【正文】 2）還有許多地方傳統(tǒng)森林文化瀕臨滅絕，沒有人去搶救。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過渡，但由于政治體制改革相對滯后、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全等因素的制約，我國各級政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，政府行為方式還不盡規(guī)范、合理。管理理念上仍擺脫不了“群眾運動”、“大呼隆”的影響，動不動就搞“，人人有責(zé)”，一方面，把本來應(yīng)該由政府職能部門擔(dān)負(fù)的責(zé)任，變成了“全民有責(zé)，無人負(fù)責(zé)”；另一方面，又把本來應(yīng)該由企業(yè)或公民承擔(dān)的責(zé)任，“背”到了政府身上，結(jié)果該負(fù)責(zé)任的利益主體反而可以輕易地逃避責(zé)任，本來不該負(fù)也負(fù)不了這個“責(zé)”的政府部門，反而很容易被推上“被告”席。這種違規(guī)現(xiàn)象存在的原因是多方面的，但主要原因還是林政管理人員素質(zhì)低下，服務(wù)意識淡薄，唯利是圖，嚴(yán)重地敗壞了林業(yè)系統(tǒng)的整體形象。 縱觀我國現(xiàn)行的所有林業(yè)法律法規(guī)，雖然有不少涉及保護(hù)林農(nóng)利益的條款，但是，在所有有關(guān)責(zé)任的條款上，只有林農(nóng)的責(zé)任條款，政府部門自己卻很少涉及，尤其突出表現(xiàn)在有關(guān)行政許可和法律責(zé)任上。 14 四是將林業(yè)自己孤立起來，林業(yè)的各種行政活動沒有同整個社會的發(fā)展結(jié)合起來，導(dǎo)致在林業(yè)建設(shè)上孤軍作戰(zhàn)，收效甚微。法律法規(guī)之間、條款之間應(yīng)該非常嚴(yán)謹(jǐn)，具有很強(qiáng)的可操作性。象這樣的條款，在《中華人民共和國森林法實施條例》等林 業(yè)法律法規(guī)中也有存在，尤其是有關(guān)行政許可方面，只規(guī)定了從事林木經(jīng)營、野生動植物繁殖等行為必須經(jīng)過行政許可，卻沒有規(guī)定行政許可證照的辦理、審驗、吊銷等具體的操作辦法，致使這種行政許可操作少有規(guī)范，要么林業(yè)執(zhí)法部門侵犯經(jīng)營者的利益，要么這種行政許可形同虛設(shè)。采挖其它野生植物也是如此。將林業(yè)的行政執(zhí)法、行政許可、行政監(jiān)督和林業(yè)刑事處罰同收費 分離；清理取消林業(yè)不合理收費，輕費薄稅，還利于民；將林業(yè)基金等收費改費為稅，由稅務(wù)部門征收；林業(yè)行政、刑事處罰性收費由銀行、財政部門收繳，不得由執(zhí)法部門代收。同樣，林業(yè)工程質(zhì)量檢查，不要只看圖表，要看實地成果，看林農(nóng)效益；不要只看亮點工程，要專門找問題，解決問題。 ，讓優(yōu)秀人才脫穎而出 （ 1）將職稱與工資徹底脫鉤，改為與工作直接掛鉤，改工資與工齡學(xué)歷掛鉤為工作性質(zhì)和崗位掛鉤。 ，形成健康和諧的林業(yè)文化 通過輿論宣傳，大家共同參與，誘導(dǎo)形成一個團(tuán)結(jié)向上、積極拼搏的健康和諧的林業(yè)文化。［ 6～ 8］ （ 6）森林業(yè)是涉及廣 大民眾、大自然的行業(yè)，因此，我們要改變目前的科研與生產(chǎn)相互割裂、孤立的體制，讓科研人員走出實驗室，讓所有的森林行業(yè)、森林人真正成為一家人。我國森林資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重，突出地表現(xiàn)在木材紙張浪費上面：各種繁雜而無人看的公文、鋪天蓋地的垃圾 廣告、垃圾報刊、過度包裝、一次性用具等等，浪費了大量森林資源。因此，對于高水平的森林文化作品問世，可能還需要一定的時間，不能急于求成，弄巧成拙。二是林業(yè)部門內(nèi)部不作為造成的破壞，這主要表現(xiàn)在： ① 檢疫把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致有害生物入侵造成的森林災(zāi)害不追究當(dāng)事者責(zé)任，這樣導(dǎo)致了我國 林業(yè)有害生物災(zāi)害防不勝防。尤其是要對那些犯有循環(huán)定義、容易引起歧義的名詞術(shù)語進(jìn)行科學(xué)訂正，組織專家學(xué)者制定頒布林業(yè)規(guī)范詞典。全國所有林業(yè)初級職稱者，至少每5 年集中到省省（市、區(qū)）林業(yè)部門組織的林業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)班學(xué)習(xí) 2 周；中高級職稱者，每 2 年集中到?。ㄊ?、區(qū)）林業(yè)部門組織林業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)班至少學(xué)習(xí) 1 周。 進(jìn)入林業(yè)工作站的林業(yè)人，必須具有較高的道德水平和林業(yè)業(yè)務(wù)水平；進(jìn)入森林刑事警察的林業(yè)人，除了必須具備很高的道德水平和較高的林業(yè)業(yè)務(wù)水平外，還必須具有較高的法律知識水平和刑事偵察水平。 國家林業(yè)局提出的“ 嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的要求，其核心就是林業(yè)質(zhì)量建設(shè)。 （ 1）實施人事制度改革，真正做到優(yōu)勝劣汰，及早淘汰一批不能勝任本職工作的職工，大膽任用德才兼?zhèn)涞木哂虚_拓進(jìn)取精神的人才。另外，這種好幾年才修改一次的定價，還決定了林業(yè)基金的征收數(shù)額，往往都定得較高，將其運輸和加工費用也加在基價內(nèi)，嚴(yán)重地侵 害了林農(nóng)的利益。三是護(hù)林員工資問題。 在此，筆者需要做出進(jìn)一步說明的是，林木采伐在森林法的規(guī)定上，有合法采伐與不合法采伐之分，對于消費者來說，在市場上，他是沒有辦法區(qū)別合法與不合法的產(chǎn)品的，因此，消費者不必承擔(dān)自己消費的非法采伐產(chǎn)品的法律責(zé)任；而對于加工和經(jīng)營者來說，他是能夠區(qū)分合法采伐與非法采伐產(chǎn)品的，因此，他應(yīng)該 承擔(dān)與違法采伐者相同的法律責(zé)任。也就是說，這個定義，將林地上的巖石、水等重要森林生態(tài)因子劃出了森林的范圍。 （ 1）森林法法律關(guān)系結(jié)構(gòu)上存在的問題 ①現(xiàn)行森林法律法規(guī)多而復(fù)雜。 （ 4）林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng) 主要表現(xiàn)在：一是林業(yè)人與納稅人的關(guān)系錯位，服務(wù)意識淡薄，造成了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”；二是林業(yè)人的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履行政府職能的能力。 三是職責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。一些奸商也正是看準(zhǔn)了這些領(lǐng)導(dǎo)的這一致命弱點，才膽大妄為，恣意破壞森林資源。在增加森林資源和改善森林資源結(jié)構(gòu)方面，我國有許多專家學(xué)者對此作了大量深入研究，筆者在此不再贅述。［ 1～ 8， 23～ 35］ 和諧林業(yè) Concordforestry 林業(yè)不只是一個經(jīng)濟(jì)部門，而是環(huán)境建設(shè)的主體，是人類社會健康和諧發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) —— 這已是大家的共識 。 按需生產(chǎn)：根據(jù)人類的合理需求，科學(xué)安排生產(chǎn)，消除惡性競爭，消除產(chǎn)品積壓，盡量減少奢侈品生產(chǎn)。 人 8 （ 1） 資源共享 合理分配政治資源，完善民主監(jiān)督體系，確保公民有均等的機(jī)會享有科技、教育、就業(yè)等社會資源和自然資源，實現(xiàn)公平有序競爭，及時消除產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)和社會危機(jī)的根源。 1980 新自由主義 平等是一種積極的價值，解決危機(jī)的辦法是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)改革。 、和諧發(fā)展與和諧林業(yè) 發(fā)展學(xué) developolog 發(fā)展學(xué)，就是研究人類社會發(fā)展規(guī)律，探討人類社會與自然共同和諧繁榮的規(guī)律與方法的科學(xué)。這不能不說是一種有遠(yuǎn)見的新思潮。林業(yè)人是森林 文化 的創(chuàng)造者和經(jīng)營者 ，因此 我們 首先應(yīng)該具有理解和感受森林 文化 的能力，深刻懂得創(chuàng)造森林 文化 的意義。 建設(shè)森林文化體系的重要意義（森林文化的功能） 森林文化具有 塑造個人人格，起著目標(biāo)、規(guī)范和行為整合和社會導(dǎo)向的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，人類將生活在森林之中，因此，森林文化也就將成為生態(tài)文化的主體。然后，自然也毫不留情地給人類以報復(fù)。從狹義來說，指社會的意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。在狹義上 講 ， 森林文化 指 的是 與森林有關(guān)的社會意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣和行為模式。狹義的森林文化可以理解為人與森林和諧共榮的精神財富，廣義的則理解為人與森林和諧共榮的物質(zhì)財富和精神財富總和。具體的可以表示為： 這種劃分方式不是絕對的，鄭小賢教授則將森林文化外延劃為技術(shù)領(lǐng)域和藝術(shù)領(lǐng)域。其次，是森林機(jī)構(gòu)和制度的調(diào)適，建立有效的森林機(jī)構(gòu)和制度，使之適應(yīng)社會和森林業(yè)的發(fā)展。 （ 4）提高國民對森林文化的感悟力。 5 （ 6）促進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)完善化 。 1950 現(xiàn)代化理論 欠發(fā)達(dá)國家如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，政治和社會現(xiàn)代化?！鞍l(fā)展”，是一門科學(xué)，一個國家或地區(qū)要搞好發(fā)展，對于涉及發(fā)展的諸要素就要象藝術(shù)作品構(gòu)成“美”的各要素一樣，要搭配得當(dāng)，各要素之間要相互協(xié)調(diào)。這才是真正意義上的“以人為本”。 