【正文】 這條，還可以看到其他在行政許可法里已有規(guī)定的，在新辦法里同樣也作了規(guī)定。在發(fā)證的時候，在撤銷許可證的時候，要詳細審查材料的真實性，要慎重對待每一個許可證的審批 發(fā)放以及撤銷撤回，以避免造成對許可人權利的損害。地市級煙草專賣局發(fā)證權的問題，煙草專賣法第十六條已作了規(guī)定。 我國實行煙草專賣制度，從事煙草專賣品的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須取得煙草專賣許可證。 第十條是關于申請類型的規(guī)定。停業(yè)時間結束，恢復營業(yè)的，應進行恢復營業(yè)申請。首先，“住所”是以長久居住為目的的生活場所。 第十八條是關于外商投資的商業(yè)企 業(yè)及個體工商戶從事煙草專賣品批發(fā)零售業(yè)務的禁止性規(guī)定 關于外商投資的商業(yè)企業(yè)的界定 商業(yè)企業(yè)指從事商品的收購、銷售、販賣、儲存等業(yè)務的企業(yè)。辦證的法律依據(jù)必須是公開的，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為辦理依據(jù)；辦理許可證的條件、時限、程序等必須是明確的，規(guī)范的，不能是模糊的 ，隨意的。行政許可的決定程序是指行政機關根據(jù)審查申請材料的結果，作出是否準予行政許 可的決定的過程。主要有幾個問題需要注意： 關于經(jīng)營場所的安全因素問題。 原辦法規(guī)定的有效期為一至五年。企業(yè)類型發(fā)生變化的，涉及到主體的變化，應當重新申領許可證。 一、監(jiān)督管理的總體規(guī)定 （一）監(jiān)督管理的主體（第 35 條） 根據(jù)“誰發(fā)證，誰監(jiān)管”的原則，對持證人的監(jiān)管責任落在了發(fā)證機關身上。此項權力在國家局。 層 級監(jiān)督 新辦法規(guī)定，上級煙草專賣局要加強對下級煙草專賣局辦理許可證的監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為。比如在娛樂場所的投幣式抓煙機。同樣道理，同樣屬于煙草專賣品的煙葉的殘次、廢棄品或者下腳料，也不能提供給沒有煙草專賣許可證的企業(yè)或者個人。因此，對持證人買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓許可證的行為，必須制止并作相應處理。所以，一旦持證人的工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷，無法展開生產(chǎn)經(jīng)營，其煙草專賣許可證就處于空閑狀態(tài)。工商營業(yè)執(zhí)照并不是申請許可證的法定要件，但是，從防止取得許可證后 辦不下來營業(yè)執(zhí)照、許可證資源浪費的情況看，也可以讓申請人提供營業(yè)執(zhí)照。這是一條兜底條款。如果從其他地方進貨，就可以依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰。 按照依法行政、有錯必糾的原則，各級煙草專賣局違 法發(fā)放的煙草專賣許可證，應當予以撤銷。一般來說，超越法定職權主要體現(xiàn)在三方面：一是超越法定的事項管理權。這一 條款的內容，只能由法律、法規(guī)和規(guī)章來規(guī)定。也就是說，發(fā)證機關或者上級煙草專賣局，在考慮“可以撤銷”或者“應當予以撤銷”違法審批發(fā)放的煙草專賣許可證時，必須要認識到撤銷可能給社會帶來的不良后果。不符合申領條件主要是指不符合申請許可證的相應條件，或者申請條件符合，但是不符合領證的條件，例如具有新辦法第 26 條規(guī)定的某種情形。由于煙草專賣人員濫用職權、玩忽職守審批發(fā)放的煙草專賣許可證，就很難保障其正確性和合理性。企業(yè)法人資格發(fā)生變更，為什么需要收回許可證呢？有兩種情況。如果拒不改正，性質嚴重的，可以取消其經(jīng)營資格。為了做到既不違反上位法，又能解決實際問題，新辦法把原辦法的第 36 條做了些修改，去掉了具體處罰標準。待取得許可證后，再到工商部門在經(jīng)營范圍中增加煙草業(yè)務。 （ 7）工商營業(yè)執(zhí)照被吊銷。