【正文】 。（二）預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策通過分析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，應(yīng)從以下幾方面去解決：第一、強(qiáng)化管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，用規(guī)章制度遏制違法犯罪行為的發(fā)生。一是加強(qiáng)法制教育，提高環(huán)保工作人員的法律意識(shí)。2009年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來(lái)共受理涉農(nóng)案件舉報(bào)線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報(bào)線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來(lái)立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬(wàn)余元。（三）財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)制度還不十分健全，財(cái)會(huì)人員不專業(yè)。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會(huì)工作人員的職務(wù)犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。相互勾結(jié)共同犯罪居多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。我黨在十五屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，而村干部自身素質(zhì)水平直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是近年來(lái)村干部利用職務(wù)犯罪侵害農(nóng)民利益，造成許多農(nóng)村群眾集體上訪、越級(jí)上訪、告狀事件，嚴(yán)重危及農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入進(jìn)行的“絆腳石”。財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力。杜絕白條入帳現(xiàn)象，會(huì)計(jì)出納分設(shè)，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財(cái)務(wù)審批與管理分開。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民普遍富裕起來(lái)，“村官”職務(wù)犯罪才能得到較好解決。長(zhǎng)期以來(lái)，選拔村官難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，村干部多數(shù)年老、學(xué)歷低，缺少創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會(huì)公開召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊(duì)伍輸入新血，同時(shí)提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費(fèi)用管理和計(jì)劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。要建立村民理財(cái)小組，對(duì)重大的財(cái)務(wù)收支，由理財(cái)小組隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督并公布于眾，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度，同時(shí)對(duì)村官實(shí)行離任審計(jì)，促使其樹立勤政廉潔的思想。村干部之間分工不清，職責(zé)不明，造成人、財(cái)、物權(quán)主要集中在村里負(fù)責(zé)人手上。二、當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：貪污挪用公款犯罪突出。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬(wàn)元想方設(shè)法取出挪用，村委會(huì)其他干部競(jìng)無(wú)人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。二是涉案金額較大。（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問題。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)少數(shù)村干部平時(shí)放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)而走上違紀(jì)違法道路。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。五是保證必要的環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)。一是利用技術(shù)犯罪案例開展警示教育，提高技術(shù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)。三是開展執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改，防范失職與瀆職行為發(fā)生。要推進(jìn)科學(xué)的審批管理機(jī)制建設(shè)，制定責(zé)任追究制度，進(jìn)行有效監(jiān)督管理。監(jiān)督不到位。同樣，職務(wù)犯罪也有一個(gè)過程。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為視而不見或發(fā)現(xiàn)后大事劃?。ㄌ岢鲚^低額度的處罰金額）或隱瞞違法行為（不提出處罰意見），接受企業(yè)受賄，導(dǎo)致執(zhí)法人員履職不到位、到位不履的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。使一些干部違反規(guī)定審批、出假監(jiān)測(cè)報(bào)告、隨意減免排污費(fèi)或協(xié)商收費(fèi)等。所以，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)找到這只密碼箱時(shí)，里面的人民幣有些已經(jīng)開始發(fā)霉了。之后兩年，每逢春節(jié)，喬都送錢“賀歲”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年至2009年12月，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)有563人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各種環(huán)境問題引起的矛盾越來(lái)越復(fù)雜。12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中有6人被開除黨籍，3人被開除公職?！埃土?7萬(wàn)元，有過之而無(wú)不及。”葉鋼煉案：檢方指控，葉鋼煉自2005年至2008年任溫州市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)期間，其手下的一處室副職劉自榮為崗位調(diào)動(dòng)和升遷，先后送上現(xiàn)金共計(jì)人民幣10萬(wàn)元、港幣8000元、美元1000元，葉鋼煉予以收受。（一）滋生職務(wù)犯罪的主要環(huán)節(jié)１、項(xiàng)目管理。（二）職務(wù)犯罪案件的危害環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪問題造成的危害可謂損失慘重，危害極大。職務(wù)犯罪分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，權(quán)力腐敗就會(huì)很快地滲透進(jìn)去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。同時(shí)，個(gè)別人自認(rèn)為職務(wù)犯罪手段高明，做得天衣無(wú)縫，抱有僥幸心理。一是建立地區(qū)排污總量與發(fā)放排污許可證總量的臺(tái)帳，對(duì)污染物總量實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。一是按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《關(guān)于環(huán)保部門實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法》規(guī)定，完善排污費(fèi)征收程序，進(jìn)一步規(guī)范排污費(fèi)的征收。建立各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格的責(zé)任制度，徹底改變無(wú)章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)生活中不平衡的事到處都有，哪個(gè)單位都有，每個(gè)人都有，許多違法犯罪者，都是遇到不順心的事，心理產(chǎn)生不平衡，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結(jié)果誤入歧途。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財(cái)務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問題受到相應(yīng)的處理。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對(duì)此無(wú)可奈何。這樣可以讓會(huì)計(jì)充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財(cái)經(jīng)上沒有歪腦筋可動(dòng)。為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。農(nóng)村干部大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，而且自警、自律意識(shí)較差，法制觀念淡薄。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費(fèi)用管理和計(jì)劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，選拔村官難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，村干部多數(shù)年老、學(xué)歷低，缺少創(chuàng)新意識(shí)和開拓進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會(huì)公開召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊(duì)伍輸入新血，同時(shí)提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動(dòng)群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是涉案金額較大。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬(wàn)元想方設(shè)法取出挪用，村委會(huì)其他干部競(jìng)無(wú)人對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。對(duì)村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村官之間的監(jiān)督制約。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)組織的管理，加強(qiáng)對(duì)村官的教育、監(jiān)督和考察。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報(bào)村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費(fèi)時(shí)費(fèi)力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。相互勾結(jié)共同犯罪居多。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。農(nóng)村干部大多是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念，而且自警、自律意識(shí)較差，法制觀念淡薄。杜絕白條入帳現(xiàn)象，會(huì)計(jì)出納分設(shè)，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財(cái)務(wù)審批與管理分開。財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力。我黨在十五屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是惠及億萬(wàn)農(nóng)民、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措，而村干部自身素質(zhì)水平直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是近年來(lái)村干部利用職務(wù)犯罪侵害農(nóng)民利益，造成許多農(nóng)村群眾集體上訪、越級(jí)上訪、告狀事件，嚴(yán)重危及農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建