【正文】 源共享服務(wù)點。二是要辯證施治，疏堵結(jié)合。重點抓好以下幾個方面的工作：（一）進一步加大宣傳力度，著力提高示范區(qū)創(chuàng)建工作的影響力。在軟環(huán)境建設(shè)問題上，我們不是認識不到位，對其重要程度我們已經(jīng)講到無以復加的地步，也幾乎沒有人對軟環(huán)境建設(shè)的重要性持有異意；不是態(tài)度不堅決，在軟環(huán)境建設(shè)這個問題上，我們的態(tài)度不但是堅決的，而且是嚴厲、嚴肅和嚴正的。硬環(huán)境方面存在的問題，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、功能不完善。第三，從盤點工作經(jīng)驗教訓入手細化目標。據(jù)有關(guān)部門反映，今年上半年又高達近千萬元。采取取消、降格、合并等形式，進一步清理行政許可主體，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項，9月底前，市政府要公布清理后的行政審批項目，各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行。一要整治政令梗阻問題。應該看到，目前我市出臺的政策還存在著以下幾種問題：一是缺乏比較優(yōu)勢，有些政策是模仿來的，具有明顯的滯后性和不適應性；二是缺乏系統(tǒng)性，有些政策因個案而生、而又針對整體起作用，具有明顯偏頗和“完備缺失”；三是缺乏延續(xù)性，有些政策隨意性大，出臺快、失效也快。紀檢委派駐各部門的紀檢組長，要集中精力抓紀檢、抓治軟。在各類企業(yè)設(shè)立企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)控點，定期組織人員對企業(yè)負擔情況、接受檢查情況等進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，變等待投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范。第三，創(chuàng)新完善制度體系。第三，努力形成優(yōu)化軟環(huán)境的社會氛圍。如何扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強，促進地方醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展，成為了黨組工作研究的重要課題。同志們，希望大家共同努力，把軟環(huán)境建設(shè)工作推向廣泛深入的領(lǐng)域，把“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念樹立起來，把創(chuàng)造“全省和周邊地區(qū)最佳”的口號在全市叫響，務(wù)求經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)成效。所謂“過細”，就是軟環(huán)境整治內(nèi)容、整治措施的制定和落實必須要細之又細。解決亂收費、亂罰款問題，只靠“揚湯止沸”式的治標措施是遠遠不夠的，必須通過“釜底抽薪”的辦法來解決。要設(shè)立投訴舉報電話、開辟網(wǎng)上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開設(shè)“聚焦軟環(huán)境”專欄等形式，把社會監(jiān)督的能量充分釋放出來。要建立涉軟案件快速反應機制，紀檢監(jiān)察機關(guān)對以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續(xù)制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的案件快查快結(jié)，從嚴查處相關(guān)責任人；認真接待、及時處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。從目前情況看，貫徹不到位、兌現(xiàn)不到位，以及從部門利益出發(fā)任意裁剪、截留政策等現(xiàn)象均有存在。有的單位和個人把黨和人民賦予的權(quán)力，當作抬高自己身份的鋪墊，時時處處擺出一副比企業(yè)、群眾和投資者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距離服務(wù)”，在他們那里變成了“零服務(wù)”；市委、市政府要求的“視投資者為上帝”，在他們那里變成了讓“投資者視為上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他們那里變成了“依利行政”，有利可圖的事就辦、無利可得的事沒人管。各部門要毫無條件地將保留的行政審批事項全部進入公共行政服務(wù)中心集中辦理，具備進中心條件的與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、居民身份證等審批事項也要進中心辦理，真正使“中心”成為審批事項的“總窗口”、服務(wù)事項的“政府超市”。只有做到言必信、行必果、諾必踐，軟環(huán)境建設(shè)才有方向可循，因此，我們在軟環(huán)境建設(shè)中必須把建設(shè)“誠信政府”這面旗幟打出去。第二，要從橫向比較找差距入手細化目標。振興朝陽必先優(yōu)化軟環(huán)境，在這一點上全市上下必須形成共識。一是與預期目標差距較大。同時必須清醒的認識到，我局工作還存在著諸多困難和問題。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，致力于建立健全文化市場體系。