【正文】 日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》；今年2月，全國人大常委會通過的刑法修正案（八）規(guī)定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正”，“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正”，“兩部兩院”的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，作為最 1詳細、最權(quán)威的規(guī)范性文件，對社區(qū)矯正的適用范圍和任務(wù)以及各政法部門在社區(qū)矯正工作的作用都作了明確的規(guī)定。市級文化設(shè)施相對集中的前提下，區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)應(yīng)適度分散，以最大限度地發(fā)揮不同層次文化設(shè)施的功能和作用。社區(qū)教育觀念還局限于以特殊群體為主要對象的教育，沒有樹立以社區(qū)成員作為主要角色的全員、全方位的社區(qū)大教育觀。豐富多彩的文體活動，不僅使社區(qū)成員受到效果顯著的教育，而且對促進社區(qū)成員的社會交往、強化他們的社區(qū)意識、凝聚力及對社區(qū)的歸屬感，促進社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可低估的作用。一是按照“效率優(yōu)先、獎優(yōu)罰劣”原則，增加社區(qū)干部補貼。減輕社區(qū)工作負擔(dān)。社區(qū)服務(wù)性收費又沒有給出相應(yīng)的政策，何況由于工作太忙，根本就沒有時間開展創(chuàng)收活動。社會保障、殘疾人、治安聯(lián)防、計生、檔案、工、青、婦、消防和司法等工作，幾十個部門都要在社區(qū)設(shè)置工作機構(gòu)，使得社區(qū)工作用房和服務(wù)設(shè)施緊缺。建設(shè)管理有序、完善、文明的新型服務(wù)中心,”十七”強調(diào)社區(qū)的改革, 改善公共服務(wù)體系，推行城市居民生活質(zhì)量的改善。社區(qū)的發(fā)展需要形成“多方參與，齊抓共管”的合力，但一些部門對社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助工作力度還不夠。由于社區(qū)服務(wù)的微利性、福利性特點，尤其是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，一次性投入高、經(jīng)營風(fēng)險大、投入產(chǎn)出率低，加之扶持社區(qū)服務(wù)的政策不完善、落實不到位等因素，造成社會力量參與程度不高。從當(dāng)前停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作主要有“三難”：、一）思想認識難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒二）黨員教育管理難度大，發(fā)展黨員出現(xiàn)斷層三）自身建設(shè)薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮難。結(jié)合社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會換屆選舉，開展社區(qū)與社區(qū)之間、崗位與崗位之間的交流。在一些經(jīng)濟條件較好的街道、社區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)比較重視，轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟效益好的單位資助，文化設(shè)施較為齊全，文化活動開展得較好，活動質(zhì)量較高，一些新規(guī)劃、開發(fā)的小區(qū)，文化配套設(shè)施較為完善，充分發(fā)揮了它的文化功能，而部分老的居民小區(qū)文化設(shè)施則比較落后，配套性差，活動難以開展。缺乏銳意改革的意識，缺乏開拓精神，不積極努力去創(chuàng)造新的創(chuàng)建機制，漠視群眾日益增長的精神文化需求，看不到群眾中蘊藏的巨大創(chuàng)造力，背離了社區(qū)文化建設(shè)“以人為本”的基本原則，削弱社區(qū)文化的生命力。抓好社區(qū)文化的隊伍建設(shè)，為發(fā)展社區(qū)文化提供人員保證。社區(qū)矯正工作在蓬安縣試點以來，取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：確立了基本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了較為完備的組織體系，建立了基礎(chǔ)工作隊伍，逐步完善了矯正管理制度。按照“兩部兩院”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，社區(qū)矯正工作需要公、檢、法、司、民政、人力資源和社會保障局等部門的共同配合，但由于多種原因，有些部門未能充分履行職責(zé)。（七）社區(qū)矯正機構(gòu)、工作經(jīng)費有待進一步明確。但是，幫助他們成為新人的方式有很多，不一定對每個矯正對象都采取參加公益勞動的形式。黨的十六大報告中也指出,要“完善城市居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。隨著社區(qū)的發(fā)展,政府職能部門的延伸機構(gòu)不斷進駐社區(qū),但缺乏一個權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機構(gòu),對社區(qū)事務(wù)實施全面監(jiān)督、指導(dǎo),導(dǎo)致社區(qū)組織去牽頭開展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作,而職能部門僅是參與、協(xié)助,本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作,卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)工作。他們在從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變過程中,由于文化素質(zhì)、思想觀念等方面的差異,新征地轉(zhuǎn)戶的社區(qū)居民很難適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的用工要求,即便在三產(chǎn)領(lǐng)域,在與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的競爭中,也處于劣勢。利用政府機構(gòu)的現(xiàn)有體制,確定服務(wù)社區(qū)的工作指向,優(yōu)化第三層面管理部門的職能和力量配置。即將以社會募集形式形成的來自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會團體和個人支持援助公益事業(yè)的資金,根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋Ｋ?