談農(nóng)村金融規(guī)范化發(fā)展模式(編輯修改稿)
2024-12-07 01:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 其消極作用加以限制。 政府有必要將農(nóng)村民間金融納入法制的軌道。雖然政府對民間信貸曾進行過數(shù)輪的清查、整頓，但它仍然普遍存在，有些經(jīng)濟學家稱之為“草根金融”，就是這些草根金融支持著我國絕大部分農(nóng)村經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展。與其讓它隱蔽運作，還不如因勢利導，承認其合法性，并將其組織起來發(fā)揮作用。農(nóng)村民間金融體系的建立首先要求國家提供有力的制度保障，并確立和履行產(chǎn)權(quán)保護承諾。由于目前民間金融的非法性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)保護這一重要的服務只能通過私人提供，這造成了民間信貸活動的高風險和高利率。我國許多現(xiàn)有民間金融組織能夠達到成立農(nóng)村金融機構(gòu)的資金額度，這說明民間小型金融機構(gòu)的發(fā)展前景十分可觀，而銀監(jiān)會、人民銀行對金融市場準入的管制太嚴，遠遠沒有為小型金融機構(gòu)提供足夠的發(fā)展空間。提供制度保障、確立產(chǎn)權(quán)保護承諾，逐步取消與緩解民營經(jīng)濟發(fā)展的體制約束，放松農(nóng)村金融市場準入，讓多種所有制和組織形式的農(nóng)村金融企業(yè)充分競爭，將給農(nóng)村民間金融提供一個合法的活動平臺，減少它在躲避管制過程中發(fā)生的成本，使農(nóng)村金融體制改革的目標模式在競爭中自然而然地形成，同時也會減少民間金融采取不正當手段破壞社會法制和道德環(huán)境所帶來的危害。 在將農(nóng)村民間金融納入法制軌道的基礎(chǔ)上，政府應該減少對農(nóng)村民間金融的高成本、低效率的管制活動，避免行政干預。政府對民間金融強有力的管制，一方面可能會導致高昂的管理成本以及管制的低效率；另一方面，行政命令不能解決信貸市場中存在的信息和交易成本等一系列問題，還可能導致民間金融的經(jīng)營積極性和金融服務能力的降低。相反，政府放松管制，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，農(nóng)村民間金融可以獲得較大的發(fā)展空間并得到快速成長，有利于充分發(fā)揮它對農(nóng)村非國有經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用，緩解國有銀行撤出農(nóng)村金融市場后出現(xiàn)的嚴重的資金供求失衡局面。 政府應為農(nóng)村民間金融發(fā)展提供一個與國有金融體系平等競爭的市場環(huán)境和寬松的政策環(huán)境，讓市場機制在推動民間金融業(yè)的發(fā)展中起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，而不是走直接干預的道路，要盡力避免民間金融資本結(jié)構(gòu)向體制內(nèi)金融的趨同，重蹈體制內(nèi)金融的覆轍。在深化金融體制改革的過程中，國家可以通過宏觀調(diào)控和市場競爭機制，把農(nóng)村民間金融組織納入統(tǒng)一的金融體系之中，實現(xiàn)“農(nóng)村資金取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的目標。農(nóng)村民間金融組織應該主要是由非公有制經(jīng)濟主體注資的中小型金融機構(gòu)，按規(guī)范方式經(jīng)營，獨立經(jīng)營、自負盈虧，經(jīng)營定位是為農(nóng)村經(jīng)濟服務，主要為規(guī)模不大且相對分散的非公有制經(jīng)濟部門提供金融服務，重點支持農(nóng)民及中小私營企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。 金融業(yè)是一個高風險的行業(yè)，在農(nóng)村發(fā)展民間金融本身就包括建立高效審慎的監(jiān)管體系，政府要設(shè)立或指定專門的機構(gòu)對民間金融進行監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)要對民間金融機構(gòu)從業(yè)人員的主體資格、資本金、組織形式、經(jīng)營方向等嚴格把關(guān)。另外，培育農(nóng)村民間金融
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