煙草專賣許可證是煙草專賣許可的書面載體，轉讓煙草專賣許可證實際是轉讓煙草專賣許可。為此，國家局在 2021 年下發(fā)通知，禁止煙廠為這些產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營提供條件，包括利用煙草專賣品為這些產(chǎn)品提供加工服務。因此，《煙草控制框架公約》規(guī)定，禁止以可直接選取煙草制品的 任何方式 ,例如售貨架等出售煙草制品。例如，申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，一年內不得再次申請許可證；申請人以欺騙、賄賂手段取得的許可證被撤銷的，三年內不得再次提出申請；持證人被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機關一年內處罰兩次以上的，責令暫停業(yè)務、進行整頓，等等。 （三）監(jiān)督管理的對象（第 35 條） 新辦法規(guī)定，發(fā)證機關有權對轄區(qū)內取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織進行監(jiān)督檢查，也就是說，許可證監(jiān)督管理的對象是煙草專賣許可證的持證人。對于一些違法行為已構成取消煙草專賣業(yè)務資格的，許可證已經(jīng)失去效力，不存在延續(xù)問題。 第三十一條規(guī)定了在經(jīng)營場所應擺放許可證正本。 發(fā)放許可證的數(shù)量、分布、持證人等情況要做到公開，既便于公眾監(jiān)督發(fā)證工作，也便于公眾了解從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民、法人、其他組織是否取得許可證，有利于監(jiān)督被許可人的活動，防止和減少無證經(jīng)營行為。 主要是從維護申請人的權利出發(fā)，規(guī)定了決定不予發(fā)證時，首先要作出書面決定，以便于申請人在法律救濟中有據(jù)可依；其次規(guī)定了不予發(fā)證時要說明理由，讓當事人知曉不予發(fā)證的原因，在法 律救濟中可以有效的主張自己的權利；第三是要具體告知申請人法律救濟途徑，如可以向上級煙草專賣局申請行政復議。為簡化手續(xù)，書面憑證也可以采取制定申請書格式文本時將受理決定單獨作為一欄的方法加以解決。特別要注意在辦公場所對上述內容進行公示。 第十六條是關于零售點合理布局等方面的規(guī)定 關于零售點合理布局應注意的問題是：一是制定零售點合理布局要根據(jù)本轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素確定，不能搞一刀切；二是聽證是制定零售點合理布局的必經(jīng)程序，今后零售點合理布局必須聽過聽證才具有 法律效力。在實踐中，實行電子結算的，可以參考電子結算關于資金量的規(guī)定。停業(yè)是指領有煙草專賣許可證的，在一定時間內停止經(jīng)營業(yè)務。這里主要是出于以下兩點考慮：一是一旦因申請人是否提出過行政許可申請產(chǎn)生爭議，可以有據(jù)可查，二是為了保證申請行為的嚴肅性。 受理：指行政機關對申請人提出的申請進行形式審查后，認為行政許可申請事項屬于本機關職責范圍，申請材料齊全，符合法定形式的，因而對其申請予以接受的行為。明確在許可證管理工作中，按照 《國家煙草專賣局關于換發(fā) 2021 版煙草專賣許可證的通知》規(guī)定，五種煙草專賣品經(jīng)營企業(yè)許可證表現(xiàn)為煙草專賣品批發(fā)企業(yè)許可證，并在后邊加注“經(jīng)營”字樣。 二是如果變更、撤銷、撤回行政許 可，必須是發(fā)生了法律規(guī)定的情形； 三是變更、撤銷或撤回行政許可造成損失的，應依法予以補償。如何區(qū)分權利與權力？第一個權利，是利益的利，指法律規(guī)定由公民、法人以及其他社會組織享有的，以追求某種利益為內容的行為自由。 關于監(jiān)督管理?！边@是對煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章調整對象的準確闡述。行政許可法的幾項基本原則如合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等在新辦法中都有充分的體現(xiàn)。 