【正文】 困難等方面的作用。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。如果長(zhǎng)期以原材料和初級(jí)產(chǎn)品輸出支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)喪失經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2009年以來，已累計(jì)申報(bào)并獲批8個(gè)重大項(xiàng)目點(diǎn)供用地2868畝；；實(shí)施掛鉤項(xiàng)目77個(gè)。近年來，市政府制定飛地項(xiàng)目稅收分成機(jī)制和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效提高了土地利用率。對(duì)照我市目前每年4000畝左右的新增建設(shè)用地需求，規(guī)劃指標(biāo)缺口在1500畝左右，用地計(jì)劃缺口在3000畝以上。不少項(xiàng)目特別是搬遷項(xiàng)目不同程度地存在著“一小二多三少”現(xiàn)象，即體量小，占地多、廠房多，投入少、設(shè)備少、產(chǎn)出少。存量盤活成本高。四是城鎮(zhèn)拆遷成本高、矛盾多等等。及時(shí)了解掌握重大項(xiàng)目引進(jìn)情況，提前介入服務(wù)，協(xié)助做好用地規(guī)劃選址等工作，主動(dòng)與上級(jí)主管部門對(duì)接，贏得理解和支持。因此，在今后的工作中，應(yīng)該把更多的精力放在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤上，使其成為我市“破難題，保發(fā)展”的主要措施之一。四要規(guī)范資金管理。認(rèn)真實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目。（二）加強(qiáng)存量盤活，以集約破難題保發(fā)展突破規(guī)劃和計(jì)劃瓶頸制約，節(jié)約集約用地是根本手段。三是出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，將盤活存量與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡節(jié)約集約用地水平達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，暫停新增建設(shè)用地審批，其通過開展掛鉤工作獲得的掛鉤周轉(zhuǎn)留用指標(biāo)調(diào)劑給園區(qū)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。特別對(duì)用而未盡、供而未用、未批先用的土地要按照上限稅額征收土地使用稅，通過稅收手段督促企業(yè)加快土地開發(fā)利用。三是加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹國土資源法律法規(guī)情況的檢查考核，并以此作為干部任用的重要依據(jù)。充分利用社會(huì)各方力量，調(diào)動(dòng)廣大基層群眾的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地苗頭。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一。要從生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余等實(shí)際出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。二、對(duì)怎樣才能“走”好新型工業(yè)化道路的認(rèn)識(shí)第一，要轉(zhuǎn)變?cè)趥鹘y(tǒng)工業(yè)化模式下形成的思維定勢(shì)。第四，要用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，即通過信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)提升各行業(yè)的效率，使信息技術(shù)成為降低各行各業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本的有力武器，帶動(dòng)社會(huì)整體效率的提高。（一）抓好招商引資工作。一是快以焦炭工業(yè)發(fā)展。（三）抓好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。只有加快新型工業(yè)化建設(shè)，才能帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能有效促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才能繁榮和發(fā)展小城鎮(zhèn)，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。讓我們充分認(rèn)識(shí)加快新型工業(yè)化建設(shè)的重大意義。拉長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)品。在落實(shí)引資工作責(zé)任的同時(shí)，對(duì)招商引資成績(jī)突出的進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。三、對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化的思考在今后的工作中，我鄉(xiāng)重點(diǎn)是發(fā)展壯大焦炭、石灰、建材和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，逐步構(gòu)建起以礦產(chǎn)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體的特色工業(yè)體系；培育壯大核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。在我們這樣的市場(chǎng)制度還很不完善的國家，發(fā)展服務(wù)業(yè)是很不容易的。新型工業(yè)化道路有四個(gè)突出的特點(diǎn)：一是在三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中完成工業(yè)化的任務(wù)，而不是孤立片面地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；二是在完成工業(yè)化任務(wù)的過程中推進(jìn)信息化，而不是把信息化的任務(wù)推向未來；三是把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道，而不是先污染后治理、先破壞后建設(shè)；四是在工業(yè)化過程中盡力發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，而不是造成大量勞動(dòng)者失業(yè)。這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。一、對(duì)新型工業(yè)化的認(rèn)識(shí)工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)自然歷史過程，存在著一般的規(guī)律性；但在不同體制下，在工業(yè)化的不同階段，可以有不同的發(fā)展道路和模式。積極構(gòu)建違法用地防控體系。一是分解落實(shí)責(zé)任，明確園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為預(yù)防、制止、查處和整改違法用地的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員為直接責(zé)任人。