【正文】 班子進(jìn)行戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)以及當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)布局，精心策劃好關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資重點(diǎn)；另一方面必須整合資源、突出重點(diǎn)，有目標(biāo)地、有選擇地招商引資、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)作模式和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策做好相應(yīng)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引資準(zhǔn)備和必要的項(xiàng)目規(guī)劃論證審查，時(shí)刻注意控制好項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量與規(guī)模，切忌“撿進(jìn)籃子就是菜”，真正把引資項(xiàng)目做大，招商工作做強(qiáng)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。二要激活資金。在工業(yè)化初期向中期加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持以生態(tài)和環(huán)境成本最小化、資源消耗減量化為原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)技術(shù)水平，建立適合蒼溪縣情的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。2010年市國(guó)土局對(duì)全市存量土地現(xiàn)狀進(jìn)行了拉網(wǎng)式的專項(xiàng)調(diào)查，摸清了閑置、批而未用及低效利用土地家底。部分園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招引項(xiàng)目投資規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、產(chǎn)能落后，有些甚至剛投產(chǎn)就面臨被淘汰，土地浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是部分存量土地使用者債務(wù)重，地塊本身被抵押融資，且職工身份置換的費(fèi)用高，土地盤(pán)活遠(yuǎn)高于新增建設(shè)用地成本，項(xiàng)目投資者和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)使用存量土地積極性不高。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)點(diǎn)供和單獨(dú)選址項(xiàng)目，必須積極爭(zhēng)取省以上立項(xiàng)批文，提高項(xiàng)目用地上爭(zhēng)成功率。當(dāng)前，一方面要規(guī)范實(shí)施在手的虹橋鎮(zhèn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是加快完善存量土地盤(pán)活意見(jiàn)，對(duì)存量土地分門別類制訂盤(pán)活措施。三是市發(fā)改委要依據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，牽頭研究制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗和畝均稅收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。切實(shí)落實(shí)好相關(guān)部門的執(zhí)法責(zé)任，形成執(zhí)法合力。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。第三，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。三是建立招商引資工作新機(jī)制。推進(jìn)新型工業(yè)化，既是現(xiàn)實(shí)的要求，又是迫切的愿望；既是破解重重難題的挑戰(zhàn)，更是又一個(gè)彌足珍貴的機(jī)遇。把民營(yíng)企業(yè)作為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，放寬政策界限，支持和鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入土地開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)、工礦業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的90％。一是結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源抓招商。我們必須深刻認(rèn)識(shí)，依靠資源和資本投入支持的粗放增長(zhǎng)是不可能長(zhǎng)期持續(xù)的。這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)因違法用地處置不力、拆除不到位、影響上級(jí)檢查驗(yàn)收的園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談、問(wèn)責(zé)，直至追究相關(guān)人員的責(zé)任。整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)節(jié)約集約用地。2011年，全省首次開(kāi)展“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。掛鉤資金設(shè)立專戶，專款專用，提高資金使用效率，確保順利通過(guò)上級(jí)檢查驗(yàn)收。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地可以申請(qǐng)單獨(dú)選址用地指標(biāo)，不占用國(guó)家用地計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)盡最大可能做好這方面文章。根據(jù)調(diào)查。有限的規(guī)劃指標(biāo)顯然不能滿足發(fā)展的需求，用地供需矛盾十分突出。其中，通過(guò)掛鉤項(xiàng)目獲取的指標(biāo)占我市新增建設(shè)用地指標(biāo)的1/3強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)從單純追求GDP增長(zhǎng)向追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。三、推進(jìn)新型工業(yè)化，必須激活三大要素推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，必須激活人才、資金、環(huán)境三大要素。因此，我縣必須遵循“信息化與工業(yè)化互動(dòng)”的根本原則，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動(dòng)信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重推動(dòng)。只有通過(guò)加快推進(jìn)新型工業(yè)化，才能有力地促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能從根本上解決事關(guān)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒裆Ｕ稀⒑椭C穩(wěn)定等一系列重大問(wèn)題，才能逐步消除不穩(wěn)定、不和諧、不協(xié)調(diào)的因素，從而達(dá)到一心一意抓經(jīng)濟(jì)、凝心聚力謀發(fā)展的目的，為建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)筑和諧社會(huì)共同獻(xiàn)計(jì)出力、出謀劃策。