【正文】 二是要積極預(yù)防村官職務(wù)犯罪，對(duì)村級(jí)組織要簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,加強(qiáng)對(duì)村官黨性廉政宣傳教育，健全管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村官廉潔勤政，依法治村，“銷犯罪于未萌，弭腐惡于未形”。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)財(cái)務(wù)公開。村級(jí)財(cái)務(wù)并未對(duì)不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，村官侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個(gè)空白地帶，這些客觀上助長(zhǎng)村官職務(wù)犯罪的僥幸心理，致使村官職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。權(quán)力過(guò)度集中，職責(zé)不清不明。如**縣澄溪鎮(zhèn)南華居委支部書記左文超，在協(xié)助派出所進(jìn)行戶籍管理、計(jì)劃生育工作、居委會(huì)辦公樓修建中，利用職務(wù)之便，伙同居委會(huì)副主任、文書、計(jì)生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬(wàn)余元進(jìn)行私分。一、**查處村官職務(wù)犯罪的基本情況從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬(wàn)、挪用公款30萬(wàn)元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會(huì)其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學(xué)文化1人；中共黨員5人；年齡4050歲的2人，50歲以上的6人。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金的分類管理，切實(shí)解決犯罪資金難以界定，犯罪案件難以定性，犯罪管轄不明確等有關(guān)問(wèn)題，使打擊村官職務(wù)犯罪有法可依。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會(huì)工作人員的職務(wù)犯罪行為的犯罪對(duì)象僅限于七項(xiàng)工作中的財(cái)產(chǎn)，而村級(jí)組織中的資金還包括本村的自有資金。村級(jí)財(cái)務(wù)人員缺乏基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，賬目不全，財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，財(cái)務(wù)收支隨意性較大，“白條子”抵庫(kù)泛濫，財(cái)務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。為全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)清除“路障”，促進(jìn)農(nóng)村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急，探索遏制村官職務(wù)犯罪刻不容緩。四、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對(duì)策改革村官任用制度，提高村官隊(duì)伍素質(zhì)。村干部之間分工不清，職責(zé)不明，造成人、財(cái)、物權(quán)主要集中在村里負(fù)責(zé)人手上。犯罪部位犯罪地相對(duì)集中。二、當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點(diǎn)：貪污挪用公款犯罪突出。對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問(wèn)題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。四是對(duì)村干部的貪污、挪用等問(wèn)題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢(shì)，敢怒不敢言，害怕招來(lái)報(bào)復(fù)。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財(cái)務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財(cái)小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財(cái)會(huì)人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的自覺性和原則性，對(duì)村干部言聽計(jì)從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。通過(guò)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)職務(wù)犯罪環(huán)節(jié)及預(yù)防對(duì)策的分析和歸納，可以看出，我們必須認(rèn)真分析和研究環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的特點(diǎn)、發(fā)生原因，并通過(guò)采取一系列的措施從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)公職人員的從政道德意識(shí)。四是建立干部輪崗制度，并實(shí)施干部交流。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測(cè)。三是要在新聞媒體上或環(huán)保網(wǎng)站上公開，即要確保執(zhí)法公平，又要震懾違法行為。一是建立嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法程序，使環(huán)保執(zhí)法人員按規(guī)范程序執(zhí)行，有利于監(jiān)督，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。五是建立環(huán)保咨詢專家?guī)欤诮ㄔO(shè)項(xiàng)目評(píng)審中，采取隨機(jī)抽取參加建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審，有效預(yù)防項(xiàng)目審批過(guò)程中的腐敗問(wèn)題。因此，必須從講政治的高度，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全嚴(yán)密的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的體系，從源頭遏制職務(wù)犯罪蔓延的趨勢(shì)。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展，價(jià)值取向的多元化，少數(shù)環(huán)保干部放松了對(duì)自己的思想改造，不能樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，思想道德滑坡，單純強(qiáng)調(diào)工作的艱苦性，忘記了應(yīng)盡的責(zé)任，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，一味追求享受，偏離了一個(gè)合格環(huán)保干部的軌道。