技實力也居于我國前列。陜西科技人才集聚，科技人力資源雄厚。全省現(xiàn)有各類科技人員 萬人，其中從事科技活動人員 萬人，具有高級專業(yè)技術職務的人員 萬人，占專業(yè)技術人員總數(shù)的 %。高?？萍假Y源豐富，科技創(chuàng)新能力強，高校綜合科技實力居全國第四位。全省共有普通高校 52 所，軍事院校 9 所，進入國家 “211工程 ”重點建設的有 6 所。在陜高校和科研院所共有院士 46 名，其中中科院院士 14 名，工程院院士 32 名。據(jù)統(tǒng)計， 2020 年全省科技論文數(shù)量達 31155 篇，科技著作 1780 種，授權發(fā)明專利 61 項，擁有發(fā)明專利 532 項。全省科技活動直接產(chǎn)出居全國第 7 位，其中獲國家級科技成果獎勵居全國第 9 位，萬名科技活動人員科技論文數(shù)居全國第4 位，百萬人發(fā)明專利批準量居全國第 12 位，萬人技術成果成交額居全國第 19位。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 第 23 頁 共 61 頁 通過比較，能夠得出一個初步印象，那就是在西部的某些地方發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)完全有足夠的科研力量來支撐。 ，從而為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎 建國以來，國家在西部地區(qū)投入了巨大的資金，特別是 “三線 ”建設的投入，從而在西部建立了以資源開發(fā)與初級產(chǎn)品加工業(yè)、基礎民用工業(yè)、軍事工業(yè)和重加工工業(yè)為主體的龐大工業(yè)生產(chǎn)力，擁有了生產(chǎn)重大裝備和基礎設備的優(yōu)勢。西部現(xiàn)有工業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)為高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。 我國已探明的礦產(chǎn)資源總量居世界第三位，絕大部分分布在廣闊的西部地區(qū)。而能源原材料工業(yè)是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的工業(yè)基礎，礦產(chǎn)能源是能源原材料工業(yè)的物質基礎。西部地區(qū)豐富的資源為高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了物質基礎。而且，西部地區(qū)資源優(yōu)勢的發(fā)揮，要靠高新技術成果的 運用，這也就給了西部發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)足夠的動力。為發(fā)展新型材料、新型化工等高新技術產(chǎn)業(yè)提供了堅實的資源基礎。 綜合以上分析，西部地區(qū)有著雄厚的科研實力，堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，豐富的資源，所有這些都為西部發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供了基礎條件。 （二）西部地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素 西部地區(qū)已經(jīng)具備了發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的條件，但為什么總體水平仍低于全國平均水平，被東部地區(qū)遠遠拋在后面呢？ 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權歸原作者所有 ) 第 24 頁 共 61 頁 一個地區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的關鍵不在于本身擁有多少生產(chǎn)要素方面的潛力，而在于是否有吸引生產(chǎn)要素并使其結合凝聚為現(xiàn)實生產(chǎn)力的條 件，西部恰恰缺少這樣的條件，由此導致西部不僅缺乏對區(qū)域外的資金、技術、人才等要素的吸引力，本地區(qū)的要素也在大量流失和被閑置浪