快樂生產(chǎn)的實質(zhì)就是人在生產(chǎn)活動中，要感到舒適，不要使人感到勞累或心力憔悴。 為此，筆者根據(jù)“和諧發(fā)展”理論，提出了“和諧林業(yè)”概念：①以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象；②和諧地協(xié)調(diào)人與人（包括組織與組織、人與組織）、人與環(huán)境的關(guān)系 ； ③ “人地共榮 ”為最高目標(biāo)?，F(xiàn)在，大家關(guān)注的都是能迅速商品化的森林產(chǎn)品，沒有人去關(guān)注純精神的東西。 （ 2）林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位不科學(xué) 林業(yè)行政機(jī)構(gòu)職能定位跟不上市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐，越位、錯位和缺位同時存在。國外如美國馬里蘭為 1： 180，泰國曼谷為 1： 120，日本是 1： 12 150。在森林資源監(jiān)測上，放著先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)不用，而是動員千軍萬馬，采取人海戰(zhàn)術(shù)，耗費大量資金，大范圍大面積地進(jìn)行野外作業(yè)，人為因素干擾極大，造成野外采集回來的數(shù)據(jù)錯誤百出，甚至于采取不同的調(diào)查方法（一類清查與二類清查）獲得的數(shù)據(jù)之間牛頭不對馬 嘴，根本就分不清哪一個數(shù)據(jù)是正確的，哪一個數(shù)據(jù)是錯誤的。例如，在采伐上 ，無論是商品林，還是生態(tài)林，林權(quán)所有者都沒有自由決定的權(quán)力；在林地的占用上，林權(quán)所有者更沒有說話的權(quán)利，而是由地方官員說了算，要征用誰的就征用誰的，林地林木補(bǔ)償愿意給多少就給多少，甚至還可以分文不給，如果有誰提出異議，輕則被扣上“阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的帽子，重則追究“有關(guān)”責(zé)任。有的觀點認(rèn)為，如果沒有獵殺野生動物、挖掘野生植物的行為存在 ，市場上沒有這些產(chǎn)品，消費者自然就不會消費這些產(chǎn)品，因此，處罰的當(dāng)然應(yīng)該是生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在這一條中，涉及到三個問題：一是護(hù)林公約有沒有法律效力問題。林木，包括樹木和竹子。 其次，借分類經(jīng)營之機(jī)，將現(xiàn)有企業(yè)與原投資或主管單位徹底剝離，實現(xiàn)真正的“政企分家”，放開企業(yè)手腳，把其推向市場。 （ 2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)意識，提高林業(yè)政治地位。 ，轉(zhuǎn)變職能 撤銷檢查站、森林公安派出所和非重點林區(qū)林業(yè)站，林業(yè)站按照流域合理設(shè)置，重點林區(qū)縣設(shè)置一個森林公 安機(jī)構(gòu)。 所有林業(yè)崗位招聘，一律公開進(jìn)行，招聘時，嚴(yán)格把關(guān)，做到寧缺勿濫。 積極運用高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)（科技方面） 將當(dāng)今先進(jìn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)及時地應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，發(fā)展先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)力，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。 （ 2）在森林法中加入科學(xué)的森林定義，在森林法中增加和諧發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，在林業(yè)建設(shè)中實現(xiàn)“資源共享，適時協(xié)同，按需生產(chǎn)，和諧共榮”、“政府扶持，人人參與”和“山清水秀，鳥語花香”的目標(biāo)，并將林業(yè)建設(shè)的方針修改為：實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，以生態(tài)建設(shè)為主，全社會共同參與，發(fā)展和諧林業(yè)的方針。其二，也是關(guān)鍵的，就是節(jié)約資源，也就是要大力遏制辦公用紙用量，禁止印刷廣告而改用 電子廣告，清理垃圾報刊改用電子發(fā)行，禁止過度包裝，減少一次性用具生產(chǎn)，提高林產(chǎn)品使用率，大力回收廢舊林產(chǎn)品再利用（如廢舊木材、一次性木筷、紙杯等回收利用）。 純森林精神文化方面 （ 1）組織現(xiàn)有人力，開展森林文化研究、教育、宣傳工作。這一點，突出表現(xiàn)在消費珍稀野生動植物上。 ，建設(shè)發(fā)達(dá)的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 19 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)高新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，將當(dāng)今先進(jìn)成熟的高新技術(shù)迅速推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，達(dá)到事半功倍的效果。 