四是市規(guī)劃局要按照集約用地要求把好規(guī)劃審查關(guān)，在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核定土地出讓紅線圖及審查規(guī)劃平面圖時(shí)，按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求和項(xiàng)目用地預(yù)審的規(guī)模，明確控制指標(biāo)和定額指標(biāo)，并對(duì)核定的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行跟蹤督查。鑒于目前國家下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)只分配給一區(qū)四園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)主要通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤獲得的現(xiàn)狀，獎(jiǎng)懲措施對(duì)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須區(qū)別對(duì)待。在制定激勵(lì)措施時(shí)，相關(guān)部門一定要解放思想，做到該放的則放，該減的則減，將存量土地盤活收益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾斜，激發(fā)投資者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盤活存量的積極性。二要加大補(bǔ)助力度，鑒于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施成本逐年提高，市政府除按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）11元/平方米外，額外適度給予獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作積極性。必須按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，加快居民點(diǎn)拆遷和安置房建設(shè)進(jìn)度，足額補(bǔ)償被拆遷農(nóng)戶。嚴(yán)格按照政策規(guī)定，對(duì)被拆遷農(nóng)民足額補(bǔ)償、安置到位。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。點(diǎn)供和單獨(dú)選址是計(jì)劃外指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)用足用活，爭(zhēng)取得越多越好。二是部分存量土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，矛盾糾紛較多，政府收儲(chǔ)和重新利用的難度較大。2011年，全市下達(dá)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)2600畝，但是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的42個(gè)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目看，預(yù)計(jì)新增耕地僅1860畝。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市2009－2010年164個(gè)1000萬元以上的工業(yè)重點(diǎn)竣工項(xiàng)目占地面積約3800畝，除經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)13個(gè)化工類項(xiàng)目占地230畝，平均每畝投資強(qiáng)度約400萬元外，其余151個(gè)項(xiàng)目占地3570畝，平均每畝投資強(qiáng)度不足150萬元。另一方面，用地計(jì)劃不足。2011年市委、市政府專題召開會(huì)議，部署存量土地盤活工作，有效解決用地計(jì)劃指標(biāo)不足的矛盾。大力上爭(zhēng)計(jì)劃外用地指標(biāo)。三是努力實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化投資軟環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部職工工作作風(fēng)，想投資者所想，急投資者所急，真誠服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，高效服務(wù)，營(yíng)造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍，以“一流的效率、一流的服務(wù)、一流的形象”為目標(biāo)，不斷檢查和改進(jìn)工作。推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，必須積極拓寬融資渠道，多方吸引社會(huì)資本，破解資金瓶頸。要利用我縣獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，與川陜甘商業(yè)物流圈和“成南渝”等大中城市的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)接和融合，不斷增強(qiáng)吸引市場(chǎng)要素集聚的磁場(chǎng)作用，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化。要把工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使工業(yè)化同時(shí)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力；努力縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。一、推進(jìn)新型工業(yè)化，必須堅(jiān)持三項(xiàng)原則一是堅(jiān)持信息化與工業(yè)化互動(dòng)原則。四是必須努力營(yíng)造和不斷優(yōu)化外部投資環(huán)境。自己再也不能等閑視之，有責(zé)任也有義務(wù)為加快所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同謀劃、共同努力，而且必須心無旁念地迅速把這種“認(rèn)識(shí)”真正落實(shí)到自己的行動(dòng)之上。三是堅(jiān)持依法用地，強(qiáng)化對(duì)違法用地的查處力度。四是“零增地技改”緩解用地緊張。積極開展“城中村”改造和“空心村”整治，加大郊區(qū)農(nóng)村廢舊宅基地復(fù)墾力度。二是加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，“上天入地”拓寬發(fā)展空間。四是變短期閑置土地為“流動(dòng)農(nóng)場(chǎng)”。一是采取“騰籠換鳥”的辦法，在用地“易權(quán)”上求突破。一是想方設(shè)法增加用地指標(biāo)。二是工業(yè)用地成本高。但就目前情況來看，冷水灘區(qū)工業(yè)仍然存在項(xiàng)目不多不大，缺乏旗艦企業(yè)，發(fā)展速度緩慢等與中心城區(qū)地位不相稱的諸多矛盾。工業(yè)項(xiàng)目若涉及征用農(nóng)用地，需要實(shí)地踏勘、選址、預(yù)審、會(huì)審、報(bào)批等手續(xù)，項(xiàng)目準(zhǔn)備的資料也多，既要時(shí)間，又費(fèi)精力，弄得不好，就會(huì)貽誤商機(jī)。根據(jù)全區(qū)固定資產(chǎn)