：區(qū)圖書館、文化館均已達到部頒三級以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)置率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共電子閱覽室（含共享工程支中心、基層服務(wù)點）共配置27個，設(shè)置率達71%，規(guī)范化電子閱覽室建設(shè)已配置電腦777臺。要主動圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，開展跟蹤服務(wù)，千方百計為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。個別同志習慣于老辦法、舊框框，看似堅持原則，實則因循守舊，不辦實事。通過全省上下共同努力，軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，得到了方方面面的認可。年末，市軟環(huán)境辦公室要按照《責任制》，進行認真檢查考核，并將考核結(jié)果作為工作人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。廣播、電視等新聞媒體要開辟優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作專欄和專題，全面加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境重要性和緊迫性的宣傳，注意報道正反兩方面的典型，對各部門、各行業(yè)的好經(jīng)驗和好做法要及時總結(jié)、推廣，對破壞經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟秩序的典型案件要進行跟蹤報道，不護短，不遮丑，一追到底，一報到底。金融環(huán)境組，設(shè)在市人民銀行，負責加強與金融機關(guān)的溝通，協(xié)調(diào)企業(yè)對金融機構(gòu)的監(jiān)督，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持和服務(wù)。同時，已同白城市政法各部門溝通，上級公安、法院等政法部門在打擊涉油違法犯罪活動上也將依法走高線。公安機關(guān)要做好預案。為實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下三個方面的工作：一是牢固樹立大局意識，堅決服務(wù)于油田經(jīng)濟發(fā)展。少數(shù)村干部缺乏責任感，對盜搶油田資源的犯罪行為或刁難油田企業(yè)的行為，不聞不問，放任不管，或插手油地糾紛，甚至直接參與盜油等違法犯罪活動。對油地糾紛始終保持積極主動處置的姿態(tài)，化解各種矛盾糾紛90余起，進一步優(yōu)化了油田開發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境，使我市和油田企業(yè)的合作，在實現(xiàn)雙贏目標的道路上不斷向前邁進。通過建立誠信評估體系，使合法經(jīng)營、誠實守信的企業(yè)得到實惠，使不講信用的企業(yè)難以立足。市委、市政府出臺的各項決策和優(yōu)惠政策，要落實到位，令出必行。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多頭重復執(zhí)法等問題。清理和規(guī)范服務(wù)性收費。對與建立社會主義市場經(jīng)濟要求不符，不利于經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，要堅決予以取消。個別行政部門執(zhí)法人員置國家法律、政策于不顧，上有政策，下有對策，雖然對掛牌保護的企業(yè)，對規(guī)模較大的企業(yè)，對領(lǐng)導關(guān)注的企業(yè)檢查少了，行政事業(yè)性的收費也顧及到企業(yè)的實際了，但對中小企業(yè)的檢查頻次還比較多，還有的部門執(zhí)法人員以管人者自居，耍特權(quán)，擺威風，不按法律程序辦事。深入開展了“軟環(huán)境是白城發(fā)展的生命線”，十、百、千，政行風測評等活動，通過在電視上開辟專欄、采取新聞報道、信息交流等形式，加大對內(nèi)對外宣傳力度，營造了全社會關(guān)心、支持、參與軟環(huán)境建設(shè)的良好輿論氛圍。主要任務(wù)是專題研究部署優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化措施，扎實工作，努力創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，推動大安經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。政法各部門與相關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，狠狠打擊了涉油違法犯罪分子的囂張氣焰，有力震懾了涉油違法犯罪，維護了油田周邊秩序。三是政務(wù)公開不夠到位。市場經(jīng)濟條件下的政府不應是微觀管理型政府，而應是宏觀調(diào)控型、公共服務(wù)型政府，我們必須加速政府職能轉(zhuǎn)變，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。解決門難進，臉難看，話難聽，事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，互相推諉扯皮，人為設(shè)置障礙，服務(wù)態(tài)度冷漠，辦事效率低下等問題。一是建立誠信政府。重視對教師的誠信教育，提高教師的誠信度，充分發(fā)揮為人師表的作用。