【正文】 ? 行政決策的基本原則和步驟 ? 行政決策在行政管理中的地位和作用 ?行政領(lǐng)導(dǎo)者該如何發(fā)揮行政決策咨詢系統(tǒng)的作用 第十章 行政執(zhí)行 ?7個(gè)重點(diǎn)： ? 行政執(zhí)行 、 正式溝通和非正式溝通 、 行政控制等概念 ? 影響行政執(zhí)行的主觀因素 ?行政指揮的方式和行政溝通的渠道。 ?具體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源有三； （ 1） 行政職位； （ 2） 行政授權(quán)； （ 3） 行政規(guī)章制度 。 ?三 、 行政組織的類型主要有： ?（ 1） 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)； ?（ 2） 職能機(jī)關(guān)； ?（ 3） 辦公機(jī)關(guān)； ?（ 4） 咨詢機(jī)關(guān)； ?（ 5） 派出機(jī)關(guān)； ?（ 6） 信息機(jī)關(guān) 。上述這些類型或形態(tài)各有優(yōu)劣利弊 ， 對行政效率各自有積極的影響作用 。這些基本要素主要有：行政權(quán)力體制，行政領(lǐng)導(dǎo)體制、人事管理體制、行政監(jiān)督體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制。 第一章 《 行政環(huán)境 》重點(diǎn)四個(gè) ?（一）、行政環(huán)境的概念 ?（二）、行政環(huán)境的特點(diǎn) ?（三）、行政環(huán)境的劃分 ?（四）、行政環(huán)境與行政管理的相互關(guān)系 （一）、行政環(huán)境概念 ? 人們把圍繞行政管理主體或間接直接地作用于行政管理活動的客觀因素的總和 ,稱之為 行政環(huán)境 。 行政管理是指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的組織活動 。 ?法約爾（法國）：發(fā)表 《 工業(yè)原理和一般原理 》 ，譽(yù)為 “ 管理理論之父 ” 。 就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言 ， 行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和氣行政職能的配置 。議行合一制的基本特征是：（ 1）由人民直接或間接地選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力； ?（ 2） 國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生 ， 各自對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督 。 目前 ， 中國設(shè)有省級單位32個(gè) ， 其中四個(gè)直轄市 、 23個(gè)省 ， 5個(gè)自治區(qū) 。 ?合理的行政組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo) ， 提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ) ， 其主要功能如下； ? 促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)； ? 有利于穩(wěn)定人員的情緒 ， 調(diào)動人員的積極性； ? 促使行政組織系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系； ? 是提高行政效率的重要前提 。 優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu) ， 其意義體現(xiàn)在； ? 有利于行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體的作用的發(fā)揮 ? 有利于發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能 ? 有利于行政領(lǐng)導(dǎo)群體的新陳代謝 ，使領(lǐng)導(dǎo)群體處于動態(tài)平衡中 ， 實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的正常交接 。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體氣質(zhì)結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是不同氣質(zhì)性格人員的優(yōu)化組合 。 ?十二 、 行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一般原則有；（ 10職能目標(biāo)原則； （ 2） 完整統(tǒng)一原則； （ 3） 精簡原則； （ 4） 法制原則；（ 5） 職責(zé)權(quán)一致原則； （ 6） 動力原則 。 我國政府分別于 1997年 7月 1日和 1999年 12月 20日 ， 恢復(fù)了對香港 、 澳門行使主權(quán)并設(shè)立了特別行政區(qū) ， 它們是按照 ‘ 一國兩制 ’ 而建立的享受高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域 ， 直屬于中央人民政府 ， 體現(xiàn)了中國新的歷史時(shí)期行政區(qū)劃的一個(gè)特點(diǎn) 。 議行合一制比起三權(quán)分立制度更能體現(xiàn)人民意志在政治生活中的作用 。 ?三、行政體制的功能可分為積極功能和消極功能。 ?行為科學(xué)時(shí)期（人際關(guān)系階段） ?梅奧（美國哈佛大學(xué)教授、霍桑實(shí)驗(yàn)、人際關(guān)系學(xué)術(shù)的創(chuàng)始人） ?巴納德（提出非正式組織） ?馬斯洛（提出 “ 需要層次 ” 論） ?麥格雷戈（提出 “ X”理論和 “ Y’’理論） ?西蒙（管理就是決策） ?系統(tǒng)理論時(shí)期 ?卡斯特和落森茨： 《 組織與管理：系統(tǒng)與權(quán)變的方法 》 ?運(yùn)用綜合的觀點(diǎn)、開放的觀點(diǎn)、環(huán)境系統(tǒng)的觀點(diǎn)、和投入產(chǎn)出的觀點(diǎn)，來考察行政活動過程。 在西方學(xué)術(shù)界 ， 學(xué)者對 “ 行政 ” 的理解見仁見智 ， 說法多種 ， 其代表性觀點(diǎn)有三種 。 （三）、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) ? 行政管理作為一門理論性和應(yīng)用性相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué) ， 其學(xué)科特點(diǎn)是比較突出的 ， 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： ? 綜合性； ? 實(shí)踐性； ? 系統(tǒng)性； ? 技術(shù)性； ? 發(fā)展性 。 ?行政體制功能失調(diào)的原因極其復(fù)雜 ， 主要有：第一