第一條是關于立法目的及立法依據(jù)的規(guī)定。在監(jiān)督管理 36條。在監(jiān)督管理第 36 條，以及責任專章里。（第 33 條） 持證人提出停業(yè)申請期限： 7 日前。 （二）增加了時限限制 辦理煙草專賣許可證的很多環(huán)節(jié)都設定了嚴格的具體時限。行政許可法和全面推進依法行政實施意見，都特別強調必須徹底改變“重許可輕監(jiān)督”、“有權無責”的現(xiàn)狀。這是新辦法的又一個亮點。 行政許可法，是一部規(guī)范政府共同行政行為的法律。煙草行業(yè)推進依法行政，必須做到“有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究，侵權要賠償”。 系統(tǒng)性原則。 公平公正原則。但有條件──須經(jīng)本單位負責人批準。（第 52 條） 1不得再次申請許可證的期限之一： 1 年內。 （七）聽證制度。（第 22條第 2 款） 煙草專賣不予許可決定書。隨著行政許可法的實施，新的許可證管理辦法順應了時代潮流，規(guī)定既要規(guī)范許可證管理又要保護公民、法人和其他組織的合法權權益。 新辦法第二條規(guī)定：本辦法適用于中華人民共和國境內（港澳臺除外）煙草專賣許可證的管理。煙葉收購許可證、煙機大修理許可證雖然也是行政許可事項，但不在本辦法的發(fā)證范圍內。 規(guī)定這三項權利幾方面的理由 一是因為在現(xiàn)代社會，法制的意義重在對行政權力的規(guī)范和對公民權利的保障，在行政管理關系中，行政權力與公民權利應當保持一種平衡狀態(tài)。行政許可申請的提出、受理、審查，決定的作出或在監(jiān)督檢查過程中，只要相對人有話說，行政機關都要允許，并認真聽取意見 。這樣做，一方面引起的社會震動較小，另一方面，由于實際延長了外商的經(jīng)營期限，對于有可能 造成的損失，實際上已經(jīng)由延期而獲取的收益進行了補償。原辦法主要是按照許可證的不同種類安排體例內容，對于每類許可證的發(fā)證機關都作了規(guī)定。根據(jù)有關法律規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)放是工商執(zhí)照審批發(fā)放的前置程序。 二是延續(xù)申請。 第十一條、第十二條、第十三條分別規(guī)定了煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣特種零售企業(yè)許可證的發(fā)證條件。這方面的相關規(guī)定和做法，可以參考當?shù)毓ど滩块T在工商執(zhí)照辦理過程中關于“住宅禁商”的相關規(guī)定。凡是屬于上述情況的特許店、加盟店，都是外商再投資的形式，不得從事煙草專賣品的經(jīng)營活動，應不與發(fā)放許可證。對于不需要發(fā)證的以及不屬于本部門法定職權的，應當即時告知或即時作出不予受理的決定；需要補正材料的，也要當場告知，對于不能當場告知的，本辦法也規(guī)定了收到材料 5 日內一次性告知申請人 補正材料的期限；對于符合受理條件的，應當場受理申請。 第二十四條對作出是否發(fā)證的期限作了規(guī)定。 因無證經(jīng)營被執(zhí)法機關處罰兩次以上的問題。如無特殊原因，不宜規(guī)定過短的有效期。按照行政許可法的規(guī)定，行政機關作出是否延續(xù)的期限，應是在原許可證有效期屆滿前作出決定即可。那就是國家局負責發(fā)放煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，國家局或者省級局負責發(fā)放煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。而且，在確有必要時，煙草專賣局可以依法對持證人生產(chǎn)經(jīng)營的煙草專賣品進行抽樣檢查、檢驗和檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所包括倉儲場所進行實地檢查。按照行政復議法第 7 條規(guī)定，上級煙草專賣局在審理行政復議案件 時，應復議申請人的請求，可以對下級煙草專賣局發(fā)布的規(guī)定一并進行審查。