【正文】 區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬有關(guān)單位：為進(jìn)一步加大土地儲備工作力度，實現(xiàn)政府以經(jīng)營城市理念建設(shè)城市的總體目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備工作提出如下實施意見。六、加強(qiáng)和規(guī)范土地儲備資金管理（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)利用儲備土地獲得金融機(jī)構(gòu)支持力度，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要對土地儲備貸款給予傾斜和支持。（二）市土地儲備中心可對納入土地儲備庫的土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時利用。對經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定的違法建設(shè)，不予補(bǔ)償。市財政部門每年按照國有土地使用權(quán)出讓總額5%提取國有土地收益基金，納入土地儲備專項資金，定期核撥至市土地儲備機(jī)構(gòu)。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問題。如果未達(dá)到80%，則該項目停止實施。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價高于居住用地基準(zhǔn)地價的，按原用途基準(zhǔn)地價給予補(bǔ)償。組長由市國土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。市國土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲備力量，成立土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組。1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購）國有土地使用權(quán)，收購補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評估價值構(gòu)成，實行一攬子補(bǔ)償，不再對被收儲企業(yè)實行出讓收益返還。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實施階段。二是通過“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲結(jié)合解決指標(biāo)問題。（四）強(qiáng)化資金保障。2．已列入土地儲備計劃的集體土地，由市土地儲備中心與被征收土地所在地區(qū)人民政府簽訂工作協(xié)議，各地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)履行征地程序，做好集體土地征收補(bǔ)償安置工作，集體土地征收補(bǔ)償按照國家、自治區(qū)和包頭市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，加大對儲備土地開發(fā)和利用力度（一）市土地儲備中心已收儲的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，由市土地儲備中心統(tǒng)一管理。（八）稀土高新區(qū)范圍內(nèi)儲備土地供應(yīng)工作，由稀土高新區(qū)管委會依照本實施意見依法組織實施。附件：包頭市土地儲備管理委員會組成人員名單二○一一年七月一日附件包頭市土地儲備管理委員會組成人員名單主 任：孫煒東（市委副書記、市長）常務(wù)副主任：?？⊙悖ㄊ姓笔虚L）成 員：劉程民（市政府副秘書長）苗永剛（市中級人民法院副院長）張玉倫（昆都侖區(qū)政府區(qū)長）張建中（青山區(qū)政府區(qū)長）賀海鈞（東河區(qū)政府區(qū)長）雪松（九原區(qū)政府區(qū)長）游希文（稀土高新區(qū)管委會副主任）郭鍵（市發(fā)展和改革委員會副主任）苗玉梁（市財政局局長）孫杰（市監(jiān)察局副局長）李云（市國土資源局局長）郭衛(wèi)新（市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任）尚云（市規(guī)劃局局長）劉素梅（市審計局局長）王成（市住房保障和房屋管理局局長）呂惠斌（市城市管理行政執(zhí)法局局長）李蘭維（市國土資源局副局長）張明（市土地儲備中心主任）市土地儲備管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由劉程民、李云兼任，副主任由李蘭維、張明兼任。以區(qū)人民政府為主實施危險住房改造、舊城改造、征地等土地儲備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，按《石家莊市市區(qū)國有土地儲備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府?；剡w安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國土管理部門代政府實施公告收回。以轄區(qū)政府為主組織實施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲備的大局意識，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。二、規(guī)劃方案（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。三、土地利用（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計劃。（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。有效期為五年。（一）現(xiàn)房安置。（三）對在城中村改造中符合發(fā)放宅基地條件而沒有發(fā)放宅基地的居民，可自愿在回遷區(qū)域內(nèi)按建安工程造價購買一套住房。（二）指導(dǎo)思想。(四)突出整治兒童食品及農(nóng)村食品市場，切實維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。以實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為重點，力爭用3年時間全面完成我區(qū)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)?！叭罕姳O(jiān)督網(wǎng)”由區(qū)工商局、區(qū)消協(xié)牽頭負(fù)責(zé)實施。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。區(qū)政府責(zé)成區(qū)食品安全委員會會同有關(guān)部門抓好本意見的落實工作。各部門對承諾單位和星級單位要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題的，要責(zé)令限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的，堅決實行退出機(jī)制，促進(jìn)行為自律。“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”由區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)實施。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要切實履行食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法開展對重大案件查處的職能。繼續(xù)推進(jìn)“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，積極向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，加強(qiáng)對農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；適時建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)、村建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級包裝和產(chǎn)地標(biāo)識制度的落實；加強(qiáng)整頓農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料、飼料添加劑和動植物生長激素的濫用行為，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。