【正文】 計(jì)方案，加快居民點(diǎn)拆遷和安置房建設(shè)進(jìn)度，足額補(bǔ)償被拆遷農(nóng)戶。一要全面篩選今后幾年我市的耕地占補(bǔ)平衡入庫(kù)項(xiàng)目。二要加大補(bǔ)助力度，鑒于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施成本逐年提高，市政府除按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11元/平方米外，額外適度給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作積極性。據(jù)了解，省國(guó)土資源廳正在考慮獎(jiǎng)勵(lì)“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”一定數(shù)量的用地指標(biāo)。在制定激勵(lì)措施時(shí)，相關(guān)部門一定要解放思想，做到該放的則放，該減的則減，將存量土地盤活收益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾斜，激發(fā)投資者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盤活存量的積極性。為確保這條要求落到實(shí)處，凡超額完成任務(wù)的，市委、市政府可以按超額面積的50%獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）新增建設(shè)用地指標(biāo)；園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）因沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目不需安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，則實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓盤活存量真正得到“實(shí)惠”。鑒于目前國(guó)家下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)只分配給一區(qū)四園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)主要通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的現(xiàn)狀，獎(jiǎng)懲措施對(duì)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須區(qū)別對(duì)待。土地節(jié)約集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須各部門整體聯(lián)動(dòng)，形成合力。四是市規(guī)劃局要按照集約用地要求把好規(guī)劃審查關(guān)，在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核定土地出讓紅線圖及審查規(guī)劃平面圖時(shí)，按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求和項(xiàng)目用地預(yù)審的規(guī)模，明確控制指標(biāo)和定額指標(biāo)，并對(duì)核定的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行跟蹤督查。七是市各金融部門要加大對(duì)工業(yè)項(xiàng)目融資的監(jiān)管，禁止向項(xiàng)目單位，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)放用于繳納土地出讓價(jià)款的貸款。一是分解落實(shí)責(zé)任，明確園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為預(yù)防、制止、查處和整改違法用地的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。積極構(gòu)建違法用地防控體系。發(fā)現(xiàn)違法用地，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在第一時(shí)間召集國(guó)土、村建、紀(jì)檢、司法、公安等部門，組織足夠人手制止施工，將違法用地控制在萌芽狀態(tài)，為后續(xù)整改搶得先機(jī)，贏得主動(dòng)。一、對(duì)新型工業(yè)化的認(rèn)識(shí)工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)自然歷史過(guò)程，存在著一般的規(guī)律性；但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段，可以有不同的發(fā)展道路和模式。第二，新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。第四，新的工業(yè)化戰(zhàn)略。新型工業(yè)化道路有四個(gè)突出的特點(diǎn)：一是在三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中完成工業(yè)化的任務(wù)，而不是孤立片面地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；二是在完成工業(yè)化任務(wù)的過(guò)程中推進(jìn)信息化，而不是把信息化的任務(wù)推向未來(lái)；三是把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，而不是先污染后治理、先破壞后建設(shè)；四是在工業(yè)化過(guò)程中盡力發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，而不是造成大量勞動(dòng)者失業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的基本指導(dǎo)方針。在我們這樣的市場(chǎng)制度還很不完善的國(guó)家，發(fā)展服務(wù)業(yè)是很不容易的。同時(shí)，要矯正由于行政干預(yù)造成的價(jià)格扭曲，弱化政府配置資源的權(quán)力，建設(shè)有限政府和有效政府。三、對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化的思考在今后的工作中，我鄉(xiāng)重點(diǎn)是發(fā)展壯大焦炭、石灰、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，逐步構(gòu)建起以礦產(chǎn)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的特色工業(yè)體系；培育壯大核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)我鄉(xiāng)具有豐富的煤、石灰石、膨潤(rùn)土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，加大招商引資力度，加快礦產(chǎn)的勘探、開(kāi)發(fā)。在落實(shí)引資工作責(zé)任的同時(shí)，對(duì)招商引資成績(jī)突出的進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。二是加快煤、石材礦產(chǎn)的勘探和開(kāi)發(fā)，整合擴(kuò)大石灰的生產(chǎn)規(guī)模，新建2座磚廠。拉長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品。（四）抓好軟硬環(huán)境建設(shè)。讓我們充分認(rèn)識(shí)加快新型工業(yè)化建設(shè)的重大意義。