縣級以上的林業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)的林業(yè)人 ，必須有 5 年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作經(jīng)歷和 2年以上的下一級單位工作經(jīng)歷，并通過公開招聘考試進(jìn)入，不得從學(xué)較直接招聘或其他渠道進(jìn)入（科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)例外）。 森林公安統(tǒng)一名稱為“森林警察”，分為兩塊：森林安全警察和森林刑事警察。林業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的隊伍、穩(wěn)定的政策和穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此，只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的林業(yè)意識，加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育，才能提高林業(yè)的政治地位，才能有利于林業(yè)隊伍的穩(wěn)定和素質(zhì)建設(shè)，才能有利于林業(yè)事業(yè)的高速發(fā)展，才能有利于國家的持續(xù)發(fā)展。 再次是轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，促進(jìn)林業(yè)向大生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。 ③法律法規(guī)之間有些條款和內(nèi)容相似甚至雷同，這在林業(yè)法律法規(guī)中的要式行為和不要式行為的規(guī)定以及法律責(zé)任的規(guī)定條文中普遍存在，應(yīng)予合并。如果有法律效力，護(hù)林公約在多大程度上產(chǎn)生多大的效力，這是很難掌握的問題，這需要森林法進(jìn)一步明確。多年來的執(zhí)法實踐證明，消費這些產(chǎn)品的，都是一些特殊階層人士，他們要么擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力，要么擁有足夠的金錢，那些違法的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，都是在這些特殊階層人士給出巨大利益的誘惑下，鋌而走險，走上違法道路上的。 ③在法律關(guān)系的客體上，我國現(xiàn)行森林法的主要內(nèi)容體現(xiàn)的仍然是“木頭”林業(yè)。在森林病蟲害防治上，放著先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)、生物防治技術(shù)和基因技術(shù)不用，而是使用傳統(tǒng)的化學(xué)防治技術(shù)，結(jié)果是病蟲害越防越多，防不勝防。 缺乏成本意識還表現(xiàn)在，“只算政治帳、不算經(jīng)濟(jì)帳”，做事“不計成本、不惜代價”的思想仍然左右著一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式。對林業(yè)企業(yè)和林 產(chǎn)品市場的過度“關(guān)愛”和參與，使本來許多應(yīng)該通過“看不見的手”做的事情，變成了政府行為，一方面大大增加林業(yè)行政的管理成本，另一方面管理效率低下，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。 （ 4）森林文化宣傳教育是個空白。 顯然，和諧林業(yè)體系具有復(fù)雜系統(tǒng)所具有的網(wǎng)絡(luò)性、多區(qū)域性、開放性、動態(tài)性、耗散性、作用過程 10 多樣性、多維數(shù)、非線性等特性。 勤儉生活：盡自己的最大能 力，努力搞好本職工作；工作和生活中，盡可能地節(jié)約所有資源。生產(chǎn)活動是針對我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)行為而言，包括礦石資源開采加工、宇宙資源開發(fā)、水和大氣資源開發(fā)、建筑活動、野生生物資源采集及加工、各種種植養(yǎng)殖活動及其加工活動，以及這些產(chǎn)品的運輸活動等。 表 2 發(fā)展學(xué)研究方法簡表 項 目 內(nèi) 容 背 景 社會危機(jī)，生態(tài)危機(jī) 理論基 礎(chǔ) 生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、數(shù)學(xué)、信息學(xué)等 理論核心 資源共享，適時協(xié)同，按需生產(chǎn)，和諧共榮 工作原理 和諧發(fā)展 對 象 社會 —— 生態(tài)系統(tǒng) 目 標(biāo) 和諧共榮 技術(shù)手段 生態(tài)技術(shù)、社會學(xué)技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)、信息技術(shù)等 再生循環(huán) 通過生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)循環(huán)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)