浙江廣播電視大學(xué)-行政管理學(xué)(更新版)
【正文】 ?歷史唯物論的行政文化觀認(rèn)為 ， 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自于人民的委托 ， 組織的授予 ， 并通過體現(xiàn)人民意志的法律形式予以確認(rèn) 。 ?八 、 列寧關(guān)于社會(huì)主義行政組織的理論 ? 行政組織要精簡(jiǎn)高效 ? 行政組織要實(shí)行民主管理 ? 克服行政組織中存在的官僚主義現(xiàn)象 ? 行政組織活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化 ?九 、 中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)中形成的組織理論 ? 堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo) ? 實(shí)行民主集中制原則； ? 堅(jiān)持精干高效原則； ? 注重行政組織的作風(fēng)建設(shè) ? 強(qiáng)調(diào)思想教育的作用和改善思想教育的方法； ?強(qiáng)調(diào)行政組織建設(shè)必須以政府職能為依據(jù)，以法律制度為準(zhǔn)繩 ?十 、 行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各層級(jí) 、各部門依據(jù)法律準(zhǔn)則確立的排列組合關(guān)系 。 ?二 、 行政組織的基本要素有（ 1） 職能目標(biāo)； （ 2） 行政人員； （ 3） 行政機(jī)構(gòu)； （ 4）權(quán)力與責(zé)任； （ 5） 運(yùn)行程序；（ 6） 法制規(guī)范； （ 7） 物財(cái)資源 。 ?新中國建立后 ， 我國的行政區(qū)劃大體上經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展時(shí)期 。 如美國的總統(tǒng)制 、 英國的內(nèi)閣制 、瑞士的委員會(huì)制 ， 中國的國務(wù)院制等 。 美國是實(shí)行三權(quán)分立最典型的國家之一 。 ? 四、行政體制是由若干相關(guān)要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。 ?網(wǎng)上自主瀏覽相關(guān)資源，加深理解。 自檢自測(cè) ?P: 1 11 1 1 1 20頁。 ?懷特（美國）： 1926年撰寫 《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 。目前 ， 我國行政管理界關(guān)于 “ 行政 ” 的含義也眾說不一 ， 但是人們都把馬克思主義關(guān)于行政的闡釋作為共同的遵從 ， 即 “ 行政是國家的組織活動(dòng) ” 。 （二）、行政管理學(xué)發(fā)展史上的重要人物、著作、時(shí)間及其重要理論貢獻(xiàn) 西方學(xué)術(shù)界對(duì)行政的理解 ?魏勞畢（美國行政學(xué)家）：提出 “ 狹義行政學(xué) ” 。 ?韋伯（德國社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家）：代表作 《 社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織理論 》 ，譽(yù)為 “ 組織理論之父 ” 。 （三）、行政環(huán)境的劃分 ? 對(duì)復(fù)雜多樣的行政環(huán)境 ， 可以從 內(nèi)容 、 社會(huì)結(jié)構(gòu) 、 行政環(huán)境具體作用過程及地域 、 行政環(huán)境對(duì)行政主體的影響范圍 等不同的角度進(jìn)行分類 。 ?二、行政體制具有如下特點(diǎn)：（ 1）行政體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性；（ 2）行政體制存在的永久性；（ 3）行政體制對(duì)行政效率影響的全局性；（ 4）行政體制各構(gòu)成要素的可變性。 近代分權(quán)學(xué)說由英國的洛克倡導(dǎo) ，由法國的孟德斯鳩完成 。 議行合一制的理論依據(jù)是國家的一切權(quán)力屬于人民 。 ?八 、 行政區(qū)劃是國家進(jìn)行分權(quán)管理 ， 實(shí)施有效統(tǒng)治的重要手段之一 。 另外 ， “ 國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū) ” 。 ? 泰羅的科學(xué)管理組織理論 、 法約爾的一般管理組織理論和韋伯的科層組織理論是傳統(tǒng)組織理論的突出代表 。 ?十一 、 影響行政組織層級(jí)設(shè)置的因素 ? 行政組織的層級(jí)設(shè)置取決于組織規(guī)模和組織管理的幅度； ? 行政組織的層級(jí)設(shè)置還應(yīng)綜合考慮以下具體因素； （ 1） 組織內(nèi)部工作任務(wù)的相近程度； （ 2） 組織內(nèi)各崗位的接近程度； （ 3） 組織成員的素質(zhì)條件；（ 4） 工作任務(wù)需要協(xié)調(diào)的程度 。 ?發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、起用人才 ?三 、 行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有強(qiáng)制性命令方式 、 疏導(dǎo)教育方式 、 物質(zhì)激勵(lì)方式和榜樣示范方式四種 ?四、按照行政管理過程中決策參與的范圍、行政權(quán)力分配的集散程度以及行政監(jiān)督方式的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)類型可分為集權(quán)型、分權(quán)型和放任型三種 ?五 、 行政領(lǐng)導(dǎo)方式的綜合應(yīng)用 ? 要承認(rèn)各種領(lǐng)導(dǎo)方式的局限性 ? 要注意發(fā)揮各種行政領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)勢(shì) ? 要系統(tǒng)綜合發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)方式的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì) ?社會(huì)主義國家的行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)更應(yīng)該注重榜樣示范方式和疏導(dǎo)教育方式的運(yùn)用 ?六 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指根據(jù)國家法律行使行政權(quán)力 ， 在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任 ， 處于領(lǐng)導(dǎo) 、 決策地位的人員 。 ?九 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體專業(yè)知識(shí)人員的優(yōu)化組合 。 ? 行政效率在行政管理中的地位和作用 ? 影響行政效率的主要因素
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