【正文】 秘 114 版權(quán)所有 要實行部門首長問責制。通過廣泛、深入、持久的宣傳，提高行政機關(guān)工作人員改進作風、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的自覺性，增強責任心和主動性；及時披露、抨擊各種歪風和不良風氣，幫助查找影響改進作風、優(yōu)化環(huán)境的各類問題，加強輿論監(jiān)督；提高人民群眾和社會各界對優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的參與意識和監(jiān)督意識，在全社會形成人人關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的濃厚氛圍。一方面通過自我教育、自我改進、自我提高，依 靠自身力量和內(nèi)部整改解決存在的問題；另一方面，要虛心開門聽取意見，自覺接受外部監(jiān)督，重視發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，查找問題要發(fā)動和依靠群眾，解決問題要抓住群眾反映的熱點，整改措施要以一定的方式公之于眾，成效如何最終要接受群眾評判。今后各級政府每 年要根據(jù)部門的法定職責、黨委、政府的重大工作部署和部門的工作目標任務(wù)，對部門履行法定職責、完成工作目標任務(wù)、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。 要嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制和超時默認制。涉及兩個以上 部門的審批事項，要確定一個牽頭主辦單位，實行一門受理，抄告相關(guān)部門，分頭同時審批，在規(guī)定時限內(nèi)退回牽頭單位，做出申辦許可批復(fù)。在一些地方和部門存在行政決策草率， “ 朝令夕改 ” ；合同意識不強，隨意改變合同條款；不注重決策執(zhí)行的連續(xù)性；招商引資當初作出了承諾，事后又不認真兌現(xiàn)等問題，嚴重影響了政府的公信力，必須引起高度重視并切實加以改變。只有這樣，才能捕捉機遇，乘勢而上，推動我市經(jīng)濟社會在科學(xué)發(fā)展觀指引下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們每個部門、每個人要著力破除因循守舊、求穩(wěn)怕亂的保守思想，著力破除無所作為、不思進取的平庸觀念，著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳規(guī)陋習(xí)，從思想上創(chuàng)新有利于改進我們的作風、有利于形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的觀念，充分調(diào)動激發(fā)全市上下加快發(fā)展的積極性，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。如，有些部門把職責當權(quán)力，吃拿卡要，存在著門難進、臉 第 2 頁 共 17 頁 難看、話難聽、事難辦和亂漲價、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題；有些部門服務(wù)觀念淡薄，對企業(yè)和群眾反映的問題冷漠處之，一推了事，或久拖不決；有些部門存在影響發(fā)展環(huán)境的人和事，責任追究卻失之于軟、失之于無，甚至不了了之；還有些同志習(xí)慣自己和自己比，缺乏求創(chuàng)新、求突破的沖勁和毅力，缺乏對外部世界 “ 千帆競發(fā)、百舸爭流 ” 形勢的緊迫感，等等。因此，市委、市政府立足我市實際，提出主動接軌世界、借力發(fā)展 xx 的對外開放新舉措，把招商引資作為對外開放 第 3 頁 共 17 頁 的中心環(huán)節(jié)，努力提升國民經(jīng)濟的對外依存度。目前，政府法制建設(shè)還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在，違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r制止和糾正；一些行政機關(guān)工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事 的問題還比較突出，這些與我們加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標還有較大差距。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要緊緊圍繞市 “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)本部門實際創(chuàng)造性地開展工作，把 著力點放在主要矛盾、重大問題和重點工作上，集中精力解決好對改革發(fā)展穩(wěn)定具有決定性作用的重大問題，抓好對經(jīng)濟社會發(fā)展具有牽動性作用的重大項目。 三、以改革創(chuàng)新為關(guān)鍵，完善機制，全面推進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化 建立明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實際、具有可操作性的制度， 第 9 頁 共 17 頁 是促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化的 前提。 要全面推行部門服務(wù)公開承諾制。國家和省、市重點工程建設(shè)項目，總投資在 xxxx 萬元以上的內(nèi)資企業(yè)投資項目，總投資在 xx 萬美元以上的外商投 第 12 頁 共 17 頁 資企業(yè)項目，經(jīng)國家、省認定的高新技術(shù)項目，政府投資在 xxxx萬元以上的社會事業(yè)項目，都要明確責任主體和主要責任人，組織專門力量跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決立項審批、招商引資、征用土地以及建設(shè)過程中遇到的各種問題， 直到竣工。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，對執(zhí)行上級機關(guān)的決策和部署不力，違反原則、程序決策發(fā)生重大失誤以及不認真履行社會管理職責和內(nèi)部管理職責造成嚴重后果或者不良影響的行為，要采取責令限期整改、做出書面檢查、通報批評、責令辭職和建議免職的行政處理等方式，對行政首長施行問責；涉嫌違反政紀的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)處理。 五要加強督查，嚴格考核。 三要強化監(jiān)督，開門整風。無正當理由沒有完成年度工作任務(wù)、工作目標的，部門領(lǐng)導(dǎo)要承擔行政責任。只要接下申辦材料，就必須負起辦理責任，不得中途讓服務(wù)對象再次補送材料或退回辦理。有行政許可