各項(xiàng)制度執(zhí)行不力，特別是黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實(shí)，紙上寫的多，嘴上說(shuō)的多，墻上掛的多，認(rèn)真落實(shí)少。當(dāng)前社會(huì)上不良風(fēng)氣盛行，對(duì)國(guó)家干部的吃吃喝喝、貪圖享樂等不良習(xí)氣不以為然，且攀比心態(tài)致使一些環(huán)保干部心理失衡，從而渴求通過(guò)手中權(quán)力換取金錢上的補(bǔ)償。第三，導(dǎo)致執(zhí)法難、難執(zhí)法，造成“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題。在征收過(guò)程中，征收員不如實(shí)核定排污量或不依據(jù)排污量協(xié)商收費(fèi)以及隨意減免排污費(fèi)等。３、環(huán)保行政執(zhí)法。如：湖南瀏陽(yáng)環(huán)保腐敗案中，環(huán)評(píng)單位將環(huán)評(píng)項(xiàng)目收費(fèi)金額的35%以“協(xié)作費(fèi)”名義返還給瀏陽(yáng)市環(huán)保局，這些費(fèi)用也被貪腐者部分侵吞，此案共立案查處12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。第二、無(wú)視法紀(jì)，違章辦事。因?yàn)閷?duì)犯罪行為供認(rèn)不諱并有自首情節(jié)，被減輕處罰。王安健的錢一直放在上海兒子家，分文未動(dòng)。”一位負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。從1998年春節(jié)，喬建新來(lái)到蘇月來(lái)家，以“拜年”為名送上3000元。因此，權(quán)力濫用，權(quán)力金錢化，以權(quán)謀私是此類案件的基本特征。這就充分說(shuō)明環(huán)境保護(hù)工作極端的重要性。為有效預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生，賓川縣人民檢察院預(yù)防科通過(guò)查閱資料、走訪，與有關(guān)單位座談等形式，了解和分析了環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)生職務(wù)犯罪行為的環(huán)節(jié)，淺談如何治理和預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪行為的建議和對(duì)策。一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，不斷以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；只顧向前，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮局部利益多，考慮全局和集體利益少，加上環(huán)境保護(hù)政策體系不夠完善，監(jiān)管、處理、打擊、宣傳、教育力度不夠，導(dǎo)致全國(guó)環(huán)境污染十分嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展不配合，影響廣大人民群眾生活幸福感，生活質(zhì)量不斷下降。環(huán)保系統(tǒng)已成為發(fā)生職務(wù)犯罪案件的高發(fā)領(lǐng)域之一。相關(guān)案例：王安健案：“收買”從7年前開始這些以排污、治污為己任的管理人員，怎么會(huì)遭受深度“污染”呢？這要從湖州市環(huán)保局與環(huán)科所之間的關(guān)系說(shuō)起。轉(zhuǎn)制后，環(huán)科所暗地里每年還是向環(huán)保局交一些錢，用于干部福利，目的是希望環(huán)保局幫助拓展甚至壟斷業(yè)務(wù)?！焙螄?guó)富說(shuō)。時(shí)至今日，蘇月來(lái)對(duì)自己的行為依然執(zhí)迷不悟，把自作自受歸結(jié)為“天意”。2008年3月，劉自榮競(jìng)聘中層正職，同年5月被溫州市紀(jì)委“雙規(guī)”后，葉鋼煉主持溫州市環(huán)保局黨組會(huì)議通報(bào)競(jìng)爭(zhēng)上崗情況，仍決定擬任劉自榮為溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。第三、發(fā)案集中，窩案頻發(fā)，是當(dāng)前發(fā)生職務(wù)犯罪的案件又一特征之一。導(dǎo)致個(gè)別人用這種“特權(quán)”借機(jī)吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。致使環(huán)保人員對(duì)提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規(guī)定隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。陽(yáng)宗海砷污染事件造成上億方水體受污染，周邊上萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活受影響，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)受到致命打擊。（一）客觀原因職務(wù)犯罪行為滋生和蔓延主要與社會(huì)風(fēng)氣、教育、制度、監(jiān)督等因素有關(guān)。思想教育不到位。環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員少，或只有兼職人員，特別是縣級(jí)環(huán)保部門大多沒有專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，致使在查處案件，了解、收集情況等人手不足，查處力度不大，使一些職務(wù)犯罪分子僥幸逃過(guò)打擊，滋生新的犯罪。由于環(huán)境執(zhí)法還不很規(guī)范，環(huán)保人員不足又使環(huán)保管理權(quán)力過(guò)于集中，極少數(shù)人把人民賦予的權(quán)力看成自己的特權(quán)。由另一部門組織驗(yàn)收。三是要建立污染減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度、排污量購(gòu)臵制度或排污權(quán)交易制度，不能把排污權(quán)交由環(huán)保干部自由分配，對(duì)沒有總量空間的地區(qū)推行總量交易市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政處罰程序，并實(shí)施處罰公開。三是加大對(duì)拒繳排污費(fèi)行為的處罰力度，保障收費(fèi)依法、公正、公平。四是對(duì)設(shè)在環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的環(huán)境評(píng)價(jià)和咨詢機(jī)構(gòu)，特別是存在的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，要與環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完全脫鉤，成為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)。三是實(shí)行權(quán)力合理配臵和監(jiān)督。通過(guò)學(xué)習(xí)，努力提高環(huán)保人員的思想水平和政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保持政治上的清醒，堅(jiān)定信念，身體力行；牢