【正文】 評(píng)價(jià)，保持審計(jì)的獨(dú)立性，在評(píng)價(jià)中不能摻雜個(gè)人感情，或者受到第三人左右或者利益的影響而做出夸大成績(jī)、回避問題等違背事實(shí)的評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)要取得充分的審計(jì)證據(jù)，最好有數(shù)據(jù)、事例說明，不能憑主觀臆測(cè)或被審計(jì)單位提供的資料來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。梅隆基金會(huì)的估計(jì)，僅在2001年，我國(guó)政府部門權(quán)力尋租所導(dǎo)致的腐敗經(jīng)濟(jì)成本合計(jì)為3430億元，%。三是對(duì)私人投資和外商直接投資產(chǎn)生負(fù)面影響。（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)公共權(quán)力尋租遏制作用的機(jī)理及其成效。由于官員在任期內(nèi)個(gè)人的履責(zé)、守法、廉政情況及其所負(fù)責(zé)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都要接受審計(jì)，審計(jì)實(shí)施的時(shí)間既可能在任期結(jié)束后也可能在任中，審計(jì)內(nèi)容將溯及既往并可能延伸到體制外的企業(yè)和部門，從而對(duì)官員尋租成本的影響周期會(huì)延展至整個(gè)從政生涯。現(xiàn)階段正在進(jìn)行的政府職能轉(zhuǎn)變，將減少政府官員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，此時(shí)舊的權(quán)力擁有者和新的利益集團(tuán)會(huì)轉(zhuǎn)而通過“制度供給”的方式，形成新的“政治創(chuàng)租”。一、導(dǎo)致經(jīng)責(zé)審計(jì)效果欠佳的主要原因（一）審計(jì)計(jì)劃安排的不科學(xué)與審計(jì)時(shí)效的滯后目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理還不盡科學(xué)，在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整人?T較多的，尤其是換屆之年，常會(huì)導(dǎo)致臨時(shí)增加很多離任審計(jì)項(xiàng)目，此時(shí)審計(jì)人力資源難以滿足審計(jì)工作的需求。經(jīng)過具體指導(dǎo)可以提高下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。、輕整改。目前，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)作為高校內(nèi)部審計(jì)的一項(xiàng)常規(guī)審計(jì)。2011年教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于切實(shí)做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，要求進(jìn)一步做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任人所處單位不同，有的在黨政部門，有的在教學(xué)單位，有的在校辦產(chǎn)業(yè)或二級(jí)法人單位，因此，審計(jì)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)不同。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，可以對(duì)高校其他職能部門和院系領(lǐng)導(dǎo)起到預(yù)防、警示和規(guī)范作用，使其對(duì)照審計(jì)結(jié)果公告的問題，積極組織自查和整改，促進(jìn)單位管理規(guī)范化，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)教職工反映的問題與審計(jì)結(jié)果不符的情況，這種情況下審計(jì)小組要嚴(yán)肅對(duì)待，認(rèn)真分析原因，必要時(shí)進(jìn)行重新審計(jì)。第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能將由目前審查單個(gè)項(xiàng)目效果向追求內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)防范的整體效果轉(zhuǎn)變。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候，必須從財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)人手，向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)延伸；實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的時(shí)候，必須為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。規(guī)定指出：凡任職期滿或因工作調(diào)動(dòng)、離退休、辭職、免職、撤職等原因在離開現(xiàn)職崗位前的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。應(yīng)根據(jù)調(diào)查情況，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確執(zhí)法主體、審計(jì)操作程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用辦法等，促進(jìn)這項(xiàng)工作的健康發(fā)展。明確規(guī)定從審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用整個(gè)審計(jì)過程中，審計(jì)、組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的責(zé)任、義務(wù)、分工。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還存在著一定的困難和問題，制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的發(fā)展，必須引起重視，采取可行措施，加快研究和解決。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要和審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，按照領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度等因素，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃，逐步消除審計(jì)盲區(qū)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。因此，要采取細(xì)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系等有力舉措，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。就審計(jì)問責(zé)內(nèi)容而言，“任中問責(zé)”、“不作為問責(zé)”和“績(jī)效問責(zé)”仍然涉足不深。對(duì)比一下前后兩次實(shí)現(xiàn)“壟斷利潤(rùn)”最大化的產(chǎn)量和壟斷價(jià)格，我們不難發(fā)現(xiàn)，面對(duì)短期性的警示和檢查，“理性”的官員如果依舊選擇鋌而走險(xiǎn)，那么必然會(huì)在減少“權(quán)錢交易”次數(shù)（Q1E）。在政府行政領(lǐng)域，社會(huì)公眾、政府行政主管部門和執(zhí)行機(jī)關(guān)三個(gè)主體,構(gòu)成了一個(gè)基于公共資源的公共權(quán)力委托代理鏈和行政管理鏈。根據(jù)Tanzi和Davoodi的研究,如果新加坡公共權(quán)力尋租的嚴(yán)重程度提高到巴基斯坦的水平,%,政府稅收占GDP的比例將下降10%。因此，必須建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，大力推進(jìn)審用結(jié)合：如將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，使之成為衡量干部功過得失的“鐵證”；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志，讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被審計(jì)人員的履職情況心中有數(shù)，強(qiáng)化被審計(jì)人員依法履職和廉潔從政意識(shí)；納入審計(jì)工作報(bào)告，向人大報(bào)告經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況特別是存在的普遍性、傾向性問題，為人大任命干部和進(jìn)行干部評(píng)議提供依據(jù)；將審計(jì)整改納入黨委、政府督辦事項(xiàng)，定期通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行廉政談話，對(duì)整改不力的單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告；在干部評(píng)先表模、領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等方面，征詢審計(jì)機(jī)關(guān)意見等等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的綜合性很強(qiáng)，涵蓋的內(nèi)容很廣，就賬查賬往往難以發(fā)現(xiàn)問題。