這里的“信息網(wǎng)絡”主要是指電腦網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)，不包括報刊、傳單、電話等。同時，在管理中，對持證人的另外一些違法情況，如被執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上，不執(zhí)行煙草專賣局的行政處罰決定，雖然認為必須對其進行管理，但處理起來缺少法律依據(jù)。 （ 4）一次性被查獲 50 條以上假煙、走私煙。國家工商行政管理總局在 2021 年頒發(fā)第 12 號令《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第四條規(guī)定，企業(yè)的經(jīng)營范圍分為許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目。這條規(guī)定是直接從原辦法的第 36 條轉化來的。但是，對有些嚴重違法犯罪行為，比如一次性查獲假煙、走私煙數(shù)量很多，一年內因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被處 罰很多次，屢教不改，或者因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品已經(jīng)被判處幾年有期徒刑的，這時候暫停業(yè)務、進行整頓就失去意義了。因此，在新辦法中，作了些文字處理，用“依法查處”這樣的字眼，實際上并沒有改變煙草和工商的管轄權。法律賦予行政機關自由裁量權，需要行政機關根據(jù)具體情況，考慮相關因素后決定是否撤銷。煙草專賣法及實施條例規(guī)定，煙草生產(chǎn)企業(yè)許可證必須報經(jīng)國家局審批發(fā)證，煙草批發(fā)企 業(yè)許可證必須由國家局或者省級局審批發(fā)證，零售許可證必須由地市局或者縣級局審批發(fā)證。 公民、法人或者其他組織在申領許可證過程中，故意隱瞞真實情況或者提供虛假情況，是欺騙；向辦證人員送財送物，或者免除他們的債務等，是賄賂。但是，在執(zhí)行中有時可能會遇到許可證收不回來的情況。 第三，違反法定程序審批發(fā)放許可證。煙草專賣人員濫用職權、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證，主要表現(xiàn)在 沒有按照法定程序，根據(jù)法定條件對申請人的申請材料和有關情況進行審查，就同意為其發(fā)放許可證。 企業(yè)法人資格發(fā)生變更的，根據(jù)需要，收回許可證（第 48 條） 企業(yè)法人資格發(fā)生變更，是指企業(yè)的法人資格發(fā)生從無到有，或者從有到無的過程。取消經(jīng)營資格后，許可證怎么辦？就執(zhí)行煙草專賣法實施條例第 16 條，經(jīng)請示與國務院法制辦，認為取消生產(chǎn)經(jīng)營資格后應該及時收回許可證。實施條例第 28 條規(guī)定，煙草生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)不得向無零售證的單位或者個人提供煙草制品。第五條規(guī)定，申請許可經(jīng)營項目，申請人應當依照法律、行政法規(guī)、國務院決定向審批機關提出申請，經(jīng)批準后，憑批準文件、證件向企業(yè)登記機關申請登記。 （ 5）涉煙犯罪。 這九種情形包含面很廣，既有對持證人持證條件的要求，又有對許可證件管理的要求，還有對持證人違法犯罪的要求。法律、法規(guī)和規(guī)章對這種行為有明確的處罰依據(jù)的，依照法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。 及時性體現(xiàn)在，為了防止影響被許可人的利益，尤其是影響煙草主管部門的形象，上級煙草專賣局要定期或者不定期地對下級的行政許可行為進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正違法行為，絕不能對問題視而不見，更不能對下級煙草專賣局的違法行為聽之任之。這也是行政處罰法第 37 條的規(guī)定。所以，根據(jù)管理的需要，發(fā)證機關可以授權或者委托下級煙草專賣局進行監(jiān)督檢查。逾期未作決定的，應視為準予延續(xù)。 第二十九條是被許可人