只有加快新型工業(yè)化建設(shè)，才能帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才能繁榮和發(fā)展小城鎮(zhèn)，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。另一方面，強(qiáng)化服務(wù)功能，對(duì)發(fā)展前景好的重點(diǎn)中小企業(yè)，在信貸、供電、用水等方面提供支持和幫助；對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，嚴(yán)肅處理。（三）抓好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、保鮮庫(kù)建設(shè)為載體，擴(kuò)大大棚蔬菜種植，達(dá)到200座大棚規(guī)模，并逐步走出產(chǎn)銷加一條龍之路。一是快以焦炭工業(yè)發(fā)展。圍繞大棚蔬菜、阿葦菇等特色產(chǎn)業(yè)，走出去、引進(jìn)來(lái)，加快蔬菜上下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、黑加侖產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。（一）抓好招商引資工作。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)，教育趕超要先于經(jīng)濟(jì)趕超兩代人之久。第四，要用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，即通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)提升各行業(yè)的效率，使信息技術(shù)成為降低各行各業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本的有力武器，帶動(dòng)社會(huì)整體效率的提高。第二，要建立能激勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)在生產(chǎn)中運(yùn)用的制度和機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步。二、對(duì)怎樣才能“走”好新型工業(yè)化道路的認(rèn)識(shí)第一，要轉(zhuǎn)變?cè)趥鹘y(tǒng)工業(yè)化模式下形成的思維定勢(shì)。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性。要從生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余等實(shí)際出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。為此，一定要走新型工業(yè)化道路。充分利用社會(huì)各方力量，調(diào)動(dòng)廣大基層群眾的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地苗頭。定期召開(kāi)土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)國(guó)土資源管理工作情況，研究解決執(zhí)法和案件查處中遇到的困難。三是加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹國(guó)土資源法律法規(guī)情況的檢查考核，并以此作為干部任用的重要依據(jù)。（三）加強(qiáng)“三模”聯(lián)創(chuàng)，以規(guī)范破難題保發(fā)展開(kāi)展“三?！甭?lián)創(chuàng)能夠?yàn)槲沂虚_(kāi)展用地指標(biāo)上爭(zhēng)等工作營(yíng)得良好的氛圍，獲取額外的用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。特別對(duì)用而未盡、供而未用、未批先用的土地要按照上限稅額征收土地使用稅，通過(guò)稅收手段督促企業(yè)加快土地開(kāi)發(fā)利用。二是園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理安排各類建設(shè)用地，建設(shè)項(xiàng)目用地面積能減則減，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡節(jié)約集約用地水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，暫停新增建設(shè)用地審批，其通過(guò)開(kāi)展掛鉤工作獲得的掛鉤周轉(zhuǎn)留用指標(biāo)調(diào)劑給園區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。要研究制訂切實(shí)可行的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系、評(píng)估方案和獎(jiǎng)懲措施，并將各園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入評(píng)估體系。三是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，將盤活存量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。全面盤活存量土地。（二）加強(qiáng)存量盤活，以集約破難題保發(fā)展突破規(guī)劃和計(jì)劃瓶頸制約，節(jié)約集約用地是根本手段。但是，這部分耕地后備資源基本都是漁塘，已經(jīng)承包給個(gè)人。認(rèn)真實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。要大膽探索，鼓勵(lì)通過(guò)撤并莊臺(tái)、集中居住，增加建設(shè)用地指標(biāo)。四要規(guī)范資金管理。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)復(fù)墾整理新增出來(lái)的用地指標(biāo)，市統(tǒng)籌的部分本著誰(shuí)用誰(shuí)買的原則，實(shí)行有償使用，以調(diào)動(dòng)有后備資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。因此，在今后的工作中，應(yīng)該把更多的精力放在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤上，使其成為我市“破難題，保發(fā)展”的主要措施之一。省國(guó)土資源廳規(guī)定，從2011年起，點(diǎn)供和單獨(dú)選址指標(biāo)重點(diǎn)保障省以上核準(zhǔn)重大項(xiàng)目。及時(shí)了解掌握重大項(xiàng)目引進(jìn)情況，提前介入服務(wù)，協(xié)助做好用地規(guī)劃選址等工作，主動(dòng)與上級(jí)主管部門對(duì)接，贏得理解和支持。三、破解用地難題的對(duì)策建議妥善處理國(guó)土資源工作面臨的新情況、新問(wèn)題，必須以“破難題、保發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以盤存量、促集約為切入點(diǎn)，以抓整改、促規(guī)范為支撐點(diǎn)，堅(jiān)持上爭(zhēng)與挖潛并舉、保障與保護(hù)并重。四是城鎮(zhèn)拆遷成本高、矛盾多等等。我市存量建設(shè)用地大多符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，利用潛力雖大，但盤活難度不小，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。存量盤活成本高。經(jīng)過(guò)多年的土地復(fù)墾整理，我市耕地后備資源越來(lái)越少，且呈零星分布狀