近兩年來，我市始終把治理油田周邊秩序、優(yōu)化油田軟環(huán)境作為市委、市政府一項十分嚴肅的政治任務(wù)，從全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將石油開采工業(yè)納入市委、市政府重要工作日程，擺上突出位置，并視為我市的支柱產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對防范涉油違法犯罪及處置油地糾紛問題仍存在模糊認識，沒有擺到突出位置，重視還不夠。因此，針對以上存在的問題，針對油田大開發(fā)、大生產(chǎn)的實際需要，針對大安縣域發(fā)展所面臨的巨大壓力，我們要在今后的工作中，全力以赴地解決好問題，切切實實地為油田經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個更加良好的環(huán)境。對涉油重大問題，采取“會辦制”的辦法，由市委、市政府領(lǐng)導甚至是主要領(lǐng)導直接主持、協(xié)調(diào)各部門集中統(tǒng)一快速解決。要加強對群眾的宣傳教育，使群眾提高對優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要認識，不參與并自覺抵制涉油違法犯罪活動，不人為制造涉油糾紛，努力走勞動致富之路。企業(yè)治亂減負組，設(shè)在經(jīng)貿(mào)局，負責指導監(jiān)督全市企業(yè)治亂減負工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對涉企及加重企業(yè)不合理負擔案件進行調(diào)查處理，維護良好經(jīng)濟運行秩序和企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的外部環(huán)境。在執(zhí)收執(zhí)罰部門開展“優(yōu)化環(huán)境，我該做什么”的討論，明確在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中應履行的職責。對在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作中走過場、走形式、措施不力，效果不好的單位要通報批評。對那些問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，予以曝光，絕不姑息。要加強誠信吉林建設(shè)，政府機關(guān)要帶頭講誠信，說話算數(shù)，帶動全社會誠信意識的增強。四要圍繞重點工作搞好服務(wù)。（一）、積極開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。嚴格規(guī)定和執(zhí)行辦事時限，對符合現(xiàn)行法規(guī)不需要進行公示的文化經(jīng)營項目，在申報手續(xù)、開辦條件齊全的前提下，縮短辦理時限，對需要向社會公示的文化經(jīng)營項目，在按要求公示后，及時啟動聽證程序，廣泛聽取意見建議，杜絕暗箱操作，自覺接受群眾監(jiān)督。一是聯(lián)合相關(guān)部門依法打擊網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲經(jīng)營場所違規(guī)違法經(jīng)營行為；二是會同工商、公安等部門取締“黑網(wǎng)吧”、“黑游戲室”，嚴厲打擊其他無證經(jīng)營行為；三是加強對學校周邊書報刊、音像制品經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。對永子公司等文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，將整合項目和資源給予扶持，做強做大，爭取文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重達7%以上。為什么要確定如此高的標準呢？主要基于以下兩方面考慮：一是從我市是欠發(fā)達地區(qū)的實際來考慮。從根本上說，軟環(huán)境建設(shè)問題，就是“依法行政”的問題。政依法行，則令行政通；政不依法，則人怨政息，從這個意義上講，依法行政是需要優(yōu)先建設(shè)的軟環(huán)境。第二，整治審批事項。各級黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門必須堅持依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，查處“有法不依、執(zhí)法不公、違法不究、有章不循、為政不廉”的人和事；各公用事業(yè)單位、窗口服務(wù)單位，也必須堅持公開、公正原則，嚴格規(guī)范服務(wù)行為；各行政執(zhí)法單位要堅決消除行政執(zhí)法中的吃拿卡要行為，著力解決職責交叉、多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題；對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、嚴格考核、強化監(jiān)督，切實做到“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”，提升行政行為的公信力。第五，整治政策環(huán)境。對涉軟案件要采取最嚴厲的綜合性制裁措施，綜合運用法律、行政、組織、紀律、經(jīng)濟手段，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，下狠手、行重典，對于“有事”的干部要堅決拿下，不能用處分代替組織處理，要讓這些人先丟官，再研究給什么處分。