浙江廣播電視大學(xué)-行政管理學(xué)(完整版)
【正文】 是政府組織的表態(tài)結(jié)構(gòu)和動態(tài)活動過程的統(tǒng)一 。 按地域劃分行政區(qū)而不依氏族劃分部落 ， 這是國家區(qū)別于氏族組織的一個基本特點(diǎn)：行政區(qū)劃雖因國家本質(zhì)不同而具有鮮明的階級性 ， 但它是一個動態(tài)的歷史范疇 ， 具有一定的歷史延續(xù)性 ， 另外 ， 在同一個政權(quán)下 ， 由于政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 民族等情況的變化 ， 在不同時期的行政區(qū)劃也會有所調(diào)整和變更 。 ?七、在現(xiàn)代國家中，行政領(lǐng)導(dǎo)者以不同的組織原則和方式、方法，組織并形成了多種類型的領(lǐng)導(dǎo)體制，這些領(lǐng)導(dǎo)體制，按照各機(jī)關(guān)參與最高決策事務(wù)的人數(shù)，可劃分為首長制和合議制；按照機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成單位的職權(quán)性質(zhì)和工作范圍，可分為層級制和機(jī)能制。 三權(quán)分立制度首先在美國建立并實(shí)行 。積極功能的作用體現(xiàn)在兩個方面：（ 1）對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；（ 2）對國家經(jīng)濟(jì)和社會制度的促進(jìn)、保證、和保護(hù)作用。 行政管理和行政環(huán)境之間的 關(guān)系 具體表現(xiàn)在以下兩個方面： ? 行政環(huán)境 制約 和 影響 行政管理系統(tǒng)及其活動 。 ?認(rèn)為組織是一個由相互聯(lián)系的若干要素組成、為環(huán)境所影響的并反過來影響環(huán)境的開放的社會技術(shù)系統(tǒng)。 ?西蒙（美國學(xué)者）：提出“ 最廣義行政學(xué)）?！?行政管理學(xué) 》 導(dǎo)讀 浙江廣播電視大學(xué)淳安分校 副校長 高級講師 朱鑒斌 聯(lián)系方式： 64916553 64826096 E— mail: 本次導(dǎo)學(xué)講三個問題 ?一、本課程實(shí)施意見 ?二、幾點(diǎn)希望和要求 ?三、各章要點(diǎn)導(dǎo)學(xué)（緒論與第一章） 教材框架 ?全書十五章： ?緒論 ?第一章 行政環(huán)境 ?第二章 政府職能 ?第三章 行政體制 ?第四章 行政組織 ?第五章 行政領(lǐng)導(dǎo) ?第六章 人事行政 ?第七章 機(jī)關(guān)管理 ?第八章 行政道德 ?第九章 行政決策 ?第十章 行政執(zhí)行 ?第十一章 行政監(jiān)督 ?第十二章 依法行政 ?第十三章 行政方法 ?第十四章 財(cái)務(wù)行政 ?第十五章 行政效率 三、各章要點(diǎn)導(dǎo)學(xué) 《 緒論 》 重點(diǎn)三個 ? （一）、行政管理和行政管理學(xué)概念 ?（二）、行政管理學(xué)發(fā)展史上的重要人物、著作、時間及其重要理論貢獻(xiàn) ?（三）、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) ?（一）、行政管理和行政管理學(xué)概念 ? 行政與行政管理是行政管理學(xué)的基本概念 。 ?古立克（美國著名行政學(xué)家）：提出 “ 行政管理七職能說 ” ，即有名的 POSDCRB（計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算）。 ?它是一個由 目標(biāo)和價值、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、社會心理、管理 等五個分系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。 ? 行政管理 反作用 于行政環(huán)境 。消極功能的作用常在行政體制功能失調(diào)的情況下產(chǎn)生。 后為大多數(shù)的資本主義國家所采用 ， 是資本主義國家的國家機(jī)關(guān)組織與活動的基本制度 。 ?按照上下級組織享有決策權(quán)的大小 ， 可分為集權(quán)制和分權(quán)制；按照行政領(lǐng)導(dǎo)是否統(tǒng)一 ， 可分為完整制的分離制 。 ?社會主義國家行政區(qū)劃的劃分主要根據(jù)以下原則： （ 1） 政治原則； （ 2） 經(jīng)濟(jì)原則； （ 3） 民族原則 。 我國的行政組織包括從中央到地方各級人民政府及其所屬部門 、 單位 。 影響較大的有以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)組織理論 ， 以伍沃德和菲德勒為代表的權(quán)變組織理論 。它是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)依靠特定的強(qiáng)制性手段，為有效地執(zhí)行國家意志和實(shí)現(xiàn)一定的行政組織目標(biāo)，依法對其領(lǐng)導(dǎo)對象進(jìn)行管理控制的能力。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)者是職位 、 權(quán)力 、 責(zé)任的綜合體 。 ? 從行政管理活動家的實(shí)際需要出發(fā) ， 優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)； ? 動態(tài)調(diào)整 。 第六章 人事行政 ?6個重點(diǎn)： ? 人事行政 、 考核制 、 考錄制等概念 ? 我國公務(wù)員考核的主要內(nèi)容和考核重點(diǎn) ? 公務(wù)人員晉升的原則和種類 ? 現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢 ? 公務(wù)人員考試錄用的方式和原則 。 根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn) ， 行政領(lǐng)導(dǎo)者可作不同類別劃分 。
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