【正文】 目越來越多；該減的減不下來，要增加的少不了，形成雙碰頭，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，財(cái)政供需矛盾非常突出；此外，各種政府負(fù)債造成財(cái)政支付潛在風(fēng)險(xiǎn)也很大。部門預(yù)算編制是政府各部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃。二是有利于加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，減少資金的分散流失。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍，提高公開招標(biāo)的比重，完善和推進(jìn)區(qū)域政府采購市場(chǎng)建設(shè)。隨著財(cái)政改革的深化，粗放的預(yù)算也不便于執(zhí)行。因此，各部門在預(yù)算編制中，要切實(shí)貫徹落實(shí)中央和省、市的方針政策，全面、正確地理解當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)，堅(jiān)持“一保吃飯、二保穩(wěn)定、三促發(fā)展”的原則，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力保障急需。改革無論到哪個(gè)部門、哪個(gè)單位，都必須不折不扣地執(zhí)行。財(cái)政部門要克服人手少、時(shí)間緊的困難，提高工作效率，積極主動(dòng)地為各部門、各單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，預(yù)算編制是部門領(lǐng)導(dǎo)重要的工作之一。中央有明文規(guī)定，單位經(jīng)費(fèi)安排實(shí)行財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。在推行中也是相互促進(jìn)、相互制約的。我市前幾年推行的會(huì)計(jì)集中核算和網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)，也為開展國庫集中支付奠定了良好的基礎(chǔ)。二是部門預(yù)算的公平性、透明度進(jìn)一步提高。由此，2004年全市將比往年少反映財(cái)政收入規(guī)模10億元左右。今年1－9月，%；，增長36%；，%，%；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10171元，增長15%。四是重點(diǎn)支出保障力度增大。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，取得了初步成效。 財(cái)政國庫集中支付制度改革，是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，是部門預(yù)算改革的配套改革措施。從目前情況分析，明年我市財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，要本著分權(quán)、制約的原則健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政管理水平、廉政水平的不斷提高。預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系市委、市政府政策的落實(shí)和部門工作有效運(yùn)行。對(duì)此，各部門一定要正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，勇于自我革命和自我犧牲，積極支持、參與和配合財(cái)政管理改革。要強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督約束機(jī)制，部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行，一律不得隨意更改，不得再要求追加支出，不得隨意突破預(yù)算亂花錢。在資金安排上，要盡力關(guān)注城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，社會(huì)保障和扶貧幫困，農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強(qiáng)、三產(chǎn)做大，促進(jìn)“平安**”的建設(shè)等方面。因此，我們一定要細(xì)化預(yù)算，準(zhǔn)確編制預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的功能，發(fā)揮預(yù)算在工作上的保障、約束作用，從而有利于人大代表履行監(jiān)督職責(zé)，有利于審計(jì)、社會(huì)各界對(duì)政府、財(cái)政的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全采購制度，提高采購效率，使政府采購行為更加公開、公正、規(guī)范、透明。國庫集中支付制度的實(shí)施，能夠在很大程度上杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，并通過對(duì)財(cái)政資金撥付程序的規(guī)范，堵塞支出管理方面的漏洞。預(yù)算