發(fā)展社區(qū)服務(wù),使其向縱深發(fā)展,充分發(fā)揮保障性服務(wù)的功能,對建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系有著積極的促進作用,是實現(xiàn)我國社會保障制度改革的重要環(huán)節(jié),是使我國社會保障制度從“國家保障”模式向“社會保障”模式轉(zhuǎn)變的重要途徑。加強社區(qū)信息化建設(shè)，充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，最大限度地滿足居民群眾的生活需求，為居民提供方便、快捷、周全、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，這是社區(qū)創(chuàng)新管理和服務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作和重要標(biāo)志。在社區(qū)信息化建設(shè)過程中，需要大量掌握基本信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識的工作人員。鼓勵在校學(xué)生和社區(qū)居民參與社區(qū)信息化志愿服務(wù)工作。及時清理不利于社區(qū)信息化工作的規(guī)章制度，凡電子化能解決的問題，各級政府部門一般不應(yīng)要求街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)以及居民提供紙質(zhì)文檔，暫時不能解決的，可以實行電子化、紙質(zhì)文檔“雙軌制”，并最終過渡到電子化。社區(qū)信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，無論是醫(yī)藥衛(wèi)生、家政服務(wù)，還是勞動就業(yè)、生活保障，各個部門的服務(wù)對象都是社區(qū)居民。可以聯(lián)系相應(yīng)的技術(shù)學(xué)校在社區(qū)內(nèi)開展就業(yè)培訓(xùn)活動或者成立夜校,對農(nóng)民進行再教育,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì),使他們真正能擠身到激烈的就業(yè)競爭環(huán)境中。另一方面可以使農(nóng)民利益與社區(qū)經(jīng)濟緊密相連,共圖發(fā)展,有利于村與社區(qū)的融合。這個辦法主要著眼于搞活增量,因而對上級財政也不一定會增加很大壓力。強化社區(qū)建設(shè)和管理體制的法制建設(shè),目的是將社區(qū)建設(shè)和管理納入法制軌道,為社區(qū)建設(shè)和管理提供充分的制度保障,防范失當(dāng)行為,確保社區(qū)建設(shè)和管理工作持續(xù)、健康、有序發(fā)展。社區(qū)服務(wù)的滯后主要問題在于:其一是對社區(qū)服務(wù)認識上存在誤區(qū),把社區(qū)服務(wù)完全“商業(yè)化”,將社區(qū)服務(wù)看作發(fā)展街道福利的財源經(jīng)濟。繁榮社區(qū)文化,要把精神文明、物質(zhì)文明和政治文明建設(shè)結(jié)合起來,包括社區(qū)居民的綜合素質(zhì)培養(yǎng),法律、民主、教育、科技、生態(tài)和審美意識的加強,家庭美德、職業(yè)道德和社會公德水平的提高及社會保障、社會福利、社會救濟的實施等。因此,大力加強社區(qū)建設(shè),對提高人民的生活水平和生活質(zhì)量、健全社會保障體系具有積極的作用。（三）社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，是一項綜合性很強的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各個部門之間應(yīng)發(fā)揮各自職能，互相配合，共同把社區(qū)矯正工作做好。（六）社區(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全。有的矯正對象在開始被釋放后，社會上部分人員還不怎么接受他們，這些矯正對象由于沒有一技之長，加之以前有過個錯，他們找工作很困難。具體來說，街道對于已有的這類文化設(shè)施可以用公開的招投標(biāo)形式，邀請社會上的個人、企業(yè)來經(jīng)營管理，而街道起協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。并在內(nèi)容上要用與社會主義市場經(jīng)濟體制道德體系相適應(yīng)。二、制約社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的主要原因從上述社區(qū)文化建設(shè)所遇到的問題現(xiàn)象分析，其本質(zhì)的原因不外乎以下幾方面：缺乏相應(yīng)的規(guī)定。鼓勵和引導(dǎo)各種形式的社區(qū)志愿者活動，并積極探索志愿者的獎勵和保障機制，形成社區(qū)公益服務(wù)主要由志愿者來完成的新局面。三是完善培養(yǎng)機制。目前，我市社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)與社區(qū)建設(shè)要求還有很大的差距，廣大社區(qū)干部都渴望得到系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會。由于大部分社區(qū)的辦公經(jīng)費嚴重不足，有些社區(qū)還改變服務(wù)用房的公益性質(zhì)，用做商業(yè)出租，引起群眾不滿。一些具有行政執(zhí)法權(quán)的部門將工作難度大、管不過來和不愿管的工作交給社區(qū)居委會，并要求社區(qū)居委會進行管理。按照我國《城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會只是協(xié)助政府及相關(guān)職能部門開展工作。上級財政每年撥給社區(qū)的經(jīng)費，僅能夠維持社區(qū)居委會的日常運轉(zhuǎn)，街道和社區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)沒有列入財政預(yù)算，僅靠“上面爭一點，財政撥一點，單位贊助一點，社會捐贈一點，自己籌集一點”的方法來募集，資金的缺乏制約了社區(qū)的發(fā)展，這是社區(qū)建設(shè)普遍存在的問題。社區(qū)干部整體素質(zhì)不高。4．完善考核機制。建立為老年人服務(wù)的志愿者隊伍，包括由老年人組成的志愿者隊伍，主要是由低齡老人、健康老人參加，無償為高齡老人、有病的老人提供服務(wù)。目前社區(qū)在組織開展社區(qū)文化活動時，依靠的對象、參與的對象和服務(wù)的對象多是老年群體，加上部分下崗、失業(yè)人員，他們多屬于社會的“弱勢群體”。由于現(xiàn)階段社區(qū)文藝干部的待遇偏低，與專業(yè)文藝團體的存在較大的差距，加之工作任務(wù)繁雜，使得人才隊伍出現(xiàn)斷層，制約了文化建設(shè)的持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。另外一些社區(qū)內(nèi)企業(yè)有舉辦文體活動的需求，社區(qū)可以在年初制定工作計劃之際，和社區(qū)內(nèi)企業(yè)