五、在強(qiáng)化用地監(jiān)督上做實(shí)文章，向服務(wù)要土地。三是鼓勵(lì)郊區(qū)農(nóng)民住高樓，集約建房節(jié)約用地。通過(guò)創(chuàng)造性地在異地興辦工業(yè)，可以有效克服由于行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的局面，緩解建設(shè)用地的供需矛盾，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。工業(yè)項(xiàng)目若涉及征用農(nóng)用地，需要實(shí)地踏勘、選址、預(yù)審、會(huì)審、報(bào)批等手續(xù)，項(xiàng)目準(zhǔn)備的資料也多，既要時(shí)間，又費(fèi)精力，弄得不好，就會(huì)貽誤商機(jī)。二是工業(yè)用地成本高。一是采取“騰籠換鳥(niǎo)”的辦法，在用地“易權(quán)”上求突破。二是加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，“上天入地”拓寬發(fā)展空間。四是“零增地技改”緩解用地緊張。自己再也不能等閑視之，有責(zé)任也有義務(wù)為加快所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同謀劃、共同努力，而且必須心無(wú)旁念地迅速把這種“認(rèn)識(shí)”真正落實(shí)到自己的行動(dòng)之上。一、推進(jìn)新型工業(yè)化，必須堅(jiān)持三項(xiàng)原則一是堅(jiān)持信息化與工業(yè)化互動(dòng)原則。要利用我縣獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，與川陜甘商業(yè)物流圈和“成南渝”等大中城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接和融合，不斷增強(qiáng)吸引市場(chǎng)要素集聚的磁場(chǎng)作用，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。要優(yōu)化投資軟環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)，想投資者所想，急投資者所急，真誠(chéng)服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，高效服務(wù)，營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍，以“一流的效率、一流的服務(wù)、一流的形象”為目標(biāo)，不斷檢查和改進(jìn)工作。大力上爭(zhēng)計(jì)劃外用地指標(biāo)。另一方面，用地計(jì)劃不足。2011年，全市下達(dá)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)2600畝，但是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的42個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目看，預(yù)計(jì)新增耕地僅1860畝。點(diǎn)供和單獨(dú)選址是計(jì)劃外指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)用足用活，爭(zhēng)取得越多越好。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，對(duì)被拆遷農(nóng)民足額補(bǔ)償、安置到位。二要加大補(bǔ)助力度，鑒于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施成本逐年提高，市政府除按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11元/平方米外，額外適度給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作積極性。鑒于目前國(guó)家下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)只分配給一區(qū)四園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)主要通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的現(xiàn)狀，獎(jiǎng)懲措施對(duì)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須區(qū)別對(duì)待。一是分解落實(shí)責(zé)任，明確園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為預(yù)防、制止、查處和整改違法用地的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。一、對(duì)新型工業(yè)化的認(rèn)識(shí)工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)自然歷史過(guò)程，存在著一般的規(guī)律性；但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段，可以有不同的發(fā)展道路和模式。新型工業(yè)化道路有四個(gè)突出的特點(diǎn)：一是在三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中完成工業(yè)化的任務(wù)，而不是孤立片面地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；二是在完成工業(yè)化任務(wù)的過(guò)程中推進(jìn)信息化，而不是把信息化的任務(wù)推向未來(lái)；三是把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，而不是先污染后治理、先破壞后建設(shè)；四是在工業(yè)化過(guò)程中盡力發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，而不是造成大量勞動(dòng)者失業(yè)。三、對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化的思考在今后的工作中，我鄉(xiāng)重點(diǎn)是發(fā)展壯大焦炭、石灰、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，逐步構(gòu)建起以礦產(chǎn)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的特色工業(yè)體系；培育壯大核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。拉長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品。只有加快新型工業(yè)化建設(shè)，才能帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才能繁榮和發(fā)展小城鎮(zhèn)，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。一是快以焦炭工業(yè)發(fā)展。第四，要用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，即通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)提升各行業(yè)的效率，使信息技術(shù)成為降低各行各業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本的有力武器，帶動(dòng)社會(huì)整體效率的提高。要從生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余等實(shí)際出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。充分利用社會(huì)各方力量，調(diào)