【正文】 批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃和專項(xiàng)資金 使用范圍。 九是資金管理和會(huì)計(jì)核算工作混亂，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，基礎(chǔ)工作薄弱。申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，要明確省級(jí)林業(yè)行政主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管責(zé)任人和項(xiàng)目法定代表人。 對(duì)前期工作達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度的項(xiàng)目不予審批。加快代建制項(xiàng)目的試點(diǎn)。 強(qiáng)化施工管理。重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書也要經(jīng)過(guò)評(píng)估論證。各級(jí)林業(yè)行政管理部門原則上不能作為項(xiàng)目法人。 七是轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金，公款私存，私設(shè)小金庫(kù)?？傮w上看，許多單位存在重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目運(yùn)行管理和監(jiān)督管理的問(wèn)題，反映了林業(yè)行業(yè)對(duì)基本建設(shè)管理程序意識(shí)淡漠、管理不善、自行其事的問(wèn)題。沒(méi)有解決項(xiàng)目可行不可行的問(wèn)題；項(xiàng)目前期研究與實(shí)際建設(shè)，建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位同時(shí)出現(xiàn) !176。 （五）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、界定政府投資范圍、健全決策機(jī)制、簡(jiǎn)化審批程序、改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式、建立投資監(jiān)管體系。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。這里既有建設(shè)單位的原因也有設(shè)計(jì)單位的原因，表現(xiàn)基本同上。 六是弄虛作假，虛列工程支出，通過(guò)做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)。 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。從履行程序上 按規(guī)劃儲(chǔ)備。 （三）切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的制度管理 以質(zhì)量控制為主線，整頓、規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí) 行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。 一是強(qiáng)化意識(shí)，完善工程預(yù)決算報(bào)審制度；二是加大工程稽查、資金審計(jì)力度；三是完善財(cái)務(wù)制度（會(huì)計(jì)核算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付）。 項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)單位必須具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)，并對(duì)其咨詢、勘察設(shè)計(jì) 的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 不 得隨意調(diào)整可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等，如確需進(jìn)行調(diào)整，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。根據(jù)財(cái)政部制定的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的要求，基本建設(shè) 項(xiàng)目竣工后應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并在三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作；2024 年通過(guò)對(duì)種苗和防火工程的檢查情況看，部分項(xiàng)目竣工后遲遲不辦理竣工驗(yàn)收手序，不僅容易造成建設(shè)成本與生產(chǎn)成本的混淆，影響建設(shè)成本的核算，而且影響了工程項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮使用效益。 三是工程建設(shè)不能按期竣工，相對(duì)滯后。其根源有二， 一是項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目法人對(duì)國(guó)家投資法規(guī)的嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)不足， 二是凸現(xiàn)出當(dāng)前項(xiàng)目管理體制尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革的嚴(yán)重滯后。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 （三）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決 1 策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。對(duì)非經(jīng) 第 4 頁(yè) 共 15 頁(yè) 營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。戰(zhàn)略上打政策的擦邊球，戰(zhàn)術(shù)上內(nèi)容模糊不清，不落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)，不明確項(xiàng)目法人，規(guī)避技 術(shù)審查。國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃和投資、資金計(jì)劃屬指令性計(jì)劃，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自調(diào)整，如確需調(diào)整必須履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)。 十是工程竣工后不能及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。省級(jí)林業(yè)行政主管部門批復(fù)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笐?yīng)報(bào)我局備案。凡串通項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假， 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 或由