必要時(shí)可以聯(lián)合召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)、審計(jì)見面會(huì)、審計(jì)整改會(huì)，以及借助聯(lián)席會(huì)議成員單位的職能進(jìn)行審計(jì)取證、重大違紀(jì)違規(guī)問題查處和審計(jì)整改問責(zé)等等，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、財(cái)政等部門參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的積極性，讓聯(lián)席會(huì)議真正發(fā)揮作用、整體聯(lián)動(dòng)、形成合力。并特別提出“健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體實(shí)施單位，要主動(dòng)營(yíng)造環(huán)境，爭(zhēng)取成立以本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，審計(jì)、監(jiān)察、人社、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督辦。要整合審計(jì)項(xiàng)目，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、效益審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、投資審計(jì)等項(xiàng)目進(jìn)行整合，與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織項(xiàng)目進(jìn)行整合，通盤考慮、同步進(jìn)行，一審多用、一審多果；二是加大現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用力度。六、要大力推進(jìn)審用結(jié)合，增強(qiáng)成果運(yùn)用的充分性。（二）公共權(quán)力尋租的危害。二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)公共權(quán)力尋租的遏制作用（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以遏制公共權(quán)力尋租推動(dòng)國(guó)家良治的理論基礎(chǔ)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)要比經(jīng)濟(jì)模型來(lái)得更加復(fù)雜而多變，對(duì)于尋租官員來(lái)說，即便其已身居高位，并壟斷了大量的公共資源，在做出“權(quán)錢交易”的決策時(shí)依舊會(huì)受到許多外部因素的影響，這直接表現(xiàn)為尋租成本C（m, f, u）的變化。一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐中一般是先離任后審計(jì)，只具備事后監(jiān)督功能，卻難以發(fā)揮全程控制作用。一方面，要建立全方位、多渠道、高效率的公眾投訴平臺(tái)，推動(dòng)良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)問責(zé)，同時(shí)最大限度地公開處理過程和結(jié)果，使公眾全面的了解問責(zé)情況，樹立和強(qiáng)化政府公信力。從目前的許多經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目看，往往是出了審計(jì)結(jié)果報(bào)告以后報(bào)送給組織部門等相關(guān)單位后，基本就算完成任務(wù)了，未建立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問效問責(zé)機(jī)制，不能充分發(fā)揮其在政府問責(zé)中的專業(yè)化監(jiān)督作用。由此可見，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋范圍之廣，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中占有很重要的位置。在國(guó)家現(xiàn)行的法規(guī)中，沒有給審計(jì)機(jī)關(guān)明確村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這一職能，審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體執(zhí)法資格。另外適當(dāng)時(shí)候應(yīng)該借助社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的力量，相互支持、相互協(xié)調(diào)。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展是在1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱兩辦《規(guī)定》）之后，教育部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》。財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的深化、人格化。對(duì)那些依法行使權(quán)力，有效使用權(quán)力，努力干事業(yè)，不懶惰、不消極怠工、不推諉拖拉，以積極認(rèn)真、盡職盡責(zé)的態(tài)度對(duì)待工作的干部應(yīng)給予肯定。如被審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況比較好，內(nèi)部控制比較健全且有效執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)責(zé)任人業(yè)績(jī)突出，無(wú)違法亂紀(jì)的行為等，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予肯定、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于擬提拔、轉(zhuǎn)任、續(xù)任的高校領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以重用。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不單是審計(jì)部門的工作，需要上述部門共同協(xié)調(diào)、積極配合，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，將審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其他審計(jì)的區(qū)別與聯(lián)系在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)出現(xiàn)之前，我們接觸比較多的是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)。高校內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部，具體包括高校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、建設(shè)工程管理部門負(fù)責(zé)人、校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、基建部門負(fù)責(zé)人、后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)人、院系所負(fù)責(zé)人和其他部門或單位負(fù)責(zé)人。應(yīng)本著“求同存異、覆蓋廣泛”的原則，設(shè)置反映財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)管理活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)以及個(gè)人遵紀(jì)守法四個(gè)方面的指標(biāo)體系。2010年12月，兩辦出臺(tái)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要通過審計(jì)意見和建議促使被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行整改，而且還要通過審計(jì)要情、審計(jì)信息等形式向其他監(jiān)督部門通報(bào)審計(jì)成果。然而有些審計(jì)人員不能完全適應(yīng)審計(jì)要求，在審計(jì)理念轉(zhuǎn)變上還不能充分發(fā)揮審計(jì)“謀士”的作用上，還停留在反映資產(chǎn)閑置、擠占挪用等查錯(cuò)糾弊上，或就賬查賬、就事論事上，沒有完全跳出財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的圈子，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間