近年來，國內(nèi)食品安全事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致群眾對食品消費缺乏安全感，嚴(yán)重影響了食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。（三）各區(qū)政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)的城中村改造工作。二、規(guī)范模式，依規(guī)改造轄區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃及土地利用方案，制定“一村一案”拆遷安置方案。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照舊村整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。市財政部門和金融辦要積極協(xié)調(diào)各融資平臺統(tǒng)一調(diào)配使用資金，保證土地收儲資金及時、充足撥付。3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項目做為大片區(qū)征收的起步試點。國土、規(guī)劃、發(fā)改、財政、勞動等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好工作。（二）城中村改造收儲政策對城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲，以財政評審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費用進(jìn)行補(bǔ)償。四、組織實施（一）制定全市統(tǒng)一的儲備計劃市土地行政主管部門會同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財政、規(guī)劃等部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用計劃、土地儲備紅線和土地市場供需狀況編制下土地儲備計劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。（三）市國土資源局對列入土地儲備計劃的土地優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標(biāo)，列入土地供應(yīng)計劃，負(fù)責(zé)做好土地預(yù)審、組卷報批、組織供地和辦理土地登記等工作。（五）市國土資源局應(yīng)依據(jù)土地市場變化狀況，嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程定期對基準(zhǔn)地價進(jìn)行更新，完善基準(zhǔn)地價體系，使以評估方法確定的土地市場價格接近市場真實水平。7．改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規(guī)劃調(diào)整，原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的，由市土地儲備中心收購納入土地儲備庫；涉及職工安置等不予收購情形的，市有關(guān)部門憑市土地儲備中心出具的意見辦理有關(guān)手續(xù)。土地儲備計劃確需調(diào)整時，需經(jīng)市土地儲備管理委員會同意后，報市人民政府批準(zhǔn)。辦公室設(shè)在市國土局，組成人員由市土地儲備委員會成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲備工作中的問題，將年度儲備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時限和責(zé)任，并落實到各相關(guān)部門和單位，確保目標(biāo)落到實處。2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。第一輪征詢由轄區(qū)土地儲備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級開發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見。轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級開發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲備中心負(fù)責(zé)具體實施。堅持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲力度，對土地儲備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實行貨幣補(bǔ)償方式，對居民搬遷鼓勵實行貨幣補(bǔ)償方式。已列入年度土地儲備計劃的土地，由市國土資源局書面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門，在儲備計劃實施的時間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。儲備土地公開出讓后，出讓土地收益扣除土地儲備成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。市財政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺籌措落實土地征收和安置補(bǔ)償資金。編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。本實施意見有效期自2009年10月12日起至2014年10月11日止。未列入土地儲備計劃的國有土地，凡屬于下列情形之一的，由市人民政府依法收回或由市土地儲備中心收購。（二）對于政府統(tǒng)一儲備的土地，市國土資源局應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)政府土地儲備量、各類建設(shè)用地需求量、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃等情況，共同制定儲備土地的供應(yīng)計劃，經(jīng)市土地儲備管理委員會審核，報市人民政府批準(zhǔn)后有計劃地投放市場。（四）儲備土地出讓后收入全部上繳市財政，土地征收和收購等成本費用，市財政要按有關(guān)規(guī)定及時撥付。堅持土地儲備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲及大片區(qū)土地規(guī)劃儲備為重點，確保儲備任務(wù)的完成。（三）儲備土地的規(guī)劃和供應(yīng)市、區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)收儲的土地，市土地行政主管部門依照城市規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃統(tǒng)一供地。同意改造的居民戶數(shù)超過總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動產(chǎn)征收決定。一是積極向國土資源部、省國土資源廳爭取指標(biāo)。同時，加強(qiáng)土地儲備工作力量，從市國土資源局和市相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲備中心集中辦公，充實市土地儲備中心力量。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上確定。出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。項目資本金按建安總投資的20%繳存。（三）加快配套改革。主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)村莊改造意見抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，市各人民團(tuán)體。（三）貨幣補(bǔ)償安置。對準(zhǔn)備工作比較充分、條件比較成熟、能夠在短期內(nèi)整體改造的城中村優(yōu)先列入改造計劃。通過3年努力，使我區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制基本建立；食品安全監(jiān)管體制和食品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、信息體系、信用體系更加完善；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識明顯增強(qiáng)；消費者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。同時，要深挖和查辦食品犯罪案件背后有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守等職務(wù)犯罪案件，重大典型案件查處結(jié)果