【正文】 秘 114 版權(quán)所有 要實(shí)行部門(mén)首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。通過(guò)廣泛、深入、持久的宣傳，提高行政機(jī)關(guān)工作人員改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺(jué)性，增強(qiáng)責(zé)任心和主動(dòng)性；及時(shí)披露、抨擊各種歪風(fēng)和不良風(fēng)氣，幫助查找影響改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的各類問(wèn)題，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；提高人民群眾和社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的濃厚氛圍。一方面通過(guò)自我教育、自我改進(jìn)、自我提高，依 靠自身力量和內(nèi)部整改解決存在的問(wèn)題；另一方面，要虛心開(kāi)門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)，自覺(jué)接受外部監(jiān)督，重視發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，查找問(wèn)題要發(fā)動(dòng)和依靠群眾，解決問(wèn)題要抓住群眾反映的熱點(diǎn)，整改措施要以一定的方式公之于眾，成效如何最終要接受群眾評(píng)判。今后各級(jí)政府每 年要根據(jù)部門(mén)的法定職責(zé)、黨委、政府的重大工作部署和部門(mén)的工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)部門(mén)履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)任務(wù)、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評(píng)。 要嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制。涉及兩個(gè)以上 部門(mén)的審批事項(xiàng)，要確定一個(gè)牽頭主辦單位，實(shí)行一門(mén)受理，抄告相關(guān)部門(mén)，分頭同時(shí)審批，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)退回牽頭單位，做出申辦許可批復(fù)。在一些地方和部門(mén)存在行政決策草率， “ 朝令夕改 ” ；合同意識(shí)不強(qiáng)，隨意改變合同條款；不注重決策執(zhí)行的連續(xù)性；招商引資當(dāng)初作出了承諾，事后又不認(rèn)真兌現(xiàn)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了政府的公信力，必須引起高度重視并切實(shí)加以改變。只有這樣，才能捕捉機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)在科學(xué)發(fā)展觀指引下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人要著力破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的保守思想，著力破除無(wú)所作為、不思進(jìn)取的平庸觀念，著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習(xí)，從思想上創(chuàng)新有利于改進(jìn)我們的作風(fēng)、有利于形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的觀念，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)全市上下加快發(fā)展的積極性，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。如，有些部門(mén)把職責(zé)當(dāng)權(quán)力，吃拿卡要，存在著門(mén)難進(jìn)、臉 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 難看、話難聽(tīng)、事難辦和亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題；有些部門(mén)服務(wù)觀念淡薄，對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題冷漠處之，一推了事，或久拖不決；有些部門(mén)存在影響發(fā)展環(huán)境的人和事，責(zé)任追究卻失之于軟、失之于無(wú)，甚至不了了之；還有些同志習(xí)慣自己和自己比，缺乏求創(chuàng)新、求突破的沖勁和毅力，缺乏對(duì)外部世界 “ 千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流 ” 形勢(shì)的緊迫感，等等。因此，市委、市政府立足我市實(shí)際，提出主動(dòng)接軌世界、借力發(fā)展 xx 的對(duì)外開(kāi)放新舉措，把招商引資作為對(duì)外開(kāi)放 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 的中心環(huán)節(jié)，努力提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度。目前，政府法制建設(shè)還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在，違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)制止和糾正；一些行政機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事 的問(wèn)題還比較突出，這些與我們加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)還有較大差距。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要緊緊圍繞市 “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把 著力點(diǎn)放在主要矛盾、重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作上，集中精力解決好對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定具有決定性作用的重大問(wèn)題，抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有牽動(dòng)性作用的重大項(xiàng)目。 三、以改革創(chuàng)新為關(guān)鍵，完善機(jī)制，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化 建立明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際、具有可操作性的制度， 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的 前提。 要全面推行部門(mén)服務(wù)公開(kāi)承諾制。國(guó)家和省、市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資在 xxxx 萬(wàn)元以上的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目，總投資在 xx 萬(wàn)美元以上的外商投 第 12 頁(yè) 共 17 頁(yè) 資企業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目，政府投資在 xxxx萬(wàn)元以上的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，都要明確責(zé)任主體和主要責(zé)任人，組織專門(mén)力量跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立項(xiàng)審批、招商引資、征用土地以及建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題， 直到竣工。各級(jí)政府對(duì)所屬工作部門(mén)不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響的行為，對(duì)執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決策和部署不力，違反原則、程序決策發(fā)生重大失誤以及不認(rèn)真履行社會(huì)管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)造成嚴(yán)重后果或者不良影響的行為，要采取責(zé)令限期整改、做出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職和建議免職的行政處理等方式，對(duì)行政首長(zhǎng)施行問(wèn)責(zé)；涉嫌違反政紀(jì)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理。 五要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。 三要強(qiáng)化監(jiān)督，開(kāi)門(mén)整風(fēng)。無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有完成年度工作任務(wù)、工作目標(biāo)的，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)行政責(zé)任。只要接下申辦材料，就必須負(fù)起辦理責(zé)任，不得中途讓服務(wù)對(duì)象再次補(bǔ)送材料或退回辦理。有行政許可