一是建立監(jiān)督體系。三是“削僧”。各地、各部門主要領(lǐng)導同志要把軟環(huán)境建設(shè)作為本地區(qū)、本部門的一項重要任務(wù)來抓，切實承擔起第一責任人的責任，各部門領(lǐng)導班子和班子成員必須把軟環(huán)境建設(shè)作為份內(nèi)職責，牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設(shè)就是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)就是不稱職”的思想，正確處理好部門和整體、局部和全局的關(guān)系，按照“一崗雙責”的要求，切實抓好分管部門的軟環(huán)境建設(shè)。要建立一支穩(wěn)定的工作隊伍，細化一批配套的推進措施。制定了《行政執(zhí)法責任制》、《行政效能監(jiān)察辦法》，《行政效能監(jiān)察制度匯篇》，規(guī)定了行政事項及辦文時限，提出了服務(wù)承諾和首次告知，明確了工作任務(wù)和工作目標，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作任務(wù)落實到了崗位、到了人。企業(yè)等各類經(jīng)濟組織，要敢于如實反映和堅決抵制損害軟環(huán)境的人和事，同時也要自覺依法辦事，堅決不在軟環(huán)境建設(shè)中充當“助紂為虐”的角色。五、加大力度，整合力量，切實加強對軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導各級黨委、政府必須切實擔負起領(lǐng)導責任，以前所未有的領(lǐng)導力度、前所未有的工作陣容，狠抓軟環(huán)境建設(shè)工作。第一，深化行政事業(yè)單位改革，建立精干、規(guī)范的執(zhí)法主體。治理軟環(huán)境工作之所以在一些涉軟部門內(nèi)部開展得不夠深入，主要是一些部門領(lǐng)導人存在“三怕”問題，一怕影響部門利益，二怕妨礙個人政績，三怕傷害同事感情，怕這怕那，就是不怕朝陽不發(fā)展，這個問題必須認真解決。我曾多次講過“不動殺機、難現(xiàn)生機”，在軟環(huán)境整治上要有“鐵石心腸、鐵的手腕”；市委、市政府還設(shè)立了幾條“高壓線”。二要整治效率低下問題。三是規(guī)范審批程序。要按照“取消一批、降低一批、規(guī)范一批、剝離一批、延緩一批”的要求，全面清理收費項目和收費標準，并向社會公布清理后保留的收費項目及標準，取消部門擅自設(shè)立的收費項目。因此，我們一定要以經(jīng)驗和教訓作參照，一方面，針對軟環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗，“順勢而上”確立軟環(huán)境建設(shè)目標，使優(yōu)的更優(yōu)；另一方面，針對軟環(huán)境建設(shè)方面的教訓，“知恥后勇”確立軟環(huán)境建設(shè)目標，使差的變優(yōu)。同時，經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象特別是招商引資的成敗也充分表明，軟環(huán)境之優(yōu)足以彌補硬環(huán)境之劣。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)這個關(guān)系發(fā)展、制約發(fā)展的主要因素上增強憂患意識，采取緊迫行動和超常措施。硬件方面：多方籌資，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)進度，確保在今年8月底前全部達標并投入使用；加快區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)標準化公共電子閱覽室建設(shè)，將電子閱覽室所需電腦及時配備到位；將農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有圖書、學校圖書進行整合，新購部分電子圖書，確保圖書館藏書量全面達標。建立和完善文化市場執(zhí)法的規(guī)章制度，防止非法經(jīng)營活動的反彈。2011年起，區(qū)財政每年安排90萬元鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項資金，用于文化站和文化室建設(shè)；每年安排80萬元，用于文化遺產(chǎn)保護；近3年來，全區(qū)文化事業(yè)支出經(jīng)費分別為890萬元、1060萬元、1368萬元，增長幅度為15%、14%和22%，文化支出增長幅度比財政經(jīng)常性收入增長分別高1個、4個和8個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員全部達到3個或以上；309個村（社區(qū)）均配有財政補貼的文化助理員。重點任務(wù)牽頭部門要加強協(xié)調(diào)督辦，參加部門要積極參與，密切配合。對新辦企業(yè)注冊登記，除確屬法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行前置審批的，一律不準自行新增審批事項和審批環(huán)節(jié)。各級黨委、政府和各部門一定要高度重視軟環(huán)境建設(shè)，切實增強責任感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，切實做好整治軟環(huán)境工作。這是我市軟環(huán)境建設(shè)部門突出成績的一個體現(xiàn)。要采取給來辦事的群眾發(fā)